[摘要]本文在對(duì)群眾健身體育場(chǎng)地定義并明確其在包括的體育場(chǎng)地名稱的基礎(chǔ)上，來描述我省在新時(shí)期群眾健身體育場(chǎng)地的狀況，從中發(fā)現(xiàn)群眾健身體育場(chǎng)地存在的問題，提出群眾健身體育場(chǎng)地建設(shè)與使用的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]群眾健身 體育場(chǎng)地現(xiàn)狀 場(chǎng)地普查

一、前言

體育逐步地滲透到人們的生活中，這預(yù)示著群眾體育在我國有著廣闊的發(fā)展前景。1981年至1996年間，我國共新建體育場(chǎng)地403347個(gè)，此后十多年來，我國體育健身場(chǎng)地?zé)o論規(guī)模、類型、運(yùn)動(dòng)方式等都發(fā)生了深刻的變化。為了全面制定小康社會(huì)體育場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)及制定體育場(chǎng)地發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，在新世紀(jì)之初，體育系統(tǒng)進(jìn)行了第五次全國性的體育場(chǎng)地調(diào)查活動(dòng)。

二、吉林省群眾健身及體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

1.吉林省體育場(chǎng)地總體狀況

截止到2003年末，我省體育場(chǎng)地總共有17524個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地就有13310個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地有4207個(gè)，被侵占的體育場(chǎng)地有7個(gè)。我省場(chǎng)地占地面積7502萬平方米，建筑面積159萬平方米，場(chǎng)地面積3930萬平方米，總投資32.6億元，從業(yè)人員33200人，其中經(jīng)營性體育場(chǎng)地經(jīng)營收入1.3億元，按我國2003年末人口數(shù)每萬人擁有6.5個(gè)，人均場(chǎng)地面積1.45平方米，人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金121元。

2.吉林省群眾健身體育場(chǎng)地水平狀況估價(jià)

我國自1974年首次開展體育場(chǎng)地普查工作以來，1983年進(jìn)行了第二次普查，1988年進(jìn)行了階段性的普查，1995年進(jìn)行了第四次普查，2004年又進(jìn)行了第五次普查。普查從1974年到2004年第五次，平均7.5年開展一次普查。第四次體育場(chǎng)地普查，我省擁有體育場(chǎng)地總數(shù)23803個(gè)。截止“五普”，新建體育場(chǎng)地總數(shù)為6357個(gè)，平均年增長795個(gè)，我省現(xiàn)擁有體育場(chǎng)地總數(shù)為17524個(gè)。與“四普”比較，體育場(chǎng)地總數(shù)減少6279個(gè)，平均每年減少1171個(gè)。但是，體育場(chǎng)地總量雖然減少，但總體質(zhì)量有所上升。

從場(chǎng)地發(fā)展速度上看，每年新建的體育場(chǎng)地呈增長趨勢(shì)，但原有體育場(chǎng)地減少速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建場(chǎng)地速度，造成我省體育場(chǎng)地總量減少。從體育場(chǎng)地類型上看，減少的體育場(chǎng)地主要是排、籃、門球場(chǎng)，增加的體育場(chǎng)地主要是房館類的體育場(chǎng)地，私有投資的經(jīng)營性、娛樂性體育場(chǎng)地?cái)?shù)量有大幅度增加，主要有臺(tái)球房館、棋牌房、保齡球房館、網(wǎng)球場(chǎng)地等。近年來，我省某些體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地發(fā)展迅速，高爾夫球、保齡球、網(wǎng)球作為最典型的新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的發(fā)展，從無到有，由少變多。臺(tái)球房、輪滑場(chǎng)、健身房、乒乓球房、羽毛球房等群眾喜歡的健身場(chǎng)所，“四普”時(shí)只有64個(gè)，到2003年末增加到了696個(gè)，增加了近11倍。

