摘 要：十一屆三中全會(huì)以來，蘇南探索、實(shí)踐了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展之路：“蘇南模式”的形成，探索了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路；“蘇南模式”的所有制改革創(chuàng)新，開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義的混合所有制、城鄉(xiāng)融合的園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路；“新蘇南模式”的形成，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)一體化、開放型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路?！靶绿K南模式”的發(fā)展，正在探索中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：蘇南；中國(guó)特色社會(huì)主義；“新蘇南模式”；和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0135-04

黨的十一屆三中全會(huì)以來，蘇南既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)地區(qū)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的地區(qū)特色，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)率先發(fā)展、全面發(fā)展，蘇、錫、常分別于2004、2005和2006年總體上達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路在蘇南的成功實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟；蘇南的實(shí)踐是當(dāng)代中國(guó)成功發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)先導(dǎo)，它向世人展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的精髓內(nèi)涵和美好前景。

一、蘇南探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展道路

蘇南在特定的自然、人文環(huán)境下，經(jīng)過漫長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)形成了“融合古今，匯通中西”的吳文化。蘇南不僅傳承了精細(xì)維美、務(wù)實(shí)爭(zhēng)先、尚文重禮、兼容并蓄的傳統(tǒng)地域特色文化內(nèi)核，而且將社會(huì)主義制度與敢于創(chuàng)新、開放進(jìn)取、以人為本的新時(shí)代地域文化結(jié)合起來，尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中形成思想共識(shí)，尊重、保護(hù)一切有利于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使蘇南的發(fā)展經(jīng)過了發(fā)展目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)換的過程。［1］

1.“蘇南模式”的形成與發(fā)展

早在20世紀(jì)60年代末期，蘇南人一方面善于利用靠近大中城市的條件和當(dāng)時(shí)商品短缺的機(jī)會(huì)，因陋就簡(jiǎn)地辦起了集體所有制的社隊(duì)工業(yè)；另一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)爭(zhēng)先的精神，以走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)的“四千四萬”的創(chuàng)業(yè)精神，首開發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之先河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”，開創(chuàng)了我省第一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期。十一屆三中全會(huì)以后，蘇南又善于利用“雙軌制”中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面，采取與內(nèi)地進(jìn)行物資協(xié)作的方式解決了社隊(duì)工業(yè)原材料不足的問題；另一方面，將上海和本地大中城市的技術(shù)和人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在短缺經(jīng)濟(jì)的背景下迅速在全國(guó)打開市場(chǎng)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了領(lǐng)先全國(guó)而又久盛不衰的“蘇南速度”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的不斷推進(jìn)，蘇南不僅成功地實(shí)現(xiàn)了百萬農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，而且“以工建農(nóng)”、“以工建鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，出現(xiàn)了以“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特景觀。為此，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“蘇南模式”已經(jīng)形成，促進(jìn)了農(nóng)村全面繁榮和農(nóng)民的共同富裕，探索了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。

“蘇南模式”形成后，以其特有的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為全國(guó)矚目的發(fā)展模式，其集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕的特性，被理論界公認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐。然而，隨著市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，蘇南模式的原有活力逐漸喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸“空殼化”。與此同時(shí)，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”、“村村點(diǎn)火”的“小、散、亂”的布局弊端，越來越成為蘇南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。于是，蘇南各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行了“一包三改”(實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、改干部委任制為聘任制、改職工錄用制為合同制、改固定工資制為滾動(dòng)工資制)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制等多項(xiàng)制度。這些改革都沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度，所以，未能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題。到了20世紀(jì)90年代中期，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了“集體為主”的所有制框架，實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體轉(zhuǎn)換為作為產(chǎn)權(quán)所有者的職工代表和私營(yíng)企業(yè)主，以多元化產(chǎn)權(quán)主體為特征的混合所有制在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到了普遍的推行。結(jié)果，不僅外資和民間資本大量注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且還出現(xiàn)了城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城市企業(yè)集團(tuán)的新趨勢(shì)，城鄉(xiāng)企業(yè)的界限已明顯淡化，原來鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有、村辦村有的“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”逐漸被突破，農(nóng)村工業(yè)也在結(jié)束了“小、散、亂”的布局和結(jié)構(gòu)狀態(tài)的同時(shí)，與改制和改組后的城市工業(yè)一起向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)也因此逐漸融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義的混合所有制、城鄉(xiāng)融合的園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。

