當(dāng)時(shí)的蕪湖市稅務(wù)局局長(zhǎng)，將總局一份轉(zhuǎn)發(fā)的文件交給金庭柏，并在一行字下面特意劃了一條粗粗的黑杠“誰(shuí)再擅自搞開發(fā)區(qū)將嚴(yán)懲不貸。”顯而易見，政治風(fēng)險(xiǎn)的“殺傷力”也很大。

7月26日，《2007-2008全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》出爐，蕪湖入圍近5年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的20座城市名單，并以名列第9的不俗成績(jī)，與其他14座中國(guó)城市一起沖頂。

那么，到底是什么成就了蕪湖速度？蕪湖這列經(jīng)濟(jì)快車的“發(fā)動(dòng)機(jī)”又在哪里？

在這座枕江而眠的城市的北端，是占地22平方公里的蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這塊彈丸之地，就是城市快速發(fā)展的巨大引擎，區(qū)內(nèi)三大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率竟高達(dá)81%。

今天，為蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢建奇功的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在其初創(chuàng)時(shí)期卻經(jīng)歷過一段鮮為人知的艱苦與磨難。

山重水復(fù)

“往事如煙啊”，這是前蕪湖市委書記金庭柏見到記者的第一句話。這位76歲的老人，被蕪湖人稱為“開發(fā)、開放的肇始者”。

1988年，金庭柏?fù)?dān)任蕪湖市委書記的時(shí)候已經(jīng)56歲，可謂老驥伏櫪。次年，國(guó)家進(jìn)入“治理整頓”時(shí)期，出臺(tái)“雙緊政策”。在這一年，蕪湖經(jīng)濟(jì)非常低迷，以前的安徽省財(cái)政大戶甚至開始出現(xiàn)赤字。

“當(dāng)時(shí)蕪湖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的小而全，什么都有一點(diǎn)，什么也只有一點(diǎn)。南煙北銅中紡織，香煙要占財(cái)政收入的70%，煙廠一打嚏，全城都感冒”。據(jù)金庭柏回憶，當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都很嚴(yán)峻，蕪湖只是一個(gè)縮影。

眼看著中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)，蕪湖決定成立“拯救企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從效益好的企業(yè)要錢幫助其他企業(yè)渡難關(guān)。但是，拯救計(jì)劃并沒有給經(jīng)濟(jì)帶來轉(zhuǎn)機(jī)。怎么辦？“當(dāng)時(shí)，我們?nèi)鄙俚木褪悄軌蚪?jīng)得起風(fēng)浪，市場(chǎng)占有率比較高的大型企業(yè)。安慶有石化，銅陵有有色，馬鞍山有馬鋼，而蕪湖什么都沒有?！闭{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)蕪湖來說迫在眉睫。

當(dāng)時(shí)，決策層推出了兩套方案，一是存量調(diào)整，二是增量調(diào)整。存量調(diào)整就是通過增加投資，將現(xiàn)有的企業(yè)做大。但是，錢從哪里來？財(cái)政捉襟見肘，蕪湖只有采取企業(yè)合并和聯(lián)合的辦法，“我們嘗試過聯(lián)合，曾經(jīng)以電子管廠為中心，聯(lián)合電視機(jī)廠等幾個(gè)大廠，希望能夠長(zhǎng)出一個(gè)大廠出來”，事實(shí)證明，“捆綁不能成夫妻，這種拉郎配的辦法自然不會(huì)有好結(jié)果”，金庭柏說。

存量調(diào)整路子不通，那么增量調(diào)整呢？

項(xiàng)目從哪里來，仍然是道繞不過去的坎?！芭懿垮X進(jìn)”，向國(guó)家要投資、要項(xiàng)目。蕪湖曾經(jīng)看中一個(gè)電視機(jī)玻殼項(xiàng)目，金庭柏到現(xiàn)在還對(duì)那趟北京之行記憶猶新。一位熟悉的老領(lǐng)導(dǎo)聽說蕪湖在爭(zhēng)“玻殼”，悄悄勸他放棄，因?yàn)樗麆倓偹妥邥r(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基，他也是為這個(gè)項(xiàng)目而來。聽說這個(gè)情況，蕪湖只能放棄。

