今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂內(nèi)憂外患。汶川大地震摧毀了數(shù)百萬(wàn)人的家園，造成巨大的人員傷亡，直接損失已超過(guò)千億元：此前，波及南方十幾個(gè)省市的冰雪災(zāi)害，對(duì)電網(wǎng)、交通設(shè)施、農(nóng)作物及整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和通貨膨脹都造成重大影響；而在外部，中國(guó)面對(duì)的是全球經(jīng)濟(jì)放緩、不確定性增加的大背景，由于美國(guó)需求減弱，中國(guó)出口增長(zhǎng)明顯放緩，并預(yù)計(jì)下半年會(huì)繼續(xù)下滑。

內(nèi)外沖擊引起各界人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂。今年下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否面臨大幅減速的危險(xiǎn)?宏觀調(diào)控和從緊貨幣政策是否已不合時(shí)宜且令經(jīng)濟(jì)面臨“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)?宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向是否會(huì)改變?記者采訪多位政府官員和學(xué)者獲悉，決策層正在評(píng)估上半年宏觀調(diào)控的效果，認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，內(nèi)部災(zāi)害不會(huì)改變宏觀經(jīng)濟(jì)走向，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)并不是增速減緩，因此，將繼續(xù)采取從緊貨幣政策以抵御通脹，并加大財(cái)政支出用于救災(zāi)。

經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，地震等災(zāi)害造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，重建家園、完全恢復(fù)生產(chǎn)可能要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間。但是由于主要災(zāi)區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占的比重不大，并且災(zāi)后重建還會(huì)拉動(dòng)投資需求，地震對(duì)GDP增長(zhǎng)的凈影響應(yīng)該有限，不會(huì)改變今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的第二季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告估算，四川大地震對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的財(cái)富性損失在4200～5000億之間，但存量損失不能直接等同于今年GDP的損失。本次重災(zāi)區(qū)13縣市的GDP總額僅為四川的8.17％，占全國(guó)GDP的比重0.34％。即使這些區(qū)域2008年不進(jìn)行任何生產(chǎn)，2008年中國(guó)GDP直接下降幅度也不會(huì)超過(guò)0.34％。此外，災(zāi)后固定資產(chǎn)投入規(guī)模估計(jì)在1 500億元左右，該規(guī)模要比重災(zāi)區(qū)2007年370多億的固定投資規(guī)模高出3倍多，再加上災(zāi)后重建會(huì)加速水泥、建材及帳篷等行業(yè)的生產(chǎn)和投資，災(zāi)后重建估計(jì)可使全國(guó)固定資產(chǎn)投資加快1～1.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，地震導(dǎo)致CPI上漲的幅度也應(yīng)當(dāng)在0.2％以內(nèi)，對(duì)總體通貨膨脹的壓力不會(huì)十分明顯，只是在部分行業(yè)中會(huì)凸顯。

至于下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)觀察家指出，一方面，災(zāi)區(qū)有千百萬(wàn)人仍然面臨生存困難，亟待安置，重建家園；一方面，通脹高企而且有全面蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，大災(zāi)之后更要注重安定人心，更要擔(dān)心物價(jià)攀升，通脹加劇。

經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，當(dāng)前，中央認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要好于預(yù)期。此前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶直言今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最艱難的一年。因此，如果因?yàn)榈卣鸲浯笾袊?guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)早全面放松宏觀政策，那么本輪調(diào)控可能流產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次被推動(dòng)加速，通脹可能因此持續(xù)惡化，并進(jìn)一步延遲結(jié)構(gòu)性政策的出臺(tái)，延緩經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加重能源環(huán)境問(wèn)題，并使將來(lái)的調(diào)整代價(jià)更大。

觀察家認(rèn)為，救災(zāi)重建需要加大財(cái)政投入，但放松其他地區(qū)的信貸額度或是降息，并不能有效解決災(zāi)民安置和災(zāi)區(qū)重建問(wèn)題。相反，投資和信貸過(guò)快增長(zhǎng)可能對(duì)已經(jīng)高企的通脹推波助瀾，讓災(zāi)區(qū)人民的生活負(fù)擔(dān)加重，并影響社會(huì)和人心的安定。

近期多位政府智囊諫言，現(xiàn)在不是改變從緊宏觀政策的時(shí)候。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉樹(shù)成指出，下半年，宏觀調(diào)控的“雙防”基調(diào)不會(huì)改變，本輪周期尚不會(huì)結(jié)束，還不能斷言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由升轉(zhuǎn)降的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。

實(shí)際上，面對(duì)不確定的外部環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)放緩，上半年，中國(guó)政府在實(shí)施從緊宏觀調(diào)控時(shí)亦注意掌握力度，對(duì)不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待，并沒(méi)有在總體上采取過(guò)緊的政策。在信貸控制上，盡管加強(qiáng)了信貸額度的按季管理，但信貸發(fā)放比去年底大大寬松；在固定投資上，雖然對(duì)高耗能和高污染行業(yè)及一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從嚴(yán)控制，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍得以保持高速增長(zhǎng)，且今年4月房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)高達(dá)32％。

政府智囊建議，在通脹壓力加大，尤其是進(jìn)口價(jià)格攀升的情況下，下半年繼續(xù)執(zhí)行從緊的貨幣政策，控制信貸增長(zhǎng)，適當(dāng)讓人民幣升值，有助于控制通脹。此外，如果下半年全球經(jīng)濟(jì)比現(xiàn)在預(yù)計(jì)的情形要壞得多，政府可加大財(cái)政支出可以刺激國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)，考慮通過(guò)局部加大對(duì)災(zāi)區(qū)的投入，直到全面實(shí)行積極的財(cái)政政策，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