2.“新蘇南模式”的形成與發(fā)展

20世紀(jì)90年代初，蘇南主動(dòng)與浦東開發(fā)、開放相呼應(yīng)，先后建立起了大批各類開發(fā)園區(qū)，并迅速將開發(fā)園區(qū)建成了“外資高地”和“產(chǎn)業(yè)高地”。隨著開發(fā)園區(qū)的發(fā)育成長(zhǎng)，也隨著市、縣(市)按開發(fā)區(qū)功能建設(shè)和管理的各類工業(yè)小區(qū)的興起，蘇南出現(xiàn)了工業(yè)化水平與城市化水平同步提升的新變化。但是，20世紀(jì)末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)的大分工，出現(xiàn)了以國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移為特征的世界產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整。20世紀(jì)90年代末以來，蘇南以新型工業(yè)化為目標(biāo)，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，使得蘇南成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移最主要的目的地之一。為了率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇南各市一方面以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)為載體，精心打造現(xiàn)代國(guó)際制造業(yè)基地；另一方面利用承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本大量轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的背景下，不斷強(qiáng)化城市的現(xiàn)代功能，大力加強(qiáng)都市圈建設(shè)，將蘇南帶入了工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化互動(dòng)并進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化新時(shí)期。在這一時(shí)期，蘇南全面突破了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，并且出現(xiàn)了三個(gè)方面的顯著變化：一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不再具有了原先“蘇南模式”中“以集體經(jīng)濟(jì)為主”、“以鄉(xiāng)辦和村辦工業(yè)為主”、“以縣鄉(xiāng)干部為主要決策人”的特征；二是通過“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”的“三集中”，城鄉(xiāng)工業(yè)的界限已經(jīng)消除，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也不再有制度性障礙，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)一體化成為蘇南發(fā)展的新特征；三是隨著開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的拉動(dòng)下，蘇南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、信息化水平都得到了迅速提高，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)一體化、開放型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。

蘇南工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速翻番，帶來了社會(huì)財(cái)富的快速增加和人民收入水平的快速提高。至2006年，蘇錫常已全面達(dá)小康，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了新的變化，人們關(guān)注的重點(diǎn)由物質(zhì)財(cái)富的增加拓展到追求生活品質(zhì)和精神生活的提高。蘇南主動(dòng)順應(yīng)這種歷史轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的理念從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，把注意力從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)，更加注重提高居民幸福指數(shù)，提高人民生活質(zhì)量；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；更加注重兼顧社會(huì)各方利益，促進(jìn)社會(huì)公正和諧，正在探索中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧發(fā)展之路。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧發(fā)展的新蘇南

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧的要求。十六大以來，我們不斷深化對(duì)社會(huì)和諧在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力確定為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。十六屆六中全會(huì)專門研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題，作出重要決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、工作原則和重大部署。十七大報(bào)告指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。強(qiáng)調(diào)：要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。［2］為此，蘇南把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供良好社會(huì)環(huán)境。［3］

（一）完善社會(huì)管理機(jī)制，保障和諧

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步走向完善，當(dāng)前改革的主要任務(wù)和難點(diǎn)集中到了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，亟須解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱等矛盾。針對(duì)發(fā)展過程中暴露出來的一些問題，以解放思想、提升理念為基礎(chǔ)，把社會(huì)建設(shè)的突破口放在著力轉(zhuǎn)變政府職能上，有效解決了行政部門“管”的一手太軟、“辦”的一手太硬的弊端，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入力度，政府行業(yè)指導(dǎo)、依法監(jiān)管的職能得到了有效加強(qiáng)。

1.提升社會(huì)發(fā)展理念。首先，在社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力上有新的認(rèn)識(shí)。蘇南處于從全面小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的同時(shí)，把非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放擺上突出位置，激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)極和源源不竭的動(dòng)力。其次，在社會(huì)發(fā)展的要求上有新的認(rèn)識(shí)。新的發(fā)展階段，我們對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，達(dá)到社會(huì)整合的目的。建立健全與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。第三，在社會(huì)發(fā)展的需求上有新的認(rèn)識(shí)。隨著人民生活水平的不斷提升，人們對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求越來越高，單一依靠政府“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)事業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)不能滿足人民群眾越來越高的需求。為此，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，做到進(jìn)一步釋放社會(huì)事業(yè)活力，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本、動(dòng)員各方社會(huì)力量參與。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理體制。經(jīng)過30年的改革實(shí)踐，蘇南的改革已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，已從單一的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)向以改革政府自身為主的行政管理體制改革。著手在衛(wèi)生、教育、文化和體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤罢路珠_、政資分開、管辦分離”體制改革，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施“分類定位、分開管理、分別改革”。政府將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和全社會(huì)行業(yè)管理上來，主要工作為政策導(dǎo)向、規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。

3.創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制。建立健全人口健康發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制，改革暫住證和人口登記制度，探索建立居住證及與之相配套的新的人口登記制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的人口管理和服務(wù)。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步提高城鎮(zhèn)人口比重。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)與合理分布。

