摘 要：十一屆三中全會以來，蘇南探索、實踐了中國特色社會主義建設發(fā)展之路：“蘇南模式”的形成，探索了中國特色社會主義農村經濟建設道路；“蘇南模式”的所有制改革創(chuàng)新，開拓了中國特色社會主義的混合所有制、城鄉(xiāng)融合的園區(qū)經濟建設之路；“新蘇南模式”的形成，發(fā)展了中國特色社會主義的城鄉(xiāng)一體化、開放型的經濟建設之路。“新蘇南模式”的發(fā)展，正在探索中國特色社會主義的和諧發(fā)展之路。

關鍵詞：蘇南；中國特色社會主義；“新蘇南模式”；和諧發(fā)展

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0135-04

黨的十一屆三中全會以來，蘇南既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據地區(qū)實際和時代特征賦予其鮮明的地區(qū)特色，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設率先發(fā)展、全面發(fā)展，蘇、錫、常分別于2004、2005和2006年總體上達到了全面小康標準。中國特色社會主義道路在蘇南的成功實踐證明，中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟；蘇南的實踐是當代中國成功發(fā)展的一個亮點，也是一個先導，它向世人展示了中國特色社會主義的精髓內涵和美好前景。

一、蘇南探索中國特色社會主義建設、發(fā)展道路

蘇南在特定的自然、人文環(huán)境下，經過漫長的社會活動形成了“融合古今，匯通中西”的吳文化。蘇南不僅傳承了精細維美、務實爭先、尚文重禮、兼容并蓄的傳統(tǒng)地域特色文化內核，而且將社會主義制度與敢于創(chuàng)新、開放進取、以人為本的新時代地域文化結合起來，尊重科學，尊重規(guī)律，在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識，尊重、保護一切有利于蘇南經濟發(fā)展的因素，使蘇南的發(fā)展經過了發(fā)展目標不斷轉換的過程。［1］

1.“蘇南模式”的形成與發(fā)展

早在20世紀60年代末期，蘇南人一方面善于利用靠近大中城市的條件和當時商品短缺的機會，因陋就簡地辦起了集體所有制的社隊工業(yè)；另一方面，繼承和發(fā)揚務實爭先的精神，以走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經千難萬險的“四千四萬”的創(chuàng)業(yè)精神，首開發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之先河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”，開創(chuàng)了我省第一個發(fā)展機遇期。十一屆三中全會以后，蘇南又善于利用“雙軌制”中的市場調節(jié)機制，一方面，采取與內地進行物資協(xié)作的方式解決了社隊工業(yè)原材料不足的問題；另一方面，將上海和本地大中城市的技術和人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在短缺經濟的背景下迅速在全國打開市場，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了領先全國而又久盛不衰的“蘇南速度”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農村工業(yè)化的不斷推進，蘇南不僅成功地實現(xiàn)了百萬農民的非農化轉移，而且“以工建農”、“以工建鎮(zhèn)”，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，出現(xiàn)了以“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”為特征的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的獨特景觀。為此，作為農村經濟發(fā)展模式的“蘇南模式”已經形成，促進了農村全面繁榮和農民的共同富裕，探索了中國特色社會主義農村經濟建設道路。

“蘇南模式”形成后，以其特有的經濟活力，促進了蘇南經濟的發(fā)展，成為全國矚目的發(fā)展模式，其集體經濟、共同富裕的特性，被理論界公認為中國特色社會主義的成功實踐。然而，隨著市場化改革逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的缺陷，蘇南模式的原有活力逐漸喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸“空殼化”。與此同時，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”、“村村點火”的“小、散、亂”的布局弊端，越來越成為蘇南經濟和社會進一步發(fā)展的嚴重障礙。于是，蘇南各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行了“一包三改”(實行承包經營責任制、改干部委任制為聘任制、改職工錄用制為合同制、改固定工資制為滾動工資制)和企業(yè)內部審計制等多項制度。這些改革都沒有觸及產權制度，所以，未能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題。到了20世紀90年代中期，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了“集體為主”的所有制框架，實施了產權制度改革。經過改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權主體由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體轉換為作為產權所有者的職工代表和私營企業(yè)主，以多元化產權主體為特征的混合所有制在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到了普遍的推行。結果，不僅外資和民間資本大量注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且還出現(xiàn)了城市企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城市企業(yè)集團的新趨勢，城鄉(xiāng)企業(yè)的界限已明顯淡化，原來鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有、村辦村有的“社區(qū)經濟”逐漸被突破，農村工業(yè)也在結束了“小、散、亂”的布局和結構狀態(tài)的同時，與改制和改組后的城市工業(yè)一起向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)也因此逐漸融合、聯(lián)動發(fā)展，開拓了中國特色社會主義的混合所有制、城鄉(xiāng)融合的園區(qū)經濟建設之路。

