摘要：我國現(xiàn)有高校的行政管理專業(yè)教育在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面大都存在與時(shí)代要求的不適應(yīng)之處，為促進(jìn)我國行政管理學(xué)科的發(fā)展和行政管理人才的培養(yǎng)，本文就行政管理專業(yè)建設(shè)各方面進(jìn)行了系統(tǒng)化探索與研究。

關(guān)鍵詞：行政管理 專業(yè)建設(shè)

The Systematical Research on Administration

YU Guang-jianWANG Shi-jun

(Xi'an Institute of Finance and Economics and Political School of Administration， Shaanxi Xi'an， 710061)

Abstract: About the present education of domestic college adminstration， there are many aspects in the fields of education idea， training objective， courses offered and teaching methods which are not adapting with the social development. In order to promote the development of the disciplinarian contruction and cultivating administration talents， this text has carried out the exploration and some research systematically.

Key Words: Adminstration，disciplinarian construction

行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，隨著政治學(xué)的恢復(fù)與重建，得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前全國高校中與公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的學(xué)校共有三百多所，行政管理本科教育體系已基本恢復(fù)并初具規(guī)模，專業(yè)建設(shè)也取得了一定成績；但隨著我國改革開放的不斷深入，以及信息化、全球化、市場化和政府管理國際化趨勢(shì)的日趨明顯，現(xiàn)有的行政管理教育在諸多方面都存在不足，嚴(yán)重制約了我國行政管理學(xué)科和行政管理人才培養(yǎng)的發(fā)展。

一、當(dāng)前行政管理本科專業(yè)建設(shè)中的主要問題

1.行政管理學(xué)辦學(xué)理念陳舊

我國長期以來的觀念是把行政管理看作政府管治。這種觀念忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)管理的參與以及社會(huì)公眾的需要對(duì)行政管理行為的導(dǎo)向，使行政管理日益凌駕于社會(huì)和人民大眾之上。在這種專業(yè)意識(shí)的指引下，培養(yǎng)出的行政管理專業(yè)學(xué)生缺乏服務(wù)意識(shí)、公眾之上意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)，勢(shì)必不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國改革開放的需要。具體表現(xiàn)在：

（1）重智育而輕德育。我國大多數(shù)高校在文科教育中較普遍地存在片面強(qiáng)調(diào)智育的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)與政治“一手硬，一手軟”的傾向在行政管理本科專業(yè)教育中也有所表現(xiàn)。

（2）重知識(shí)的傳授而輕能力的培養(yǎng)。目前，在行政管理專業(yè)本科教育中，輕視能力培養(yǎng)的觀念在課程設(shè)置、課程內(nèi)容安排以及教學(xué)方法運(yùn)用方法都有所反映。

（3）重教師的主導(dǎo)作用而輕學(xué)生的主體作用。相當(dāng)一部分高校教育中把學(xué)生視為被動(dòng)接受知識(shí)的對(duì)象，不注意發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)過程中的主觀能動(dòng)作用。

2.專業(yè)課程設(shè)置不合理，政治學(xué)取向過重

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院通過對(duì)廣西師范大學(xué)、中山大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)等高校行政管理專業(yè)設(shè)置的課程體系進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，各高校在課程設(shè)置上大同小異，基本上分為四大模塊，即政治類、公共管理和政策分析類、法學(xué)類和基本技能類，而且在專業(yè)設(shè)置上明顯表現(xiàn)出政治學(xué)的傾向，與行政管理職能聯(lián)系十分緊密的公共政策類課程相當(dāng)缺乏。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）偏重基本知識(shí)而輕智能的傳授。據(jù)發(fā)展趨勢(shì)顯示，行政管理的性質(zhì)在管理技術(shù)和政策分析因素上將不斷增強(qiáng)，但從目前國內(nèi)行政管理本科教育的課程設(shè)置上看，基本原理類的課程所占的比例仍明顯大于培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程。

（2）偏重專業(yè)知識(shí)的灌輸而輕通識(shí)類知識(shí)的傳授。行政管理作為一門專業(yè)教育，在課程設(shè)置中除安排一定的專業(yè)知識(shí)課程外，決不可忽視通識(shí)類基礎(chǔ)知識(shí)的傳授。但目前國內(nèi)普通高校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置中，專業(yè)知識(shí)類課程設(shè)置多于通識(shí)類課程。

（3）各院校開設(shè)的課程大同小異，不利發(fā)揮學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，并也難以形成自己的辦學(xué)特色。

3.專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確

行政管理專業(yè)的學(xué)生適用崗位主要有：各級(jí)各類黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的政策法規(guī)研究部門、人事與教育培訓(xùn)部門、行政監(jiān)察部門、事務(wù)管理部門等。但是目前多數(shù)高校對(duì)行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定不夠明確、不分層次、不體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)果使學(xué)生找不到本來的社會(huì)位置，失去對(duì)特定社會(huì)需要的適應(yīng)，同時(shí)也造成專業(yè)建設(shè)因缺乏明確目標(biāo)而處于盲目和無序狀態(tài)。

（1）對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不夠準(zhǔn)確，或者偏低，或者過高；

（2）對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適用工作領(lǐng)域的規(guī)定過于籠統(tǒng)，甚至干脆不予涉及；

（3）對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面具體，缺乏層次，更沒有專業(yè)特點(diǎn)。

4.教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新性

行政管理專業(yè)的教師大都是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來，其知識(shí)結(jié)構(gòu)中政治理論知識(shí)所占比例遠(yuǎn)超過很大其他學(xué)科知識(shí)特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)；教師的實(shí)踐能力相對(duì)于理論而言有嚴(yán)重缺陷；教學(xué)環(huán)節(jié)安排過于簡單，教學(xué)手段陳舊單一，填鴨式灌輸教學(xué)方法仍然占據(jù)主要地位。

