改革開放以來城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移一直是我國突出的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，每年都有大量的農(nóng)民工到城市務(wù)工。涌入新疆的各行各業(yè)的農(nóng)民工已為推動新疆的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。但進入2004年以后新疆地區(qū)開始出現(xiàn)了民工短缺的現(xiàn)象，盡管許多企業(yè)都提高了薪酬標準，甚至把招聘臺設(shè)到了車站，但來新疆找工的民工仍遠遠少于往年。據(jù)自治區(qū)勞務(wù)市場前臺統(tǒng)計2006年前來應(yīng)聘的農(nóng)民工和往年相比要少30％——40％。2008年農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)都大量缺少勞動力。本文從斯塔克相對貧困理論模型入手分析新疆“民工荒”現(xiàn)象形成的原因。

一、斯塔克關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相對貧困假說

自20世紀80年代以來，托達羅理論逐步為另一類理論所補充和代替，那就是由斯塔克提出并命名的“新勞動遷移經(jīng)濟學”。斯塔克通過對大量發(fā)展中國家的觀察，發(fā)現(xiàn)如下現(xiàn)象：（1）那些最窮的地區(qū)的居民遷出率并不是最高；（2）那些收入分布較不平等的地區(qū)往往具有較高的遷出率；（3）較窮的人一般具有較強的遷移傾向。

斯塔克認為，被傳統(tǒng)遷移理論所忽略的相對貧困，是影響個人遷移決策的重要因素。斯塔克等人用相對貧困這個概念來解釋轉(zhuǎn)移問題，以彌補托達羅“預(yù)期收入假說”解釋力的不足。他們假設(shè)人們轉(zhuǎn)移不僅受城鄉(xiāng)收入差距的拉動，還受到農(nóng)村戶與戶之間收入相對差距的影響，即取決于一種由遷移者個人（或家庭）的收入在其所在地區(qū)的相對位置以及地區(qū)的收入分布所決定的“相對貧困度”。那些按照當?shù)鼗疽髞砜词杖胨教?，因而許多感受到經(jīng)濟地位下降的農(nóng)戶會有轉(zhuǎn)移動機。有些農(nóng)戶在村里感受到經(jīng)濟地位相對下降，便愿意轉(zhuǎn)移出去。但他們遇到一個改變參照系的問題，即他們一旦轉(zhuǎn)移到城市，他們用以對比的收入水平就不再是其村里的鄉(xiāng)親，而是城市的生活標準。

二、基于斯塔克模型分析新疆民工荒現(xiàn)象

1．相對于遷出地不再貧困。斯塔克相對貧困模型提出，那些收入分布較不平等的地區(qū)往往具有較高的遷出率；較窮的人一般具有較強的遷移傾向。然而，近年來農(nóng)民的實際收入有所提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量逐漸減少。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，近些年來我國政府切實推行“三農(nóng)”的各項政策，大力加強對農(nóng)業(yè)的扶持和投入，由于國家減免農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購價格等因素，內(nèi)地農(nóng)民負擔輕了、收入多了。國家不斷給予廣大農(nóng)民優(yōu)惠政策，連續(xù)頒布了與之相關(guān)的多個“一號文件”，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚，農(nóng)業(yè)稅費的減免，農(nóng)業(yè)科技與信息的普及和推廣等。讓廣大農(nóng)民認識到，從事產(chǎn)業(yè)化和效益型的大農(nóng)業(yè)，是一條前景廣闊的發(fā)展之路，提升了其留守家園從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。而且，在農(nóng)閑時間，農(nóng)民還可以從事家庭經(jīng)營活動，雖然日工資會明顯降低，但勞動條件要比工廠做工好得多。農(nóng)民生活條件提高的同時，社會地位也有所提高，教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善，也就是說，從各方面講大部分農(nóng)民生活富裕起來，與其周圍相比，相對貧困度減小了，所以人們更愿意留在家鄉(xiāng)而不是外出務(wù)工。