2.“新蘇南模式”的形成與發(fā)展

20世紀90年代初，蘇南主動與浦東開發(fā)、開放相呼應，先后建立起了大批各類開發(fā)園區(qū)，并迅速將開發(fā)園區(qū)建成了“外資高地”和“產業(yè)高地”。隨著開發(fā)園區(qū)的發(fā)育成長，也隨著市、縣(市)按開發(fā)區(qū)功能建設和管理的各類工業(yè)小區(qū)的興起，蘇南出現(xiàn)了工業(yè)化水平與城市化水平同步提升的新變化。但是，20世紀末，高新技術產業(yè)的迅速發(fā)展帶來了全球產業(yè)結構的大調整和新一輪國際產業(yè)的大分工，出現(xiàn)了以國際產業(yè)大轉移為特征的世界產業(yè)布局的重新調整。20世紀90年代末以來，蘇南以新型工業(yè)化為目標，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)的產業(yè)集聚功能，使得蘇南成為國際產業(yè)資本轉移最主要的目的地之一。為了率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇南各市一方面以高新技術為主導，以工業(yè)園區(qū)為載體，精心打造現(xiàn)代國際制造業(yè)基地；另一方面利用承接國際產業(yè)資本大量轉移的歷史機遇，在經濟國際化的背景下，不斷強化城市的現(xiàn)代功能，大力加強都市圈建設，將蘇南帶入了工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進的城鄉(xiāng)一體化新時期。在這一時期，蘇南全面突破了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導的農村經濟和社會發(fā)展模式，并且出現(xiàn)了三個方面的顯著變化：一是通過產權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經不再具有了原先“蘇南模式”中“以集體經濟為主”、“以鄉(xiāng)辦和村辦工業(yè)為主”、“以縣鄉(xiāng)干部為主要決策人”的特征；二是通過“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”的“三集中”，城鄉(xiāng)工業(yè)的界限已經消除，城鄉(xiāng)之間的勞動力流動也不再有制度性障礙，城市化進程進一步加快，城鄉(xiāng)一體化成為蘇南發(fā)展的新特征；三是隨著開放型經濟的發(fā)展，在國內、國際兩個市場的拉動下，蘇南的高新技術產業(yè)迅速發(fā)展，蘇南經濟的國際化、信息化水平都得到了迅速提高，發(fā)展了中國特色社會主義的城鄉(xiāng)一體化、開放型的經濟建設之路。

蘇南工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的快速推進，經濟指標的快速翻番，帶來了社會財富的快速增加和人民收入水平的快速提高。至2006年，蘇錫常已全面達小康，人民群眾的需求結構已出現(xiàn)了新的變化，人們關注的重點由物質財富的增加拓展到追求生活品質和精神生活的提高。蘇南主動順應這種歷史轉變，加快推進這種轉變，把發(fā)展的理念從以物為本轉向以人為本，把注意力從單純追求經濟增長轉向恢復自然生態(tài)環(huán)境、推動社會全面進步、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在推動經濟優(yōu)化發(fā)展的同時，把建設的重點轉向社會，更加注重提高居民幸福指數(shù)，提高人民生活質量；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程；更加注重環(huán)境保護和生態(tài)修復，實現(xiàn)人與自然的和諧；更加注重兼顧社會各方利益，促進社會公正和諧，正在探索中國特色社會主義的和諧發(fā)展之路。

二、建設中國特色社會主義的和諧發(fā)展的新蘇南

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。十六大報告在闡述全面建設小康社會目標時，提出了實現(xiàn)社會更加和諧的要求。十六大以來，我們不斷深化對社會和諧在中國特色社會主義事業(yè)中重要地位和作用的認識。十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，把提高構建社會主義和諧社會的能力確定為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。十六屆六中全會專門研究構建社會主義和諧社會若干重大問題，作出重要決定，提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、工作原則和重大部署。十七大報告指出：構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。強調：要通過發(fā)展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。［2］為此，蘇南把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，加快推進以改善民生為重點的社會建設，為發(fā)展中國特色社會主義提供良好社會環(huán)境。［3］