隨后不久，另一個(gè)投資幾十億的乙烯項(xiàng)目蕪湖也沒有拿到，金庭柏坦陳，“經(jīng)過一系列的失敗、碰壁之后，給我們的啟發(fā)很大，教訓(xùn)很深，看來這些路子都走不通。蕪湖要想調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有一條路可走，就是改革開放，特別是開放”。

山重水復(fù)。1990年4月，浦東開發(fā)開放，蕪湖決策層圍坐在一起開了一個(gè)小范圍的會(huì)議，會(huì)議的主題就是如何看待浦東開放的問題。旋即，蕪湖提出了“強(qiáng)化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、擴(kuò)大開放”思路，并決定搭建一個(gè)開放的平臺(tái)，試辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引外來投資。

爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)

建開發(fā)區(qū)？

蕪湖當(dāng)時(shí)很多人不理解，認(rèn)為在財(cái)政困難的情況下，書記、市長(zhǎng)的任務(wù)就是保障糧食蔬菜有得買，企業(yè)的工資有得發(fā)。偌大一個(gè)城市，哪里不能建企業(yè)，為什么非得花錢去建開發(fā)區(qū)？

蕪湖的財(cái)政窘境，在當(dāng)時(shí)流傳于坊間的兩句順口溜中可以得到印證：“市長(zhǎng)本姓趙，家中空裝煤氣灶；書記本姓金，銀行里面沒資金”。金庭柏坦言，當(dāng)時(shí)蕪湖的確出現(xiàn)過管道煤氣供應(yīng)不足的情況；甚至還采取過緊急措施，為了幫助銀行渡過被擠兌的難關(guān)，只給干部發(fā)80%的工資，其余工資存在銀行以保證銀行開門營(yíng)業(yè)。

來自城內(nèi)的爭(zhēng)議還在其次，蕪湖要建開發(fā)區(qū)還另有兩層風(fēng)險(xiǎn)。一方面，從長(zhǎng)江沿線看，上海浦東開發(fā)，南京也有開發(fā)區(qū)，很多人認(rèn)為，蕪湖再搞開發(fā)區(qū)不切實(shí)際，將來必然是曬太陽(yáng)，有投資風(fēng)險(xiǎn)。而1989年以后，國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格控制，有關(guān)部門已正式發(fā)文，禁止各地擅自建設(shè)開發(fā)區(qū)，浙江奉化并因此受到了通報(bào)批評(píng)。當(dāng)時(shí)的蕪湖市稅務(wù)局局長(zhǎng)，將總局一份轉(zhuǎn)發(fā)的文件交給金庭柏，并在一行字下面特意劃了一條粗粗的黑杠“誰(shuí)再擅自搞開發(fā)區(qū)將嚴(yán)懲不貸?！憋@而易見，政治風(fēng)險(xiǎn)的“殺傷力”也很大。

面對(duì)爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)，蕪湖何去何從？

首要的是內(nèi)部思想如何統(tǒng)一。1990年春天，蕪湖市召開了一個(gè)“七千人廣播電視大會(huì)”，在這次會(huì)議上，金庭柏做了1小時(shí)40分鐘的主題報(bào)告，宣布改革開放的新思路和目標(biāo)，并表示“開弓沒有回頭箭，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要一往無前，義無反顧”。

隨后，蕪湖請(qǐng)來了國(guó)務(wù)院特區(qū)辦綜合司司長(zhǎng)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主任，讓他們給干部們講開發(fā)區(qū)，講經(jīng)濟(jì)特區(qū)，講開放政策，講吸引投資。這些大家聞所未聞的發(fā)展真經(jīng)，令蕪湖各級(jí)干部醍醐灌頂。

內(nèi)部思想統(tǒng)一以后，又怎樣才能獲得上級(jí)的支持呢？1990年8月，安徽召開開發(fā)皖江常委擴(kuò)大會(huì)，會(huì)議順流而下，一個(gè)城市一個(gè)城市地走，并將總結(jié)會(huì)放在蕪湖。能否借機(jī)讓省領(lǐng)導(dǎo)了解開發(fā)區(qū)？

