交通行政綜合執(zhí)法，就是將交通部門下設的多個行政執(zhí)法機構歸并為一個機構，將各交通執(zhí)法機構的交通行政處罰權、監(jiān)督檢查權和行政強制執(zhí)行權，相對集中交由經整合設立的交通綜合執(zhí)法機構行使。隨著經濟的快速發(fā)展，交通運輸已打破了地域和區(qū)域的限制，融入到了社會經濟發(fā)展的快車道中，交通行政執(zhí)法問題也日益顯現(xiàn)。行政執(zhí)法政出多門，有路政、運政、征稽、水上安全監(jiān)督（地方海事），單公路路政管理就有高速公路路政執(zhí)法、普通干線公路路政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法，執(zhí)法種類多、執(zhí)法力量分散。為了切實提高交通行政執(zhí)法效能，整合執(zhí)法資源，加強交通行政綜合執(zhí)法已成為交通主管部門的當務之急。

一、交通行政綜合執(zhí)法改革的目標

1.規(guī)范執(zhí)法的合法性?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定，“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。即對于當次運輸發(fā)生的同一違法行為，已經由一個運輸管理機構處罰的，沿途其他運管機構不得再次處罰。而目前交通各執(zhí)法機構按專業(yè)進行設置，公路路政、公路稽征、道路運政、水上航政等執(zhí)法隊伍只負責各自的執(zhí)法內容。由于執(zhí)法目的不同，都可以實施檢查和處罰，于是出現(xiàn)了一條路上交通部門多頭執(zhí)法狀況。多頭執(zhí)法容易產生執(zhí)法不公問題，容易損害人民群眾的切身利益。交通行政綜合執(zhí)法就是要有效克服目前交通行政部門存在的處罰不到位、多頭處罰的弊端，合法的、有效的對違法行為進行管理。

2.加強執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理。在現(xiàn)行管理模式下，從事交通行政執(zhí)法工作的隊伍，他們既肩負著審批審核職能，又肩負著監(jiān)督檢查職能，在審批審核與監(jiān)督檢查之間無法形成互相制約、互相監(jiān)督的機制，難以保持執(zhí)法的公平性。實行交通行政綜合執(zhí)法，使交通行政許可與交通行政處罰、監(jiān)督檢查職能分離，實現(xiàn)機構分離，形成交通行業(yè)內部監(jiān)督機制。

3.提升執(zhí)法效率。公路交通各分支執(zhí)法機構之間存在職責交叉、分工不明的問題，例如治理超限運輸，公路路政治超，道路運政也治超，公安交警也治超，大家為一個目標，卻分頭去執(zhí)法，而且，每家執(zhí)法的依據(jù)不同、處罰力度不同，執(zhí)法程序也不一樣，常常導致矛盾和混亂。增加了行政執(zhí)法的難度，使行政執(zhí)法應對事件反應慢、執(zhí)法不及時。交通行政綜合執(zhí)法要形成執(zhí)法合力，有效地加大執(zhí)法力度；提高執(zhí)法效率，增加應對事件的反應能力；有效地減少分散執(zhí)法各機構之間存在的職責交叉和分工不明。

4.降低執(zhí)法成本。在多頭執(zhí)法體制下，交通各執(zhí)法機構分別配備人員，對執(zhí)法客體進行重復檢查，造成了人力、物力的浪費。加大了管理和執(zhí)法成本，制約了交通執(zhí)法工作的正常開展。交通行政綜合執(zhí)法應有效的整合現(xiàn)有資源，降低執(zhí)法成本。