2．相對于遷入地貧困。斯塔克模型還提到，有些農(nóng)戶在村里感受到經(jīng)濟地位相對下降，便愿意轉(zhuǎn)移出去。但他們遇到一個改變參照系的問題，即他們一旦轉(zhuǎn)移到城市，他們用以對比的收入水平就不再是其村里的鄉(xiāng)親，而是城市的生活標準。因此農(nóng)民是否遷移到城市，與在城市的相對貧困感的高低有著巨大的聯(lián)系。

①物價相對高，物質(zhì)貧困感強。近十余年來，全國各地城市工人的工資扣除物價因素以年平均6%左右的幅度增長，而在新疆，農(nóng)民工的工資“數(shù)十年如一日”，這“雷打不動”的名義工資背后，還對應(yīng)著實際工資的持續(xù)下降。勞動力的價格是工資，工資又與物價相關(guān)。對于恩格爾系數(shù)相當高的農(nóng)民來說，其實工資不僅與消費物價指數(shù)有關(guān)，還與糧食價格直接相關(guān)。因此，當消費物價指數(shù)從負的2%上升至6%，便相當于農(nóng)民工的實際工資下降了8%。而糧食價格從負增長轉(zhuǎn)為正增長的影響也是致命的。中國糧食價格在2003年大幅上漲的基礎(chǔ)上，2004年又持續(xù)上漲，其中上半年同比上漲了26.7%；由于國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，2006年底農(nóng)產(chǎn)品價格又出現(xiàn)了“普漲”行情，由于糧價上漲，2007年物價更是飛漲，物價指數(shù)與2006年同期相比增長近5％。糧價的高速增長對其他居民的影響也許并不大，但顯然會使得農(nóng)民工的工資雪上加霜，以致在城市打工所拿的名義工資甚至無法維持和過去相當?shù)纳钏?。因此，當前的民工荒，不是因為農(nóng)民工不足，而是因為在當前價格水平上農(nóng)民工不足。農(nóng)民工城市生活艱辛，有限的實際工資帶來的實際效用也小。因此，雖然說農(nóng)民工在城市得到了些收入，但與城市居民相比，生活是困苦的，這種比較與反差在一定程度上使他們不愿到城市務(wù)工。

②心理成本高、相對貧困感強。農(nóng)民工遷入城市大多是非家庭化的，在對新疆的民工調(diào)查中，農(nóng)民工獨自一人或與老鄉(xiāng)、朋友一道流入城市打工的，占到全部樣本的89%，與配偶一道流入的只占4.1%，而與其它家庭成員或親屬一道流入的也只占3.4%。遠離親人獨自在外承受生活的壓力，又沒有朋友、缺少共同語言，而且有關(guān)農(nóng)民工的文化娛樂活動基本為零，這些必然會使農(nóng)民工產(chǎn)生孤獨感。另外，由于戶籍制度即附屬的相關(guān)制度的存在，農(nóng)民工嚴格地被排斥在城市中的正常政治經(jīng)濟及文化生活之外，完全無法享受到普通市民化的待遇，他們沒有城鎮(zhèn)“低?！奔捌渌鐣Ｕ?、沒有醫(yī)療及養(yǎng)老保險、沒有住房補貼，他們的子女享受不到和城里孩子同等的受教育的權(quán)利，他們與各種補貼和優(yōu)惠無緣，他們還要受到城里人的歧視——被認為是“另類人種”的“鄉(xiāng)下人”。這些都造成農(nóng)民工生存環(huán)境的惡化與邊緣化，使他們毫無歸屬感與被尊重感。

