合肥市著眼于做“大事業(yè)”，實(shí)施“大輪崗”，彰顯了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不畏艱難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的決心與勇氣，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓珓?wù)員參與改革、支持改革的坦蕩胸懷。

截止2008年６月底，合肥新一輪公務(wù)員大輪崗工作基本完成。在這次輪崗中，全市市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下約1632名公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了崗位大輪換，在81個(gè)市直機(jī)關(guān)6773名中公務(wù)員中，輪換率達(dá)22.14％。而在此之前的兩年內(nèi)，合肥縣處級(jí)干部交流面達(dá)到76.5％，合肥市所轄的四個(gè)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門班子交流面則分別達(dá)到了62.6％和78％。參與交流的規(guī)模、范圍和人數(shù)，舉全國之先，并得到了中組部部長李源潮和安徽省委書記王金山的充分肯定。

[樣本解讀]

在新崗位先當(dāng)“小學(xué)生”

“人的一生也就30～40年的工作經(jīng)歷，如果都在一個(gè)崗位上度過，這不利于一個(gè)人的發(fā)展。雖然交流輪崗的兩個(gè)部門跨度很大，但我相信一定能很快適應(yīng)?！焙戏适袆趧?dòng)保障局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)處處長薛峰，被交流到合肥市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)處處長。他感覺現(xiàn)在很忙，“因?yàn)槭切率?，所以要查閱資料，多學(xué)習(xí)，多了解，才能把工作做好?！?/p>

“一切從零開始，在現(xiàn)在的業(yè)務(wù)領(lǐng)域我還是一名‘小學(xué)生’?！毖Ψ宓囊环?，道出了輪崗公務(wù)員的心態(tài)變化。

在合肥市進(jìn)行公務(wù)員交流輪崗報(bào)名時(shí)，薛峰是合肥市勞動(dòng)保障局第一個(gè)報(bào)名參加交流的人。薛峰已經(jīng)從事勞動(dòng)保障工作19年了。在他看來，換個(gè)環(huán)境能激發(fā)一個(gè)人各方面的潛能，多方位鍛煉自己，對(duì)人的綜合素質(zhì)提升有很大幫助。

在原來的崗位上，薛峰可以稱得上是勞動(dòng)保障方面的專家，即使他到了新崗位后，仍有一些退休人員去原單位點(diǎn)名找他咨詢辦事。如今，新崗位則強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)掌控。“交流輪崗對(duì)我的改變很大，挑戰(zhàn)也很大，要抱著謙虛好學(xué)的態(tài)度去適應(yīng)新崗位和新環(huán)境?！?/p>

換個(gè)視角看民生

“原先在社保處，就是和老百姓打交道；現(xiàn)在是在公用處，也是民生服務(wù)部門，所以我適應(yīng)新崗位挺快的?！焙戏适袆趧?dòng)保障局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)處處長陳正奎，交流到合肥市建委市政公用處后，對(duì)新崗位這樣評(píng)價(jià)。

學(xué)財(cái)會(huì)管理專業(yè)的陳正奎在合肥市財(cái)政局工作多年，曾經(jīng)從事過采購、社保等多個(gè)財(cái)政崗位的工作。此次輪崗，陳正奎接觸的是一個(gè)全新的崗位。他認(rèn)為，這種輪崗?fù)玫模梢宰屗麚Q一個(gè)視角看問題。以前，他外出坐公交車、在家用燃?xì)猓际且砸幻胀ㄏM(fèi)者的身份，如今來到新崗位后，他的角色轉(zhuǎn)變成主管部門工作人員，需要感受和思考很多涉及民生的具體事務(wù)。

陳正奎計(jì)劃在這個(gè)新崗位上不僅要多辦些實(shí)事，更要多調(diào)查、多思考，探索一些新課題?，F(xiàn)在他已經(jīng)有不少心得：“有些問題在現(xiàn)行的政策條件雖然沒辦法解決，但無論如何，對(duì)待前來辦事人的態(tài)度一定要友善，不能讓別人帶著問題來，還帶著一腔氣走?！?/p>

新崗位新體驗(yàn)

張宏原本是合肥市公安局交警支隊(duì)宣傳科科長，他的工作是以交通宣傳為主，主要的工作對(duì)象是媒體記者和交警，張宏與他們溝通交流十分順暢，工作開展得得心應(yīng)手。此次公務(wù)員輪崗中，張宏被交流到合肥市廬陽公安分局逍遙津派出所擔(dān)任教導(dǎo)員。盡管還是在公安系統(tǒng)內(nèi)工作，但張宏的工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作對(duì)象均發(fā)生了很大的變化。

張宏是6月30日來到新崗位的，此后幾乎每天晚上都值晚班，出警處理各種糾紛和事故。“現(xiàn)在的工作對(duì)象是轄區(qū)老百姓，每天的工作就是處理打架、偷盜、噪音擾民等治安案件和鄰里糾紛，看上去每天的工作很瑣碎，但如果要干好這份工作，需要投入許多感情?！边@些看似瑣碎的事情，并沒有讓張宏感覺無聊，反而激起他新的干勁。

張宏認(rèn)為，此次輪崗，到派出所上班，使他有機(jī)會(huì)近距離接觸百姓生活的方方面面，不僅增加了很多生活體驗(yàn)，也增強(qiáng)了他作為一名警察的責(zé)任感?！斑@幾天我一邊出警，一邊熟悉轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境和居民，跟他們都混熟了，知道這里居民的生活狀況，將來工作就更好開展了！”張宏說。

[深度分析]