二、國外實施交通行政綜合執(zhí)法的基本情況

1.美國。美國沿海水域和內陸水域的交通行政執(zhí)法由設立于運輸部的美國海岸警衛(wèi)隊(USCG)統(tǒng)一執(zhí)法。USCG在海上和陸地設17個執(zhí)法區(qū)域，戰(zhàn)爭或應急時歸海軍部指揮。USCG是美國海上的惟一執(zhí)法力量，覆蓋全部海上管理業(yè)務。美國海關僅負責貨物進出口管理，反走私行動由司法部協(xié)調，USCG對抓住的走私船舶，只負責看管和待交司法部門處理，涉及沒收由海關處理，從而保證了海上執(zhí)法的統(tǒng)一性，避免了多頭執(zhí)法的弊病。在道路運輸方面，美國由聯(lián)邦公路管理局(FHWA)主管全美公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營及汽車運輸事務，下設38個分支機構負責轄區(qū)公路的運營管理。美國的高速公路已開始大量使用電子信息系統(tǒng)對道路交通狀況進行實時監(jiān)控，各地交通部門一般都設有聯(lián)網的交通管理中心，當?shù)亟煌ň鞕C構多與這些交通管理中心合署辦公，能有效地監(jiān)控數(shù)百公里道路及車輛情況。

2.荷蘭。荷蘭分水路、陸路兩塊實施交通行政綜合執(zhí)法。水路設航運檢查官實施航運綜合執(zhí)法，包括安全、環(huán)境保護、船員工作條件和船員適應性，并負責海船和內河船的標識、登記和丈量事務。陸路設國家交通檢查官在客運、貨運領域實施綜合執(zhí)法，以對法定有效期、危險品運輸、機動車輛超載、列車安全等實施監(jiān)督和控制。從2001年起，航運檢查官和國家交通檢查官集成為運輸、就業(yè)和水管理檢查官，實施大綜合行政執(zhí)法。

3.日本及其他國家。日本將國土和水域資源、基礎設施建設和運輸事務管理全部綜合于國土運輸省。博茨瓦納將運輸、就業(yè)與建筑、通信與郵政管理事務綜合于一個部。牙買加于1998年成立就業(yè)與運輸部，對該國的就業(yè)、公用事業(yè)和運輸實施綜合管理。新加坡將電信及信息技術、全部運輸業(yè)管理綜合于交通與信息技術部。

顯然，行政綜合執(zhí)法的優(yōu)勢已被許多國家廣泛認同和運用。我國也應根據(jù)國情和需要，加緊對現(xiàn)有行政執(zhí)法模式作出相應改革。

三、交通行政綜合執(zhí)法改革措施

交通執(zhí)法體制改革，應當緊密結合交通執(zhí)法體制現(xiàn)狀，嚴格按照“精簡、統(tǒng)一、效能，權責一致，兩個相對分開”的原則，重組交通動態(tài)執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法。

1.建立完善的綜合執(zhí)法體系。建立完善的交通行政綜合執(zhí)法體系，首先要加強管理，健全各項制度，完善監(jiān)督制約機制，嚴格交通依法行政。只有建立起完善的規(guī)章制度體系，才能做到有法可依。這是規(guī)范執(zhí)法行為的前提；另外建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機制，用制度保證交通行政執(zhí)法隊伍的基本穩(wěn)定和交通行政執(zhí)法的正常性。嚴格實施交通行政執(zhí)法責任制，層層簽訂責任書，結合政務公開，將執(zhí)法的工作目標具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任，嚴格依法行政，做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法內容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經常化、執(zhí)法管理制度化。其次，通過改革內部管理體制，建立統(tǒng)一領導、分級負責、權責分明、政令暢通、工作規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調，符合交通行政執(zhí)法特點的行政綜合執(zhí)法管理部門。

2.提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。交通行政綜合執(zhí)法涉及不同專業(yè)領域，因此要求執(zhí)法人員具備較高的專業(yè)化執(zhí)法知識和技術，嚴格選拔執(zhí)法人員，建設高素質的執(zhí)法隊伍。目前交通行政執(zhí)法人員綜合水平有限，很難適應多個領域綜合執(zhí)法的要求。為此，開展交通綜合執(zhí)法，必須重視隊伍建設。結合執(zhí)法人員綜合素質條件，從現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中公開考聘，確定素質較高的具體執(zhí)法人員。上崗后仍然要堅持定期的政治和業(yè)務培訓，不斷提高人員的執(zhí)法水平和綜合素質，以利于為人民群眾提供文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法服務。