③外出務(wù)工機會成本高，不利于降低相對貧困。從機會成本的角度來說，農(nóng)民遷入城市的成本就是對土地經(jīng)營權(quán)的放棄。土地是農(nóng)民的生存保障，而我們知道農(nóng)民外出打工留守家中的無非是婦女老人和兒童，土地資源就不能很好的加以利用。近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購價格，提高了農(nóng)民在土地上的收益，一旦農(nóng)民外出務(wù)工，土地產(chǎn)量就會降低，造成外出務(wù)工機會成本增加，不利于農(nóng)民收入的提高。這也是阻止農(nóng)民工外出務(wù)工的原因之一。

3．最貧困地區(qū)的人遷出率低。最貧困地區(qū)的人因思想保守，文化受教育成度低等原因使得遷出率往往很低，在許多貧困地區(qū)人多地少，農(nóng)民常常是“兩個月過年，三個月種田，七個月忙忙閑閑”，但寧可死守一業(yè)，圖窮清閑，也不因窮思變。二是相對懶惰，即與發(fā)達地區(qū)的勤奮、緊張、高效率相對而言的懶惰。由于貧困農(nóng)村封閉穩(wěn)定，缺乏競爭活力，沒有壓力，人們往往固守清貧。另外，由于受教育程度低，文盲多，思想封閉，信息閉塞，缺乏技能，即使到了城里只能干體力活，對于他們而言不如留在家里。因此，城市并非農(nóng)民工心中的樂土，考慮到物價的原因農(nóng)民工實際工資少的可憐，那么相對貧困的狀況又能改變多少呢？通過上面的分析，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生

“民工荒”現(xiàn)象的一部分原因了。

三、建議

1.健全民工權(quán)益保障體系，充分維護民工各項合法權(quán)益。只有農(nóng)民工在城市的收入得到保障，他們才有遷入城市的激勵。因此，政府應(yīng)進一步規(guī)范勞動力市場秩序，加強勞動執(zhí)法，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《勞動法》的規(guī)定，對不簽勞動合同，拖欠工資，超時加班的行為進行堅決打擊?！吨袊請蟆穲蟮?，2004年上半年勞保部門追回農(nóng)民工被欠工資逾271億。民工總數(shù)約一億人左右，半年拖欠工資就達271億，相當于每人拖欠了271元。低廉的工資收入還受到嚴重的拖欠，實在讓人不可思議。追回是271億工資，沒有追回的具體數(shù)字還是未知數(shù)。這使得民工合法權(quán)益受到嚴重侵害，收入大大降低。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不能以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。企業(yè)必須與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動合同，用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定。

2．改善農(nóng)民工待遇，做好社保工作。住房問題、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險、農(nóng)民工子女入學等一直是困擾農(nóng)民工的難題。有步驟、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準予落戶。同時，必須保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個人可繳存住房公積金。養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險要納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系中來，改革戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新型醫(yī)療管理體制。切實解決農(nóng)民工子女上學難的問題，城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費、管理等方面要與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。

3．進行農(nóng)民工培訓。要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)民工一般文化程度較低、勞動技能單一、思想保守，只能從事簡單勞動，這樣農(nóng)民工的收入待遇就不可能提高。因此，加強對農(nóng)民工的技能培訓，為他們提供再教育的機會，是改善他們工作、生活狀況的根本途徑與手段。農(nóng)民工培訓主要有兩種形式，可分為引導性培訓和職業(yè)技能培訓。前者應(yīng)該作為各級勞務(wù)輸出部門的一項長期工作，它包括政策、法律、法規(guī)知識培訓，公民道德規(guī)范培訓，目的是提高農(nóng)民工遵守法律和依法維護自身權(quán)益的意識，并樹立新的就業(yè)觀念，同時提高城市生存能力，并掌握《勞動法》等相關(guān)法律知識。職業(yè)技能培訓應(yīng)該區(qū)分不同行業(yè)、工種、崗位進行技術(shù)操作培訓，有條件的地方甚至可以開展骨干脫產(chǎn)培訓機會。提高農(nóng)民工技能，增加他們的就業(yè)機會，有利于緩解民工荒的現(xiàn)狀。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院）