此時(shí)，對(duì)蕪湖來說，開發(fā)區(qū)仍然只是個(gè)概念，選址于馬場(chǎng)村的那塊空地還是一片荒蕪。蕪湖究竟能拿出什么來給省領(lǐng)導(dǎo)看？

總結(jié)會(huì)的前一天夜晚，根據(jù)一位市委副秘書長(zhǎng)的建議，連夜趕制了一張開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖，把開發(fā)的項(xiàng)目，道路一一標(biāo)識(shí)出來，又臨時(shí)推平一塊土地，把規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)道路旁邊，還趕制了一份介紹開發(fā)區(qū)的錄音資料。

第二天，省委常委分坐的六臺(tái)車上，分別都配上了錄音機(jī)，工作人員在途經(jīng)開發(fā)區(qū)的時(shí)候，同時(shí)播放錄音資料。這樣一來，并不在此次議程中的調(diào)研活動(dòng)引起了與會(huì)人們的興趣，臨時(shí)動(dòng)議下車看看這個(gè)尚在藍(lán)圖上的開發(fā)區(qū)。

總結(jié)會(huì)上，安徽省委作出決定，“以蕪湖為重點(diǎn)和突破口，開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”。蕪湖旋即做出響應(yīng)，制定了“以開放為主線，抓開放，促開發(fā)”的戰(zhàn)略決策。

“牌子”難題

1990年9月的一天，蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)土開工。

9月本該是秋高氣爽的天氣，這一天卻風(fēng)雨交加。現(xiàn)場(chǎng)鑼鼓喧天，并不能掩藏人們內(nèi)心的不安，大家發(fā)現(xiàn)，邀請(qǐng)來參加動(dòng)工儀式的省領(lǐng)導(dǎo)都沒有出席，并且正式通知蕪湖市，開發(fā)區(qū)的開工，不登報(bào)，不廣播，不上電視。

也許是事前沒有接到通知，也許是出于對(duì)這個(gè)開發(fā)區(qū)的關(guān)注，安徽電視臺(tái)還是派記者來到了現(xiàn)場(chǎng)。滿臉汗水、滿腳泥濘的金庭柏接受了采訪，他說“開發(fā)區(qū)在風(fēng)雨中誕生，也會(huì)在風(fēng)雨中成長(zhǎng)”，正是這句話驅(qū)散了現(xiàn)場(chǎng)人們的猶疑和不安。同一天，蕪湖日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇題為《走昆山之路》的社論，文章明確指出，蕪湖是學(xué)習(xí)江蘇省昆山市自辦開發(fā)區(qū)，不要國(guó)家一分錢。

動(dòng)工之后，牌子怎么掛？既然國(guó)家不允許辦開發(fā)區(qū)，就叫“經(jīng)濟(jì)小區(qū)”吧。

1991年4月，蕪湖經(jīng)濟(jì)小區(qū)0.5個(gè)平方公里起步區(qū)正式開工建設(shè)。時(shí)任蕪湖市建委副主任的王名軫擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

王名軫在接受《決策》采訪時(shí)回憶，當(dāng)時(shí)的指揮部是借用馬場(chǎng)村的一間辦公室，這間30平方米的斗室，一張臺(tái)球桌，一張小書桌，四條長(zhǎng)板凳，加上墻上掛著的幾張地圖和規(guī)劃圖，就是全部家當(dāng)。

按照當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一平方公里的開發(fā)區(qū)需要1.5億元建設(shè)資金，0.5平方起步區(qū)的7000多萬如何籌集？

財(cái)政十分困難，蕪湖還是擠出了2000萬，另外又向安徽省投資集團(tuán)貸款5000萬元。即使這樣拮據(jù)，開發(fā)區(qū)建設(shè)還是按照沿海開發(fā)區(qū)“六通一平”（水泥路，雙回路電，煤氣，上水，下水，光纜通信，場(chǎng)地平整）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