（一）完善社會管理機制，保障和諧

隨著社會主義市場經濟體制初步建立并逐步走向完善，當前改革的主要任務和難點集中到了社會事業(yè)領域，亟須解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會管理和公共服務職能薄弱等矛盾。針對發(fā)展過程中暴露出來的一些問題，以解放思想、提升理念為基礎，把社會建設的突破口放在著力轉變政府職能上，有效解決了行政部門“管”的一手太軟、“辦”的一手太硬的弊端，不斷加大社會事業(yè)投入力度，政府行業(yè)指導、依法監(jiān)管的職能得到了有效加強。

1.提升社會發(fā)展理念。首先，在社會發(fā)展的動力上有新的認識。蘇南處于從全面小康社會向實現(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進的新階段，在繼續(xù)推進經濟領域改革開放的同時，把非經濟領域的改革開放擺上突出位置，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力，為經濟發(fā)展提供新的增長極和源源不竭的動力。其次，在社會發(fā)展的要求上有新的認識。新的發(fā)展階段，我們對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制，達到社會整合的目的。建立健全與構建和諧社會相適應的新型社會管理體系，形成社會管理和服務的合力。第三，在社會發(fā)展的需求上有新的認識。隨著人民生活水平的不斷提升，人們對社會事業(yè)發(fā)展的要求越來越高，單一依靠政府“低水平、廣覆蓋”的社會事業(yè)發(fā)展模式，已經不能滿足人民群眾越來越高的需求。為此，加快社會事業(yè)發(fā)展，做到進一步釋放社會事業(yè)活力，鼓勵各類社會資本、動員各方社會力量參與。

2.創(chuàng)新社會管理體制。經過30年的改革實踐，蘇南的改革已從經濟領域轉向社會領域，已從單一的國有企業(yè)產權制度改革轉向以改革政府自身為主的行政管理體制改革。著手在衛(wèi)生、教育、文化和體育等社會事業(yè)領域實施“政事分開、政資分開、管辦分離”體制改革，同時對事業(yè)單位實施“分類定位、分開管理、分別改革”。政府將工作重點轉移到宏觀調控和全社會行業(yè)管理上來，主要工作為政策導向、規(guī)劃布局、業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管和營造發(fā)展環(huán)境。

3.創(chuàng)新人口管理服務體制。建立健全人口健康發(fā)展機制，創(chuàng)新人口管理服務體制，改革暫住證和人口登記制度，探索建立居住證及與之相配套的新的人口登記制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的人口管理和服務。優(yōu)化人口結構，逐步提高城鎮(zhèn)人口比重。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導人口的有序流動與合理分布。

（二）改善人民生活，體現(xiàn)和諧

改善民生是和諧社會建設的重點，也是政府工作的出發(fā)點和落腳點。蘇南以解決人民群眾切身利益問題為重點，切實做到以民為本，以民為先，惠民為重。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。三市在全省率先實施下崗保障向失業(yè)保險并軌，出臺了一系列促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。變單純的生活保障為基本生活保障和就業(yè)崗位援助并重，通過減免稅費、就業(yè)補貼、鼓勵創(chuàng)業(yè)等政策，盡快幫助下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，用鼓勵就業(yè)的辦法來提高勞動者的收入。與此同時，蘇南積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理體制，已形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)目標體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度、城鄉(xiāng)覆蓋的就業(yè)培訓和服務網絡。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度。近年來，蘇南不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度：一是不斷加強社會保險擴面征繳工作的力度。通過行政推動、依法推進和輿論引導多管齊下，全市參加社會保險的人數(shù)快速遞增，社會保險基金收入不斷增加，社會保險的影響不斷擴大，為健全和完善蘇南社會保障體系奠定了基礎。二是著力解決城鄉(xiāng)部分人群在社會保障方面制度缺失、供給不足的問題。解決了城市化進程中歷次被征地農民的社會保障問題，通過公共財政的轉移支付，分別對從事種養(yǎng)業(yè)的農民、城鎮(zhèn)無保障老人建立了適當?shù)酿B(yǎng)老保障制度，并推出了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。蘇南已初步建立了一個與經濟社會發(fā)展水平相適應、多層次、全覆蓋的社會保障制度體系。在養(yǎng)老保障方面，蘇南形成了以“城保、地保、新農?！睘橹饕獌热?、以城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼為補充的“三層次一補充”養(yǎng)老保險制度體系。在醫(yī)療保障方面，形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“三層次、全覆蓋”的醫(yī)療保障制度。2007年，蘇州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險的覆蓋面均達到98%以上，全市農村勞動力參加基本養(yǎng)老保險參保率達95%，農村老年居民享受社會養(yǎng)老待遇或補貼的覆蓋率達到97%，新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達96.5%；無錫市綜合養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險的基本社會保險覆蓋率為98.2%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到99.6%，衛(wèi)生服務體系健全率達到99%；常州基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，養(yǎng)老保險征繳率達97.6%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋面達97.4%，新型農村合作醫(yī)療參保率為99.3%。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民增收。實施全面推進勞動合同制度行動計劃，促進了各類企業(yè)勞動合同制度的有效覆蓋；在完善企業(yè)工資增長指導線制度和提高企業(yè)最低工資標準的基礎上，以工資集體協(xié)商為切入點，幫助企業(yè)建立與經濟效益相適應的企業(yè)職工工資增長機制；積極發(fā)揮區(qū)域性勞動爭議調解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁辦事處和企業(yè)勞動爭議調解委員會的作用，暢通勞動法律救濟渠道，把矛盾沖突降低最低限度。

