摘要：市民社會(huì)組織是獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，它的產(chǎn)生與發(fā)展就是一部世界憲政史的發(fā)展過(guò)程。市民社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展都對(duì)于憲政價(jià)值中的民主、法治、權(quán)利保障以及權(quán)力制約均有著重要的意義。本文即從以上幾個(gè)方面分析了市民社會(huì)組織的憲政價(jià)值，并結(jié)合我國(guó)目前市民社會(huì)組織的發(fā)展概況闡述如何充分發(fā)揮我國(guó)市民社會(huì)組織的憲政價(jià)值功能。

關(guān)鍵詞：市民社會(huì) 市民社會(huì)組織 法治功能 民主制 權(quán)力制約

Civil society organizations' constitutional value analysis

FU Yu

(Law School of Wuhan University， Hubei Wuhan， 430072)

Abstract:Civil society organizations are independent of the Government's social organization; its origin and development is a history of the world's constitutional development process. The origin and development of civil society organizations have important sense to the constitutional values of democracy， the rule of law， as well as to protect the rights of all power. This article analyzeof the above aspects of civil society organizations， constitutional values， combined with our current civil society organizations on how to development its full play to China's civil society organizations and the values of the constitutional functions.

Key words:Civil SocialCivil Social Organizationsthe Rule of Law’s FunctionDemocracythe Constraints of Power

一、市民社會(huì)與市民社會(huì)組織

1.市民社會(huì)

中文的“市民社會(huì)”一詞一般由英文“civil social”一詞轉(zhuǎn)譯而來(lái)。其概念最早可以追溯到古希臘先哲亞里士多德和古羅馬政治理論家西塞羅那里。在《政治學(xué)》一書(shū)中，亞里士多德首次提出了城邦（Politike Koinon ia）的概念，城邦就是自由和平等的公民組成的自治共同體，而這個(gè)共同體本身就是市民社會(huì)。[2]在城邦這個(gè)共同體中，國(guó)家和市民社會(huì)的職能是重合的，從某種意義上來(lái)講，市民社會(huì)就是國(guó)家。公元前1世紀(jì)，西賽羅將“Politike Koinon ia”轉(zhuǎn)譯為“Civilis Soc ie ta s”，第一次明確地提出了市民社會(huì)的概念，即市民社會(huì)不僅指單一國(guó)家，而且指也已發(fā)到到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。[3]

近現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式的發(fā)展不斷賦予市民社會(huì)新的內(nèi)涵。在近代，關(guān)于市民社會(huì)的理論研究主要有以洛克為代表的“市民社會(huì)先于或者是高于國(guó)家”和以黑格爾為代表的“國(guó)家高于市民社會(huì)”兩條路徑。[5]

而20世紀(jì)以來(lái)，新自由主義學(xué)者哈貝馬斯以及社群主義學(xué)者則賦予了市民社會(huì)新的含義，他們主張用各種手段代替政治職能，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化整合功能。[7]

2.市民社會(huì)組織

通過(guò)上述有關(guān)不同事情市民社會(huì)理論的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)，各種流派都是遵循著一條以社會(huì)組織來(lái)考察，界定市民社會(huì)的認(rèn)識(shí)路徑。市民社會(huì)組織是獨(dú)立于政府部門和營(yíng)利機(jī)構(gòu)之外的，不以營(yíng)利為目的的，向社會(huì)提供服務(wù)的志愿性組織。[8]市民社會(huì)組織具有一些和其他組織一樣，具有組織性，但是除此之外，市民社會(huì)組織還有些自身的特點(diǎn)。

二、市民社會(huì)組織的民主意義分析

現(xiàn)代市民社會(huì)的出現(xiàn)是市民社會(huì)與政治國(guó)家相當(dāng)分離的結(jié)果，沒(méi)有市民社會(huì)與政治國(guó)家的相對(duì)分離，就沒(méi)有市民社會(huì)的法治，也沒(méi)有現(xiàn)在的政治文明，也即不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代的政治民主制度。市民社會(huì)的發(fā)育為現(xiàn)代民主制度提供了廣闊的發(fā)展空間，而市民社會(huì)組織則是現(xiàn)代民主不斷發(fā)展的直接推動(dòng)力。

三、市民社會(huì)組織對(duì)于法治功能分析

社會(huì)內(nèi)在要求民主法治，可以說(shuō)，法治是市民社會(huì)的政治法律表現(xiàn)，而市民社會(huì)則是法治的基礎(chǔ)。而不論市民社會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生何種影響和決定作用，都是通過(guò)市民社會(huì)組織直接來(lái)實(shí)施的。