盡管中央認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚且樂(lè)觀，但經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于下半年乃至明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控走向分歧很大。北京科技大學(xué)教授趙曉近日表示，當(dāng)前緊縮政策已過(guò)度，如果持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)的軟著陸是不可能實(shí)現(xiàn)的。

趙曉建議，緊縮的宏觀政策不宜持續(xù)下去，目前，股市、外貿(mào)、投資持續(xù)低迷表明緊縮政策已經(jīng)顯示，利潤(rùn)的下滑導(dǎo)致企業(yè)不敢投資，居民的收入增長(zhǎng)大幅下浮，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)沒(méi)有貢獻(xiàn)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建也認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)宏觀調(diào)控方向必須轉(zhuǎn)軌，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通脹關(guān)系的格局已進(jìn)入轉(zhuǎn)變點(diǎn)。從今年下半年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)開(kāi)始“低增長(zhǎng)、高通脹”格局，這一趨勢(shì)至少會(huì)持續(xù)3年，在此期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通脹率都有可能破“8”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到8％而通脹率上升到8％以上，中國(guó)真正進(jìn)入“滯脹”。

王建認(rèn)為，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌的核心是貨幣政策，目前現(xiàn)價(jià)GDP對(duì)廣義貨幣M2的比率，已經(jīng)從去年一季度的1：7，1下降到了今年一季度的1：6.9，在6月6日央行進(jìn)行今年第5次提高存款準(zhǔn)備率后，估計(jì)二季度這個(gè)比率還會(huì)下降，而這個(gè)比率的下降，意味著貨幣緊縮已極大壓縮了實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的貨幣需求，在現(xiàn)行生產(chǎn)流通和資本市場(chǎng)運(yùn)行中，也的確發(fā)生了資金供應(yīng)的全面緊張情況，如果繼續(xù)緊縮貨幣，就會(huì)加快滯脹的發(fā)展速度。

今年上半年，中國(guó)貿(mào)易增速大幅下滑，1～5月一般貿(mào)易項(xiàng)下貿(mào)易順差大幅下降，順差額僅為91.8億美元，只相當(dāng)于去年同期的1/4左右。中國(guó)人民大學(xué)報(bào)告指，下半年出口有繼續(xù)惡化之勢(shì)，預(yù)計(jì)全年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)8％。消息人士表示，外需減速已引起中央和相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注，派多個(gè)調(diào)查組赴浙江、江蘇出口加工大省考察，預(yù)計(jì)下半年會(huì)出臺(tái)一些緩解出口企業(yè)壓力的政策。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)出口退稅提高的提案已在6月初提交國(guó)務(wù)院等待批復(fù)，其他出口加工行業(yè)政策亦在醞釀中。

去年以來(lái)，在人民幣升值加快的同時(shí)，政府不斷調(diào)整和收緊外貿(mào)政策，大幅下調(diào)出口退稅率和擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類目錄，實(shí)行臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”，擬調(diào)整“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”政策，同時(shí)，從緊的貨幣政策亦增加出口企業(yè)融資成本，使得出口企業(yè)難以為繼，不少行業(yè)出現(xiàn)大批企業(yè)倒閉關(guān)門(mén)的情況。

中國(guó)人民大學(xué)報(bào)告認(rèn)為，外需大幅度下滑是當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的首要原因，下半年中國(guó)外需存在進(jìn)一步惡化的可能?？紤]匯率變動(dòng)因素，預(yù)計(jì)2008年凈出口增長(zhǎng)下滑將直接導(dǎo)致全年GDP增速下滑0.83個(gè)百分點(diǎn)。

因此，報(bào)告認(rèn)為，要避免外需大幅度回落過(guò)程中中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”的可能，在保證外需一定增長(zhǎng)速度的前提下，適度調(diào)整出口和進(jìn)口的結(jié)構(gòu)。報(bào)告建議收縮匯率調(diào)整與貿(mào)易調(diào)整的力度，“政府需要重新審視自2007年以來(lái)的各種貿(mào)易調(diào)整政策的力度，適當(dāng)回調(diào)部分產(chǎn)業(yè)出口退稅率或進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)應(yīng)當(dāng)控制人民幣升值的幅度，防止加速升值對(duì)貿(mào)易帶來(lái)的沖擊”。

今年以來(lái)的外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻引起決策層關(guān)注。商務(wù)部高層官員表示，政府保持對(duì)外貿(mào)易出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策取向，不會(huì)有大的改變。“在國(guó)際市場(chǎng)下滑的情況下，防止各種因素疊加聚合，傷及出口增長(zhǎng)的基本面?！?/p>

有關(guān)部門(mén)近期成立課題組，評(píng)估前一階段貿(mào)易政策調(diào)整的效果，醞釀進(jìn)行政策調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委5月即赴溫州等地考察出口加工行業(yè)現(xiàn)狀，6月中旬國(guó)稅總局亦在浙江、江蘇等地調(diào)研出口退稅政策。

對(duì)于下半年可能的政策調(diào)整，消息人士稱，政府可能暫時(shí)放松外貿(mào)政策，比如適當(dāng)調(diào)高出口退稅比例，增加信貸支持等，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式的政策取向也不會(huì)改變，對(duì)高污染，高能耗，資源性產(chǎn)品的出口可能會(huì)予以限制，對(duì)輕工、紡織等對(duì)就業(yè)拉動(dòng)大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)予以一定政策傾斜，以保持這些行業(yè)的出口增長(zhǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)更新改造，而對(duì)于自主創(chuàng)新、擴(kuò)大自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，則會(huì)加大鼓勵(lì)扶植政策力度。