（二）改善人民生活，體現(xiàn)和諧

改善民生是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蘇南以解決人民群眾切身利益問題為重點(diǎn)，切實(shí)做到以民為本，以民為先，惠民為重。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。三市在全省率先實(shí)施下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，出臺(tái)了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。變單純的生活保障為基本生活保障和就業(yè)崗位援助并重，通過減免稅費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等政策，盡快幫助下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，用鼓勵(lì)就業(yè)的辦法來提高勞動(dòng)者的收入。與此同時(shí)，蘇南積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理體制，已形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)目標(biāo)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度、城鄉(xiāng)覆蓋的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度。近年來，蘇南不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度：一是不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的力度。通過行政推動(dòng)、依法推進(jìn)和輿論引導(dǎo)多管齊下，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)快速遞增，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)的影響不斷擴(kuò)大，為健全和完善蘇南社會(huì)保障體系奠定了基礎(chǔ)。二是著力解決城鄉(xiāng)部分人群在社會(huì)保障方面制度缺失、供給不足的問題。解決了城市化進(jìn)程中歷次被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，通過公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，分別對(duì)從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民、城鎮(zhèn)無保障老人建立了適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障制度，并推出了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。蘇南已初步建立了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障制度體系。在養(yǎng)老保障方面，蘇南形成了以“城保、地保、新農(nóng)?！睘橹饕獌?nèi)容、以城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼為補(bǔ)充的“三層次一補(bǔ)充”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。在醫(yī)療保障方面，形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“三層次、全覆蓋”的醫(yī)療保障制度。2007年，蘇州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)的覆蓋面均達(dá)到98%以上，全市農(nóng)村勞動(dòng)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，農(nóng)村老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇或補(bǔ)貼的覆蓋率達(dá)到97%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)96.5%；無錫市綜合養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險(xiǎn)的基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率為98.2%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到99.6%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到99%；常州基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)97.6%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)97.4%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率為99.3%。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民增收。實(shí)施全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)了各類企業(yè)勞動(dòng)合同制度的有效覆蓋；在完善企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度和提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以工資集體協(xié)商為切入點(diǎn)，幫助企業(yè)建立與經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)的企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制；積極發(fā)揮區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁辦事處和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，暢通勞動(dòng)法律救濟(jì)渠道，把矛盾沖突降低最低限度。

為此，蘇南城鄉(xiāng)居民增收比全國(guó)、全省既快又差距小。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均純收入為4140元，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，增速均比上年加快。同期，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，同比增長(zhǎng)16.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6561元，增長(zhǎng)12.9%。2007年，蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)迅速。蘇州市區(qū)城市居民人均可支配收入21260元，全市農(nóng)民人均純收入10300元，分別比上年增長(zhǎng)14.7%和11%；無錫市城市居民人均可支配收入達(dá)到20898元，同比增長(zhǎng)14.9%，農(nóng)民人均純收入10026元，同比增長(zhǎng)12.9％，這已是連續(xù)第四年增長(zhǎng)10%以上；常州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19089元，增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均純收入9033元，增長(zhǎng)12.9%。

（三）提升人口綜合素質(zhì)，推進(jìn)和諧

提升人口素質(zhì)是有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，人力資源特別是勞動(dòng)力素質(zhì)和高素質(zhì)人才等“軟實(shí)力”越來越成為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，廣大群眾受教育的層次和范圍逐年提升，居民的素質(zhì)普遍增強(qiáng)，但與蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有較大差距。此外，近年來，隨著外來人口逐年增多，人口管理難度加大，社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素加大。為此，把培育優(yōu)秀人才作為發(fā)展的關(guān)鍵，積極采取措施，著眼提升人口素質(zhì)，加大教育特別是基礎(chǔ)教育的改革力度，突出引進(jìn)各領(lǐng)域技術(shù)帶頭人，城市的綜合實(shí)力得到了穩(wěn)步提升。

1.建立健全終身教育體系。大力實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，以建成區(qū)域性職業(yè)教育中心為帶動(dòng)，全方位構(gòu)建從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的多層次、多元化終身教育體系。著力保持基礎(chǔ)教育全省領(lǐng)先地位，進(jìn)一步完善提升現(xiàn)代化的國(guó)民教育體系。將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)集約發(fā)展。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，努力提升辦學(xué)層次和水平。大力發(fā)展社區(qū)教育，各類社會(huì)文化、學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)開放，積極營(yíng)造“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的濃郁氛圍。

2.提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全各類人才開發(fā)機(jī)制，設(shè)立緊缺人才開發(fā)目錄，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，加快推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，努力打造人才強(qiáng)區(qū)。重點(diǎn)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為依托，深化政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，完善各項(xiàng)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持人口管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域勞動(dòng)從業(yè)人員素質(zhì)和能力的提高，促進(jìn)外來從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)、協(xié)同提升?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：錢國(guó)華