1.法治是市民社會(huì)的內(nèi)在需要

首先，正如前文所述，市民社會(huì)組織是個(gè)人利益和政治國(guó)家之間矛盾調(diào)和者，這一角色必然導(dǎo)致市民社會(huì)對(duì)于秩序的需求。市民社會(huì)的存在和法治都需要通過(guò)法律來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，優(yōu)化對(duì)社會(huì)資源的配置。

其次，市民社會(huì)組織的產(chǎn)生凸現(xiàn)了法的內(nèi)在理念和價(jià)值淵源。[14]正如前文所述，市民社會(huì)組織的產(chǎn)生離不開(kāi)自由和秩序，只有在自由的社會(huì)氛圍中，社會(huì)成員才能自愿地結(jié)成任何社會(huì)社團(tuán)；只有有秩序的規(guī)范，才能協(xié)調(diào)市民社會(huì)組織內(nèi)部成員以及市民社會(huì)組織之間的關(guān)系。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種平等經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)主體是獨(dú)立和平等，彼此之間沒(méi)有等級(jí)隸屬關(guān)系，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生抵制行政手段的干預(yù)。因?yàn)樾姓侄螘?huì)扼殺市場(chǎng)自由，而且行政手段對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)也并不是一種很有效的手段。這主要是因?yàn)樾姓侄问且环N個(gè)別調(diào)節(jié)，根本不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的宏觀調(diào)節(jié)。

綜上所述，可以看出法治是市民社會(huì)的內(nèi)在的、必然的要求。

2.市民社會(huì)為法治提供意識(shí)保障

市民意識(shí)是與市民社會(huì)相伴而生的產(chǎn)物，而市民意識(shí)能為法治的實(shí)現(xiàn)提供意識(shí)保證。市民意識(shí)在法治進(jìn)程中主要有以下三種功能：

首先，市民社會(huì)的市民意識(shí)是社會(huì)變革之反映，有利于給法治意識(shí)輸入新鮮的血液，促進(jìn)法治意識(shí)的發(fā)展，對(duì)于法治具有引導(dǎo)功能。

其次，市民社會(huì)中的市民意識(shí)包含著對(duì)于理性的要求，而理性精神有利于促進(jìn)法治的發(fā)展，從某種意義上來(lái)說(shuō)，理性是法治的必然要求。

最后，市民意識(shí)還能夠?qū)κ忻裆鐣?huì)成員價(jià)值追求在法律體系中的反映程度及效果予以甚是，品評(píng)或負(fù)面檢討，因而具有反思的自省功能。因此，市民意識(shí)就為國(guó)家制度，法律制度提供著合法信仰，有效認(rèn)同和服從，為法治進(jìn)程提供著不可或缺的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。[15]

四、市民社會(huì)組織的權(quán)利保障與權(quán)力制約功能

市民社會(huì)組織保障個(gè)人自由，制約政府公權(quán)力。

1.市民社會(huì)組織保障個(gè)人自由與權(quán)利

首先，市民社會(huì)組織的出現(xiàn)造成了一種多元權(quán)力的格局，在一定程度上化解了權(quán)力過(guò)于集中可能對(duì)自由造成的極大威脅。從某種意義上說(shuō)，正是由于市民社會(huì)組織的存在，其對(duì)于社會(huì)權(quán)力的制衡，才能夠使政府權(quán)力受到約束，從而使其自身成為維護(hù)個(gè)人自由的手段。

其次，市民社會(huì)組織其本身的設(shè)立即是為了保障個(gè)人的自由。相對(duì)軟弱的松散的個(gè)人，不足以與強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器抗衡，而活躍與市民社會(huì)舞臺(tái)的大量的自治性的、多元性的社會(huì)團(tuán)體則可以聯(lián)合起單個(gè)的社會(huì)成員的力量，從而通過(guò)市民社會(huì)組織的力量來(lái)保障公民個(gè)人自由。市民社會(huì)組織作為單個(gè)社會(huì)成員的集合組織，具備了一定的規(guī)模和實(shí)力，能夠在相當(dāng)程度抵御外界政治特權(quán)或其他權(quán)力的非法干預(yù)，維持內(nèi)部自治，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的權(quán)利保障了條件。

最后，市民社會(huì)組織具備了保障公民個(gè)人自由的條件。市民社會(huì)組織內(nèi)的充分自治，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的權(quán)利保障創(chuàng)造了條件，使得其社會(huì)成員能表達(dá)自己的愿望。