王名軫日夜不停地組織施工，“市委要求在年底前就要完成，任務(wù)非常重。每天加班，一天工作十五六個(gè)小時(shí)是正常的”，被人們稱為“拼命三郎”的王名軫，實(shí)際上帶領(lǐng)大家只用了半年時(shí)間，就完成了主體工程的建設(shè)任務(wù)。

王名軫告訴《決策》，就在開發(fā)區(qū)如火如荼建設(shè)之際，國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)來蕪湖調(diào)研。當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的政策還沒有解禁，情急之下，蕪湖市領(lǐng)導(dǎo)決定臨時(shí)摘下“經(jīng)濟(jì)小區(qū)”的牌子，等到領(lǐng)導(dǎo)離開之后又悄悄地掛上。

開發(fā)區(qū)的“牌子”難題，一直到1991年底才得到徹底化解。

這時(shí)，蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)0.5平方公里起步區(qū)已基本建成。11月，時(shí)任中共中央總書記的江澤民視察蕪湖，金庭柏?cái)嗳粵Q定，請(qǐng)總書記看看開發(fā)區(qū)。人人都認(rèn)為這是一個(gè)大膽的決策，金庭柏說：“老漢今年57，可以了”，在他看來，這或許是為開發(fā)區(qū)“開光、正名”的一個(gè)好時(shí)機(jī)。

那一天，蕪湖上千名干部走進(jìn)開發(fā)區(qū)，參加了一場(chǎng)義務(wù)勞動(dòng)。總書記也看到了開發(fā)區(qū)“方寸之地”所承載的蕪湖開發(fā)開放的大希望，他稱贊開發(fā)區(qū)建得快、建得好。從這一刻起，蕪湖終于可以名正言順地叫響開發(fā)區(qū)的大名。

走曲線奔終點(diǎn)

1992年春天，鄧小平南巡之后，中國(guó)加快了改革開放的步伐。

全國(guó)各地紛紛上馬建設(shè)開發(fā)區(qū)。為了進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，蕪湖市委精心策劃題為“改革開放中的蕪湖人”的大討論。討論的議題包括：蕪湖要不要開放？怎么開放？市委、市政府的工作重心擺在哪里？

談起這個(gè)話題，不少人至今仍記得當(dāng)時(shí)激烈的“唇槍舌戰(zhàn)”。僅僅為了開發(fā)區(qū)在當(dāng)時(shí)全國(guó)一哄而上的情勢(shì)下要不要繼續(xù)辦下去，就爭(zhēng)得面紅耳赤。但是大討論的結(jié)果已無懸念，搶得先機(jī)的蕪湖已經(jīng)有了一個(gè)初具規(guī)模的開發(fā)區(qū)。

有了開發(fā)區(qū)還不行，蕪湖又著手謀劃爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)。這在當(dāng)時(shí)看起來似乎是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)。因?yàn)?，舉國(guó)之內(nèi)還沒有任何一個(gè)非省會(huì)城市開發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批為國(guó)家級(jí)。

辦法總比困難多。蕪湖市領(lǐng)導(dǎo)幾上北京，請(qǐng)國(guó)務(wù)院特區(qū)辦的負(fù)責(zé)人給蕪湖支招。這是一個(gè)走曲線奔終點(diǎn)的策略，具體辦法是，蕪湖應(yīng)該由易到難，圍繞“開放”做文章，先爭(zhēng)取對(duì)外輪開放，再爭(zhēng)取開放城市，最后爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

1992年4月，朱家橋外貿(mào)碼頭成為國(guó)家級(jí)的對(duì)外輪開放的碼頭。在專家論證會(huì)上，金庭柏感慨，“蕪湖人好做夢(mèng)，我們正在做的有三個(gè)夢(mèng)。一是長(zhǎng)江大橋夢(mèng)，二是對(duì)外開放夢(mèng)：三是開發(fā)區(qū)夢(mèng)”。專家們研究以后笑著說，你們的外輪開放夢(mèng)，今天就可以圓了。

