外包是指企業(yè)為降低成本、保留核心業(yè)務(wù)和提高競爭力而將自己的部分業(yè)務(wù)委托給外部企業(yè)的一種商業(yè)行為，也稱為外購或外部采辦。在經(jīng)濟全球化的趨勢下，發(fā)達國家的跨國公司面臨各種競爭，企業(yè)要在競爭中贏得生存、要為投資方帶來更大的利益，就必須重整業(yè)務(wù)流程，選擇新的經(jīng)營模式，在全球范圍內(nèi)配置資源、降低成本、增加收益、提高核心競爭力，因此，外包業(yè)務(wù)應(yīng)運而生。近幾年在發(fā)達國家的企業(yè)界快速地掀起了將信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包轉(zhuǎn)移到亞太等更低成本國家的浪潮，這是繼西方制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移之后的經(jīng)濟全球化的新一輪發(fā)

展趨勢，這對于我國相對落后的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易而言，也是一次難得的發(fā)展機遇。

一、軟件外包市場國內(nèi)外現(xiàn)狀

1．全球軟件外包市場現(xiàn)狀。2007年全球軟件外包市場規(guī)模已達1200億美元，2008年將突破1500億美元，服務(wù)外包被稱為“誘人的蛋糕”。全球軟件外包的發(fā)包市場主要集中在北美、西歐和日本，接包市場主要是印度、中國、愛爾蘭等國家。其中美國市場主要以印度為主，而歐州市場則被愛爾蘭壟斷。印度抓住20世紀90年代后期世界外包市場快速發(fā)展的機遇，利用其優(yōu)秀而成本相對低廉的軟件人才優(yōu)勢，形成了以軟件承包和服務(wù)出口為主的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展模勢；愛爾蘭把自己定為“美國軟件產(chǎn)品歐化版本的加工基地”，是美國公司進入歐州市場的門戶和集散地。近年來，菲律賓、巴西、俄羅斯、澳大利亞等國家的軟件外包業(yè)也快速發(fā)展。

位于亞州地區(qū)的日本軟件外包發(fā)包量2007年已達600億美元，2008年可能突破900億美元。隨著日本外包市場空間的擴大和對歐美外包市場的開拓，中國豐富的人力資源和成本優(yōu)勢吸引越來越多的企業(yè)加入軟件外包服務(wù)市場，承接日本軟件外包的理想地是中國，日立、NEC、富士通等日本企業(yè)在中國的全資公司超過100家，將來都會成為日本企業(yè)軟件服務(wù)外包發(fā)包的前沿公司。

2.我國軟件服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀。2006年底，商業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部聯(lián)合授予含西安在內(nèi)的11個城市為“國家服務(wù)外包基地城市”稱號，鼓勵、扶持各地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。計劃采取“基地城市+示范區(qū)”的發(fā)展模式，重點發(fā)展包括軟件出口和信息服務(wù)外包領(lǐng)域。同時，我國“十一五”規(guī)劃要求，我國服務(wù)貿(mào)易進出口額要由2005年的1582億美元上升到2010年的4000億美元，我國服務(wù)外包出口額目標將實現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番。實現(xiàn)這一目標任務(wù)并非十分容易的事，而實現(xiàn)這一目標的根本意義是在于創(chuàng)新我國服務(wù)貿(mào)易的增長方式。從規(guī)模來看，2005年我國計算機信息服務(wù)出口加上流程外包約為20億美元，只有貨物加工貿(mào)易盈余1%，不到印度1/10，也落后于愛爾蘭、菲律賓等國。從承接外包內(nèi)容構(gòu)成看，主要集中在和制造業(yè)強項相聯(lián)系的軟件和IT服務(wù)外包方面，在潛力更大的商務(wù)流程外包方面比較成功的典型較少。從市場結(jié)構(gòu)看，我國主要從日本接單，在歐美等全球主流服務(wù)外包市場雖有個別成功案例，然而尚未全面進入和打開局面。

二、西北地區(qū)發(fā)展軟件服務(wù)外包的模式分析

1．西北地區(qū)發(fā)展軟件服務(wù)外包的優(yōu)勢。服務(wù)外包業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和核心的新型產(chǎn)業(yè)，由于互聯(lián)網(wǎng)不受時間、空間的限制，因此，軟件服務(wù)外包給內(nèi)陸地區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。中西部地區(qū)扶持發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，可以有效回避內(nèi)陸省份的地理和交通劣勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展要素是五個方面：領(lǐng)導(dǎo)重視、政策到位、人才充足、知識產(chǎn)權(quán)保護機制完善、統(tǒng)計信息手段得力。其中人才是發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的核心要素，西北地區(qū)擁有眾多高校，屬于全國少有的智力密集區(qū)，具有豐富的人才資源。西安擁有１００多所各類大專院校，在校大學生８０多萬人，僅計算機學科專業(yè)每年就有４萬學生畢業(yè)。全市有電子信息類科技人員２５萬人，軟件人才擁有量在全國名列前茅。

成本是國際服務(wù)外包向中國轉(zhuǎn)移最根本的驅(qū)動力。在人力成本方面，西北地區(qū)的比較優(yōu)勢更加明顯。據(jù)國內(nèi)一家人力資源網(wǎng)站調(diào)查，西安員工平均工資水平僅為上海、深圳的一半左右，其中軟件業(yè)人力成本大約為上海、北京、深圳等地的６０％至７０％。