2.市民社會(huì)組織制約政府公權(quán)力

在一定意義上，市民社會(huì)組織對(duì)權(quán)力制衡要比權(quán)力機(jī)關(guān)之間的制約重要和有效。市民社會(huì)組織廣泛地活躍于社會(huì)生活的各個(gè)舞臺(tái)，在社會(huì)中能夠自治的領(lǐng)域組織社會(huì)成員實(shí)行自治。這樣，市民社會(huì)組織通過(guò)盡量減少政府公權(quán)力的滲透領(lǐng)域而對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約。按照社群主義者的觀點(diǎn)，所有能夠有公民自治的領(lǐng)域，政府公權(quán)力都可以從中退出，交由市民社會(huì)組織來(lái)予以自治。政府公權(quán)力發(fā)揮作用空間的減少，無(wú)疑是對(duì)政府公權(quán)力的一種有效的制約。

同時(shí)，市民社會(huì)組織是政府權(quán)威和個(gè)人自由之間矛盾的協(xié)調(diào)者。市民社會(huì)組織的這種協(xié)調(diào)者的作用在一定程度上可以消融政府公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接作用力，從而在一定程度上形成對(duì)政府公權(quán)力的制約。

五、我國(guó)市民社會(huì)組織

1.我國(guó)市民社會(huì)組織發(fā)展概況

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及政治體制的民主化改革和思想觀念的巨大解放，引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和利益的分化組合，從而有力地推動(dòng)了市民社會(huì)組織的發(fā)展。

20世紀(jì)80年代之后社會(huì)組織開(kāi)始迅速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一輪的增長(zhǎng)高峰。民間組織的數(shù)量迅速增加，民間組織的種類大大增多，民間組織的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，民間組主的合法性日益增強(qiáng)。到1989年，全國(guó)性民間組織增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。1989年北京政治風(fēng)波后，我國(guó)政府對(duì)各種民間組織進(jìn)行了重新登記和清理，1992年全國(guó)性的社團(tuán)為1200個(gè)，地方性的社團(tuán)約18萬(wàn)個(gè)。此后民間組織的數(shù)量重新回升，到1997年，全國(guó)縣級(jí)以上的社團(tuán)組織打到18萬(wàn)個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)組織21404個(gè)，全國(guó)性組織1848個(gè)。到2000年末全國(guó)實(shí)有社團(tuán)130768個(gè)，其中全國(guó)及跨省活動(dòng)的社團(tuán)1528個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)活動(dòng)的社團(tuán)20756個(gè)，地級(jí)及縣級(jí)以上活動(dòng)的社團(tuán)53791。這些社團(tuán)種類繁多，各具特色，同時(shí)，它們都是經(jīng)過(guò)合法登記而成立的，且具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。另外，中國(guó)的志愿者活動(dòng)以及公民在政府和市場(chǎng)體制外參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)蓬勃興起。1994年12月，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，目前已有29個(gè)省成立青年志愿者協(xié)會(huì)。這標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)資源救助活動(dòng)已從個(gè)人的分散的方式進(jìn)入到正是的組織化的方式。[16]

由此可見(jiàn)，這些年來(lái)我國(guó)市民社會(huì)組織發(fā)展比較迅速，而且涉及面也是日益廣泛。

2.我國(guó)市民社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)條件

我國(guó)市民社會(huì)組織已經(jīng)初步發(fā)揮著方方面面的作用，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，深化民主程度都巨大的影響。但是筆者認(rèn)為，我們還是可以從以下幾個(gè)方面創(chuàng)造條件，以便于我國(guó)的市民社會(huì)組織更好地發(fā)揮其憲政價(jià)值。

參考文獻(xiàn):

[1]王浩斌:《馬克思市民社會(huì)批判》，載《探索》1999年第2期.

[2]胡健董春詩(shī):《市民社會(huì)的概念和特征》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社科版）2005年第2期.

[3]參見(jiàn)《布萊克維爾政治學(xué)全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版.

[5][英]亞歷山大著，鄧正來(lái)譯：《與市民社會(huì)：一種社會(huì)理論的研究路徑》，中央編譯出版社1999年版.

[7]同前引[4]，何增科文.

[8]秦前紅編：《新憲法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第196頁(yè).

[11]程華:《市民社會(huì)：憲政國(guó)家的生長(zhǎng)點(diǎn)》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第1期.

[12]同前引[11]，程華文.

[13]吳自斌：《市民社會(huì)：現(xiàn)代政治文明發(fā)展的動(dòng)力》，載《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第1期.

[14]同前引[8]，秦前紅書(shū)，第205頁(yè).

[15]2004屆碩士畢業(yè)論文 王耀海：《初論市民社會(huì)與中國(guó)法治建設(shè)的展望》，作者單位：中國(guó)政法大學(xué).

[16]秦前紅編：《新憲法學(xué)》，武漢大學(xué)法學(xué)院2005年版，第207頁(yè).

[17]參見(jiàn)蔡拓：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民社會(huì)》，載《天津社會(huì)科學(xué)》1997年第3期.