為此，蘇南城鄉(xiāng)居民增收比全國、全省既快又差距小。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實際增長12.2%；農村居民人均純收入為4140元，實際增長9.5%，增速均比上年加快。同期，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，同比增長16.3%；農民人均純收入達6561元，增長12.9%。2007年，蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均純收入增長迅速。蘇州市區(qū)城市居民人均可支配收入21260元，全市農民人均純收入10300元，分別比上年增長14.7%和11%；無錫市城市居民人均可支配收入達到20898元，同比增長14.9%，農民人均純收入10026元，同比增長12.9％，這已是連續(xù)第四年增長10%以上；常州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19089元，增長14.7%；農民人均純收入9033元，增長12.9%。

（三）提升人口綜合素質，推進和諧

提升人口素質是有效推進社會建設的重要手段，也是中國特色社會主義建設的主要動力。隨著經濟全球化進程的不斷加快，人力資源特別是勞動力素質和高素質人才等“軟實力”越來越成為提高國際競爭力的決定性因素和推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。當前，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，廣大群眾受教育的層次和范圍逐年提升，居民的素質普遍增強，但與蘇南經濟社會發(fā)展的要求相比還有較大差距。此外，近年來，隨著外來人口逐年增多，人口管理難度加大，社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素加大。為此，把培育優(yōu)秀人才作為發(fā)展的關鍵，積極采取措施，著眼提升人口素質，加大教育特別是基礎教育的改革力度，突出引進各領域技術帶頭人，城市的綜合實力得到了穩(wěn)步提升。

1.建立健全終身教育體系。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，以建成區(qū)域性職業(yè)教育中心為帶動，全方位構建從學前教育到老年教育、從學校教育到社會教育的多層次、多元化終身教育體系。著力保持基礎教育全省領先地位，進一步完善提升現(xiàn)代化的國民教育體系。將學前教育納入國民教育體系，加快義務教育均衡發(fā)展，推進高中教育優(yōu)質集約發(fā)展。擴大高等教育規(guī)模，努力提升辦學層次和水平。大力發(fā)展社區(qū)教育，各類社會文化、學習活動場所向社會開放，積極營造“全民學習、終身學習”的濃郁氛圍。

2.提升城市人才競爭力。結合城市定位和產業(yè)發(fā)展導向，科學制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全各類人才開發(fā)機制，設立緊缺人才開發(fā)目錄，強化人力資源開發(fā)，加快推進人才國際化進程，努力打造人才強區(qū)。重點以發(fā)展高新技術產業(yè)、高端服務業(yè)為重點，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)載體建設為依托，深化政產學研聯(lián)盟，完善各項人才引進的優(yōu)惠政策，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.優(yōu)化人口結構。堅持人口管理與產業(yè)結構調整相結合，通過提升產業(yè)層次和企業(yè)發(fā)展水平，推動區(qū)域勞動從業(yè)人員素質和能力的提高，促進外來從業(yè)人員素質結構優(yōu)化，實現(xiàn)人口素質與產業(yè)結構雙向互動、協(xié)同提升?！?/p>

參考文獻：

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［2］田豐，溫憲元，廖勝華.共建共享：社會主義和諧社會的重要特征［N］.人民日報，2007-06-25(9).

［3］陳家付，劉相.把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位［N］.光明日報，2006-11-27(3).

責任編輯：錢國華