3.健全綜合執(zhí)法保障體系。行政綜合執(zhí)法工作，涉及面廣、震蕩大、矛盾多，健全和完善各方面的保障機制尤其重要。一是要切實加強對該項工作的組織保障，對有關問題進行深入調查和潛心研究，從而作出科學的決策，同時應密切關注實施過程中的各種情況和問題，加強信息反饋，及時協(xié)調、解決有關問題。二是要重視制度建設和程序規(guī)范，通過完備的配套制度，統(tǒng)一規(guī)范行政綜合執(zhí)法各環(huán)節(jié)事項，加強對行使具體職能的單位的法律監(jiān)督，保障行政綜合執(zhí)法的各項工作納入依法運作、依法監(jiān)督的軌道。三是執(zhí)法機構所需經費必須予以保障，例如海上綜合執(zhí)法中，可以通過協(xié)議的方式根據(jù)執(zhí)法人員構成由海事與地方財政按比例承擔，在嚴格收支兩條線管理的前提下，禁止從罰沒收入中返還作為經費來源或補充，真正做到權力與利益完全脫鉤。四是加強后勤保障，整合現(xiàn)有資源，減少重復投資。

4.加大綜合執(zhí)法宣傳力度。交通部門倡導實行綜合行政執(zhí)法改革，并且在一些地方也進行了試點，收到了一定的效果。但真正要改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，進行實實在在的推進，卻存在著一定的難度，特別是改變人們的思想認識。交通行政執(zhí)法體制改革能否順利有效推開，關鍵在交通內部上下能否形成共識；關鍵在交通各級能否從全局和執(zhí)政為民的理念出發(fā)，真正樹立起創(chuàng)新意識、規(guī)范意識和效能意識；關鍵在交通各級領導能否準確及時把握住改革的機遇。

四、交通行政綜合執(zhí)法改革實施中注意的問題

1.行政執(zhí)法職責界定問題。行政執(zhí)法體制調整后的具體情況，對開展綜合行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行認真的梳理，對各執(zhí)法崗位執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。按照綜合行政執(zhí)法各崗位的配置將其執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職權，分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。按照職權法定的原則，逐項列出行政執(zhí)法各層級現(xiàn)有各項執(zhí)法職權相對應的法律依據(jù)。為確保區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法協(xié)同與配合，科學合理地分解了職權，防止了平行執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉重復，增進相互之間的協(xié)調配合。根據(jù)有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上確定執(zhí)法責任，做到行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任和違反義務應當承擔的法律后果具體明確，確保行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員嚴格依法行政，以免重蹈覆轍，在此出現(xiàn)多頭執(zhí)法的局面。

2.現(xiàn)有執(zhí)法部門處罰權處理問題。對于原有行政機關處罰權處理的問題，應當根據(jù)當?shù)刈陨砬闆r選擇，切勿換湯不換藥，比原來的“多頭”還要多“一頭”。目前在北京、天津、廣州、深圳進行的一些試點改革中，采取的方式是本來擁有處罰權的行政機關不再行使處罰權，以此保證處罰主體的唯一性和處罰的不重復性。

3.綜合執(zhí)法部門與原有部門的協(xié)調配合問題。交通行政綜合執(zhí)法改革的主要目的就是規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。因此，綜合執(zhí)法部門與原有行政執(zhí)法部門之間不應互相扯皮，推卸責任，應積極協(xié)調，互相配合，做到責任明確，分工到位，有效地、及時地完成執(zhí)法任務。

交通行政綜合執(zhí)法改革是一項較為復雜的跨部門系統(tǒng)工程，目前尚處于摸索階段，成熟的理論研究尚少，更無可借鑒的實踐加以論證，因此，交通行政執(zhí)法綜合改革將是一個不斷完善，不斷發(fā)展的過程。

（作者單位：河南許昌市交警支隊河南交通職業(yè)技術學院）