另外，行政管理專業(yè)的受教育者主要是缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年學(xué)生，對(duì)他們而言，相當(dāng)一部分教學(xué)內(nèi)容具有龐雜、枯燥的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的教學(xué)過程難以處理好教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體作用之間的關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)被動(dòng)消極，難以產(chǎn)生較好的教學(xué)效果。

二、行政管理本科專業(yè)建設(shè)途徑的創(chuàng)新性研究

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院積極對(duì)行政管理本科專業(yè)建設(shè)中諸如培養(yǎng)目標(biāo)的確定、課程設(shè)置、課程內(nèi)容體系的規(guī)劃等重要問題進(jìn)行了不懈的探索與創(chuàng)新，初步形成具有西安財(cái)經(jīng)學(xué)院特色的行政管理本科專業(yè)教學(xué)模式和教學(xué)方法的研究思想。

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，確定合理的學(xué)科取向

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院進(jìn)一步端正教育教學(xué)工作的指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持從公共行政以行政主體為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為根本，從強(qiáng)調(diào)公共行政是直接進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具性作用到堅(jiān)持行政管理是為公眾提供公共性服務(wù)。

（1）堅(jiān)持把“全面發(fā)展”貫穿于專業(yè)教育工作的始終，努力培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)、公眾之上意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的專業(yè)意識(shí)；

（2）在系統(tǒng)地傳授基礎(chǔ)性知識(shí)的同時(shí)，更加重視和強(qiáng)化對(duì)學(xué)生智能的培養(yǎng)，提高他們對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展以及對(duì)社會(huì)人才市場復(fù)雜多變的人才需求的適應(yīng)能力。

(3)在確立教學(xué)制度、規(guī)劃課程體系、組織教學(xué)活動(dòng)中，要求為師者的主要任務(wù)是“教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)”，教要立足于學(xué)，著眼于學(xué)。

2.科學(xué)規(guī)劃課程設(shè)置，調(diào)整改善課程體系

（1）確定行政管理專業(yè)課程體系的結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)課程設(shè)置不能過窄，不能僅限于專業(yè)基本原理類知識(shí)的傳授，更要在通識(shí)基礎(chǔ)類課程設(shè)置上下功夫，構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)需求的課程體系。目的在于注重學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)面和基本技能的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的寬度，以便適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的要求，也有利于拓展學(xué)生的就業(yè)面。

（2）課程設(shè)置要適應(yīng)我國社會(huì)變革的要求。針對(duì)當(dāng)前政府職能向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，應(yīng)設(shè)置政府公共關(guān)系學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政學(xué)、地方政府學(xué)、公共行政組織行為、政策與行政、城市公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政策等課程；更多地與政治學(xué)及其以外的法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行相互交叉、滲透。

（3）課程設(shè)置要突出學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。學(xué)?？梢愿鶕?jù)本地區(qū)的需要確立不同的取向，來突出本校的優(yōu)勢(shì)課程和專業(yè)特色。

3.明確設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)定位專業(yè)培養(yǎng)對(duì)象

根據(jù)我國的基本政治制度、用人制度、公務(wù)員制度，以及相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能達(dá)到的高等教育發(fā)展水平，行政管理專業(yè)主要培養(yǎng)從事政策研究、管理預(yù)測分析、組織與人事管理、行政立法、機(jī)關(guān)管理、行政監(jiān)察等行政管理工作的應(yīng)用型人才。

4.遵循專業(yè)特有規(guī)律，全面更新教學(xué)手段

（1）良好的師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。行政管理專業(yè)師資隊(duì)伍的構(gòu)建可以采用“專兼結(jié)合”。專職教師絕大部分沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)研究上也就難以突破創(chuàng)新。為此我們可以聘請(qǐng)政府官員、公共部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職教師。同時(shí)，也可根據(jù)需要選送部分專職教師到政府部門掛職鍛煉。

（2）在教學(xué)方法上，應(yīng)該是以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)為輔，并開設(shè)適當(dāng)?shù)闹v座和科研指導(dǎo)。講授、討論、習(xí)題、實(shí)習(xí)、案例分析、觀摩模擬、對(duì)抗辯論、撰寫論文、考試考查等教學(xué)環(huán)節(jié)，都有其獨(dú)特的不可替代的功能，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及有關(guān)要求將它們有效組合利用，將會(huì)極大地提高教學(xué)效果。

（3）對(duì)于課堂教學(xué)， 應(yīng)盡可能地多采用有特色的教學(xué)方法，如:案例教學(xué)法，選擇適當(dāng)?shù)男姓芾戆咐?，要求學(xué)生用基本理論知識(shí)進(jìn)行多角度的分析，要求按照行政管理的基本程序和基本原則來看待問題；情景模擬法，讓學(xué)生扮演具體的角色，根據(jù)行政管理活動(dòng)的程序和原則來處理問題。

（4）尋求與當(dāng)?shù)卣姆e極合作，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重綜合能力的培養(yǎng)。目前我們的學(xué)生正需要增加實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，學(xué)?？膳c當(dāng)?shù)卣块T溝通合作，保證學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實(shí)踐，大大提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳繼東:淺析財(cái)經(jīng)類院校行政管理專業(yè)發(fā)展的問題與途徑[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2008(03).

[2]裴倩敏:行政管理專業(yè)分析[J].中國大學(xué)生就業(yè).2007(04).