激勵(lì)與監(jiān)督：

公務(wù)員交流制度的永恒主題

宋世明（國家行政學(xué)院公共管理教研部教授）

合理設(shè)計(jì)與實(shí)施公務(wù)員管理體系中的交流制度，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)活力，是機(jī)關(guān)有效履行職能的必要條件。如何規(guī)范地實(shí)施公務(wù)員交流制度，是實(shí)施《公務(wù)員法》的“硬骨頭”之一。合肥市著眼于做“大事業(yè)”，實(shí)施“大輪崗”，彰顯了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不畏艱難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的決心與勇氣，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓珓?wù)員參與改革、支持改革的坦蕩胸懷。筆者滿懷期待“大輪崗”帶來更加豐碩的成果。

合肥公務(wù)員交流輪崗的五大預(yù)期目的：培養(yǎng)復(fù)合型人才、盤活公務(wù)員隊(duì)伍資源、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情、建立公務(wù)員輪崗長效機(jī)制、促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政。這種目標(biāo)定位典型體現(xiàn)了公務(wù)員交流制度的目的所在，那就是激勵(lì)與監(jiān)督。

首先，公務(wù)員轉(zhuǎn)任有助于更好地開發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的人才資源。交流，可以促進(jìn)人崗合理匹配、全面培養(yǎng)公務(wù)員才干、增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)?！耙淮畏峙涠ńK身”，不利于人得其位，位得其人，不利于多方位開發(fā)公務(wù)員的知識(shí)和能力。只有提供足夠的激勵(lì)，每一個(gè)公務(wù)員都能享受到成長的快樂，才能保持公務(wù)員隊(duì)伍旺盛生機(jī)活力，激發(fā)公務(wù)員干事業(yè)激情。合肥大輪崗旨在給公務(wù)員提供在多種環(huán)境中摔打磨練的平臺(tái)，拓寬公務(wù)員視野，歷練從事公共管理、提供公共服務(wù)的多種能力。

激勵(lì)，“激”需要“空間”，“勵(lì)”需要“手段”。對(duì)于廣大的公務(wù)員、特別是基層公務(wù)員來說，職務(wù)晉升的“政治空間”是有限的，違規(guī)發(fā)放部門津補(bǔ)貼的“經(jīng)濟(jì)空間”是法律禁止的，通過交流來活化機(jī)關(guān)的“職位空間”是完全可行的，但是需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具備足夠的決心和膽略。一個(gè)機(jī)關(guān)的職位空間看似是固定的，通過轉(zhuǎn)任，機(jī)關(guān)的職位空間卻是可以拓展的。合肥市直機(jī)關(guān)大規(guī)模進(jìn)行交流轉(zhuǎn)任的突破口正是選擇科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員。

其次，促進(jìn)廉政建設(shè)。我國公務(wù)員隊(duì)伍中有兩類人群相對(duì)容易出現(xiàn)腐敗，一是掌握人、財(cái)、物大權(quán)的，可能“近水樓臺(tái)先得月”；二是掌握著較大自由裁量權(quán)的，如在一線履行執(zhí)法監(jiān)督職能職務(wù)的公務(wù)員，可謂“縣官不如現(xiàn)管”。這兩類公務(wù)員如果長期在一個(gè)崗位上工作，容易形成特定的人際關(guān)系與利益格局，容易催生權(quán)錢交易。因此，大輪崗的重點(diǎn)，應(yīng)該觸及人們心目中的“要害部門”、“要害崗位”。如，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等部門、崗位。

通過轉(zhuǎn)任促進(jìn)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)在于，治病于未發(fā)之時(shí)，初發(fā)之際，因此，明確這崗位的任職年限就特別重要。我們看到，合肥市關(guān)于交流輪崗的條件中特別關(guān)注這些關(guān)鍵性細(xì)節(jié)。

如，合肥市規(guī)定5種條件下縣處級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)交流：一是公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的；二是在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的；三是在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的；四是在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的；五是在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位上擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿4年的，應(yīng)當(dāng)輪崗，并應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃交流。

大規(guī)模輪崗的實(shí)施必須要有策略，在這次合肥大輪崗中，公務(wù)員經(jīng)濟(jì)收入的部門差距，是實(shí)行公務(wù)員輪崗的利益障礙所在。2006年，合肥市實(shí)行公務(wù)員“陽光工資”統(tǒng)一發(fā)放津補(bǔ)貼，進(jìn)一步改善了市直機(jī)關(guān)的辦公條件，使得工作條件基本一致，有效地消除了交流輪崗過程中的物質(zhì)基礎(chǔ)障礙。

同時(shí)，依法實(shí)施，力爭保持可持續(xù)性。合肥市公務(wù)員大輪崗法律依據(jù)充分?！豆珓?wù)員法》對(duì)輪崗提出了兩條要求，一是“省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任?！倍恰皩?duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任?！?/p>

可見，公務(wù)員轉(zhuǎn)任是有計(jì)劃性，是可持續(xù)的，不是運(yùn)動(dòng)式的即興之作。合肥有關(guān)方面已有2009年提請(qǐng)市人大立法的設(shè)想，一旦出臺(tái)相關(guān)立法，就可以把公務(wù)員交流輪崗以地方性法規(guī)的形式確定下來，保證公務(wù)員轉(zhuǎn)任的可持續(xù)性。

這次合肥大輪崗，相對(duì)強(qiáng)調(diào)跨部門交流。我們看到合肥市首批跨部門交流的公務(wù)員就有137名公務(wù)員。據(jù)了解，合肥將要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、市直與縣區(qū)等多種形式的干部交流，真正讓干部隊(duì)伍動(dòng)起來、活起來。值得提醒的是，這種跨部門交流必須牢牢鎖定公務(wù)員輪崗的永恒主題：加強(qiáng)激勵(lì)與監(jiān)督。