對(duì)外輪開放，為蕪湖爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做了很好的鋪墊。

接下來，蕪湖提出沿江開放城市，蕪湖的理由非常充足：早在1984年，中國(guó)沿海就有14個(gè)開放城市，而沿江開放城市一個(gè)都沒有。蕪湖在一份匯報(bào)材料中指出，自古都是沿海、沿江城市一起開放，蕪湖早在通商口岸時(shí)期就有很好的開放基礎(chǔ)，于是請(qǐng)求把蕪湖作為試點(diǎn)，作為沿江開放城市。

4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蕪湖同武漢、岳陽(yáng)、九江一起成為第一批沿江國(guó)家級(jí)開放城市。

有了這兩個(gè)國(guó)家級(jí)，蕪湖經(jīng)開區(qū)升格之路豁然開朗。僅僅過了一年，在1993年4月，國(guó)務(wù)院就正式批了7個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，5個(gè)在省會(huì)城市，1個(gè)大城市，1個(gè)中等城市，而蕪湖經(jīng)開區(qū)成為非省會(huì)城市第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

從此，蕪湖走上了快速崛起之路。

《決策》：金書記，蕪湖“三個(gè)國(guó)家級(jí)”里面有兩個(gè)在您任期中實(shí)現(xiàn)，請(qǐng)問您離任時(shí)有沒有感到遺憾，沒等到開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)？

金庭柏：我想做的事太多，但辦成的事很少，遺憾的事很多。這些遺憾被我的后任彌補(bǔ)了。我離任已經(jīng)16年了，這16年尤其是最近10年是蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。

16年中，蕪湖的經(jīng)濟(jì)總量翻了四番。1982年到1992年十年財(cái)政收入累計(jì)才41億元，去年一年就有105億元，是10年的兩倍半?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)120平方公里，累計(jì)引進(jìn)資金折合人民幣418億元?，F(xiàn)在已形成汽車及其零部件、新型建材和電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè)。奇瑞汽車的問世，使我們國(guó)家汽車有了第一個(gè)自主品牌。奇瑞7年就造出了汽車，這不能不說是一個(gè)奇跡。

總之，我的后任，干得比我好，好得多，這使我非常高興，也非常欣慰。他們的努力，使改革開放的成果更加清楚地顯現(xiàn)出來了。

《決策》：在您看來，蕪湖改革開放最成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？

金庭柏：我想，蕪湖發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以從三個(gè)方面來看。第一是具有超前意識(shí)。地方的干部總是要從自己的情況出發(fā)，工作不能上面來一件做一件，而是先做起來，干好了自然就會(huì)得到上級(jí)的認(rèn)可。做任何工作沒有一點(diǎn)超前意識(shí)是不行的。

其次是學(xué)會(huì)搶抓機(jī)遇。機(jī)遇對(duì)每一個(gè)地方來說都是同樣的，關(guān)鍵是看你有沒有準(zhǔn)備，機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。蕪湖的發(fā)展抓住了好幾次機(jī)遇，一次是改革開放特別是開放的機(jī)遇；第二就是企業(yè)改制的機(jī)遇。跟其他地區(qū)相比，蕪湖改制比較徹底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，該合并的合并，為蕪湖解決了20多億的債務(wù)，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)；第三個(gè)機(jī)遇就是創(chuàng)造自主品牌的機(jī)遇，奇瑞汽車堅(jiān)持自主創(chuàng)新，成為一面旗幟就是很好的證明。

蕪湖發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有很關(guān)鍵的一條就是，發(fā)展思路確定以后，一任接著一任干?！耙蚤_放為主線，以開放促開發(fā)”提出來以后，蕪湖前后五任領(lǐng)導(dǎo)都是這個(gè)思路，一任接著一任干，而不是一個(gè)將軍一個(gè)令。事實(shí)證明，干部的短期行為，絕對(duì)不會(huì)給地方帶來持續(xù)發(fā)展。

今后，蕪湖一定要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走改革開放之路。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有改革開放，蕪湖才能夠崛起，才能夠騰飛。