2．西北地區(qū)發(fā)展軟件外包服務(wù)面臨的困難。雖然西北地區(qū)在發(fā)展外包服務(wù)業(yè)上具有很多優(yōu)勢，但面臨的問題也不容忽視。

（1）人才問題。當前一些正規(guī)院校培養(yǎng)出來的學生能掌握基本的軟件開發(fā)技術(shù)，但缺乏軟件開發(fā)工作經(jīng)驗、項目交流和團隊合作鍛煉，需要經(jīng)過相當?shù)捻椖恐R與技能培訓(xùn)。許多學生來到企業(yè)后不是“拿來就用”，而是要經(jīng)過企業(yè)的短期再培訓(xùn)才能上手。對于國內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)而言，不僅缺少掌握外包基礎(chǔ)知識的初級服務(wù)外包工程師，也缺少具有外包項目實戰(zhàn)經(jīng)驗，能夠帶領(lǐng)外包團隊的中級技術(shù)和管理人員，更缺少熟悉客戶語言和文化背景，精通國際外包行業(yè)規(guī)則，具有國外市場開拓能力的高級人才。

（2)與國際接軌能力差。我國外包企業(yè)目前通過ＣＭＭＩ５認證的公司非常少，而西安目前只有８家企業(yè)通過了ＣＭＭＩ３以上認證，服務(wù)外包企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，龍頭企業(yè)缺乏，自主創(chuàng)新面臨較大困難。

（3)西部地區(qū)政府對服務(wù)外包的支持力度也亟待加強。在一線城市，政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持資金額度少則上億多達幾億，而西安2007-2008年度的扶持額度為2000萬元。作為后發(fā)地區(qū)，西北地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，離不開政府的有力支持。有關(guān)專家認為，服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展還取決于當?shù)赝顿Y軟環(huán)境的水平。在知識產(chǎn)權(quán)保護、政府服務(wù)行政意識和相關(guān)法律法規(guī)的配套等方面，西部地區(qū)還要進一步加大力度。

三、發(fā)展外包服務(wù)業(yè)的對策建議

盡管我國服務(wù)外包尚處于起步階段，總體規(guī)模還很小，但發(fā)展的潛力巨大，優(yōu)勢明顯。從人力資源看，2005年全國科學家和工程師超過250萬人。全國每年畢業(yè)的大學生、研究生在400萬人以上；從市場看，跨國公司制造業(yè)繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，為我國承接與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了市場。國內(nèi)市場需求旺盛，將繼續(xù)吸引外資企業(yè)在華承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。我國企業(yè)對于開拓國際市場、創(chuàng)建國際品牌的需求增加，也將吸引跨國公司將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；從政策環(huán)境看，我國初步形成了良好的外商投資環(huán)境，很多地方政府出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立了較完整的支持服務(wù)體系；從基礎(chǔ)設(shè)施看，我國交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，為承接國際服務(wù)外包提供了較好的硬件條件。因此西部地區(qū)也應(yīng)該抓住這一契機，在軟件外包服務(wù)人才需求上，依靠有高度產(chǎn)業(yè)聚集的軟件園作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，實施以軟件人才培訓(xùn)基地為龍頭、以軟件學院和軟件職業(yè)技術(shù)學院為主體、以高校信息類教育為支撐的軟件基礎(chǔ)人才培養(yǎng)工程，加大軟件人才培養(yǎng)方面的投入，建立多渠道人才培養(yǎng)體系。同時，切實提高軟件企業(yè)人才的待遇，重點引進軟件高級管理人才、系統(tǒng)分析和架構(gòu)設(shè)計人員，以改善人才結(jié)構(gòu)。

企業(yè)規(guī)模小是軟件外包發(fā)展的軟肋，因此要重點扶持一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的規(guī)模企業(yè)，通過購并、重組等資本手段，盡快形成軟件外包產(chǎn)業(yè)的若干龍頭企業(yè)，打造具有明顯優(yōu)勢特色的軟件產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)良品牌。同時，最好由政府牽頭組建軟件外包聯(lián)盟，這樣可大大加強企業(yè)間的聯(lián)系，隨時掌握軟件企業(yè)生產(chǎn)水平和交付能力等信息，可以由多個企業(yè)協(xié)同合作完成一個較大的外包訂單，把承接國內(nèi)轉(zhuǎn)包和直接承接國際外包相結(jié)合，打造國際市場開拓平臺，努力促成優(yōu)秀軟件企業(yè)走向海外市場。

政府不僅需從政策上、資金上給予軟件外包企業(yè)以支持，而且還需從服務(wù)上和技術(shù)上給予更多的支持，比如建立一個公共技術(shù)平臺，配備齊全的軟件開發(fā)、測試、過程控制等公共工具和共有軟件資源（構(gòu)建庫、源碼庫等），這樣可以避免企業(yè)的重復(fù)投資，節(jié)約大量人力、物力，并可為無力購置的軟件企業(yè)提供服務(wù)，實現(xiàn)資源整合。公共技術(shù)平臺不以贏利為主要目的，既要發(fā)揮公益性軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，又要考慮今后持續(xù)發(fā)展問題，可采用免費與收費相結(jié)合的服務(wù)模式，基本實現(xiàn)收支平衡，主要為軟件企業(yè)提供共性技術(shù)支撐和服務(wù)。

（作者單位：西安理工大學 西安電子科技大學）