3.吉林省群眾健身體育場(chǎng)（館）地的發(fā)展?fàn)顩r

近來年，吉林省體育事業(yè)正在以體育場(chǎng)館為物質(zhì)載體而成為一支新興產(chǎn)業(yè)。各種形式的體育俱樂部和健身中心普遍出現(xiàn)。以體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主營業(yè)務(wù)的北方五環(huán)股份公司股票1996年在深圳交易所上市成功，被譽(yù)為中國“體育概念第一股”。

根據(jù)“五普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知：高爾夫球場(chǎng)、攀巖場(chǎng)館、羽毛球館從無到有；室內(nèi)外網(wǎng)球場(chǎng)從“四普”時(shí)的34個(gè)到現(xiàn)在的154個(gè)，增長幅度較大；保齡球房從“四普”時(shí)的1個(gè)增加到15個(gè)；另外，滑雪場(chǎng)作為具有地域特點(diǎn)的場(chǎng)地，從“四普”時(shí)的5個(gè)到現(xiàn)在的16個(gè)，有了較大幅度的提高，并且在場(chǎng)地質(zhì)量上有所提高，配套設(shè)施較完善。以上場(chǎng)地累計(jì)投資額超過1.5億元，占全省體育場(chǎng)地累計(jì)投資額的4.5%。經(jīng)營收入1100多萬元，占全省體育場(chǎng)地經(jīng)營收入近1個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)球房、輪滑場(chǎng)、健身房從“四普”時(shí)的51個(gè)增加到416個(gè)，棋牌房、乒乓球房從“四普”時(shí)的25個(gè)增加到194個(gè)，這些都是群眾比較喜愛的健身場(chǎng)地。其中，有很多健身健美場(chǎng)館是一批社會(huì)力量興辦的大型體育經(jīng)營場(chǎng)所。它們的相繼建成，為增加娛樂項(xiàng)目，促進(jìn)群眾體育消費(fèi)，推進(jìn)全民健身活動(dòng)提供物質(zhì)保障。

三、吉林省群眾健身體育場(chǎng)地存在的問題

改革開放以來，我國的體育事業(yè)取得舉世矚目的成就，群眾體育蓬勃開展，競(jìng)技體育全面登上世界體育舞臺(tái)。我省的體育事業(yè)雖然取得了長足的進(jìn)步。但是，我省人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)和經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比仍處在較低的水平，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的體育發(fā)展差距還較大，廣大群眾日益增長的體育文化需求與體育場(chǎng)地不足的矛盾突出。

1.群眾健身體育場(chǎng)地資源存在差異

從“五普”結(jié)果來看，場(chǎng)地分布不均大多數(shù)分布在大、中城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、州優(yōu)越于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城、鎮(zhèn)好于鄉(xiāng)村。我省的長春市、吉林市、四平市、延邊州的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量相對(duì)較多；松原市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的新興城市，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量發(fā)展速度較快，在全省體育場(chǎng)地總量上也占有相當(dāng)大的比例。但從各市、州體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增長速度上看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市、州體育場(chǎng)地的數(shù)量較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、州增長速度快，相對(duì)體育場(chǎng)地的質(zhì)量也較高。

2.群眾健身體育場(chǎng)地資源不足且配置不合理

盡管我省近幾年在群眾健身體育場(chǎng)地上投入了大量的人力、物力，但是，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平及體育健身意識(shí)的提高，使得體育健身場(chǎng)地不充足、結(jié)構(gòu)不合理等問題日益顯現(xiàn)出來。據(jù)“五普”數(shù)據(jù)：我省分布在各居民小區(qū)、廣場(chǎng)、公園、街道辦事處的健身路徑共計(jì)178條，場(chǎng)地面積135843.8平方米，加上2004年新建的58條，相對(duì)于現(xiàn)在我省34.7%的體育人口，也難以滿足人民群眾開展健身活動(dòng)的需要。甚至在個(gè)別地區(qū)還沒有標(biāo)準(zhǔn)的綜合性體育場(chǎng)館，特別是個(gè)別市、州級(jí)城市還沒有建設(shè)功能完善的體育場(chǎng)館。

3.群眾健身體育場(chǎng)館在管理和綜合利用方面的問題

（1）健身場(chǎng)館開放不足。教育系統(tǒng)和企事業(yè)系統(tǒng)的體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放不夠，利用率極低，閑置、低效從而造成資源的流失。據(jù)“五普”數(shù)據(jù)，教育系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地就占全省標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地的76.2%，這些場(chǎng)地大多數(shù)是不對(duì)外開放的，這樣導(dǎo)致群眾健身場(chǎng)地理論上的數(shù)據(jù)與實(shí)際上的數(shù)據(jù)有較大的偏差，導(dǎo)致體育健身場(chǎng)地資源嚴(yán)重流失，該讓廣大人民群眾正常享受的設(shè)施設(shè)備，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（2）體育組織機(jī)構(gòu)對(duì)健身場(chǎng)地的管理嚴(yán)重缺位。大型的體育場(chǎng)館是對(duì)政府的“強(qiáng)依賴”，對(duì)群眾健身需求卻是“弱參與”?！皬?qiáng)依賴”就是多數(shù)公益性健身場(chǎng)館有“再生性障礙貧血”癥狀，缺乏造血機(jī)能。場(chǎng)地的維修護(hù)養(yǎng)、員工的開資等資金經(jīng)費(fèi)來源依賴政府的供給?！叭鯀⑴c”就是對(duì)群眾健身的需要卻是漠不關(guān)心。即在外部追求與政府的一致、和諧之外，內(nèi)在并沒有完全失去“自主和自治意識(shí)”，存在著“顯性依賴、隱性抗拒”的現(xiàn)象。

（3）健身場(chǎng)地負(fù)責(zé)部門重效益、輕群體現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我省的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)達(dá)省份相比是存在差距的，因而在體育消費(fèi)水平方面也存在差距，相比較而言，我省體育消費(fèi)仍然處在較低的水平。?因此，有的收費(fèi)性場(chǎng)館門檻過高就限制了群眾健身的參與。而一些體育場(chǎng)所又歸各單位管理，場(chǎng)館的管理維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)等投入由各單位負(fù)擔(dān)，所以，為了場(chǎng)館能正常運(yùn)營，場(chǎng)館的管理者就必須考慮到利益和效益，健身的價(jià)格定得過低，就不能解決場(chǎng)館的日常開銷問題，因此，有的場(chǎng)館出租場(chǎng)地經(jīng)營非健身項(xiàng)目以達(dá)到收支平衡，實(shí)際上用于健身的場(chǎng)地就縮小了。

5.缺少對(duì)健身場(chǎng)地的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制

有的非公益性健身場(chǎng)館有貴族化趨勢(shì)，存在不合理收費(fèi)現(xiàn)象。門檻過高，將多數(shù)健身群眾拒之門外。而有的公益性健身場(chǎng)館存在場(chǎng)地及設(shè)施護(hù)養(yǎng)無人問津的現(xiàn)象，使群眾健身處于無序狀態(tài)。

四、對(duì)策和建議

1.要重視農(nóng)村群眾體育健身場(chǎng)地的建設(shè)和開發(fā)

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這么多年以來，大家的健身方式一直是沿襲古老的、簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的、民俗的、地方色彩比較濃的鍛煉方式。對(duì)于廣大農(nóng)民的健身場(chǎng)所和健身設(shè)施的問題，政府應(yīng)因地制宜，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況做一些不同的工作，在大力推進(jìn)城市群眾體育健身的同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和健身意識(shí)的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育健身也應(yīng)該得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.要合理調(diào)配體育場(chǎng)地資源以緩解健身場(chǎng)地短缺的現(xiàn)狀

（1）大力發(fā)展社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)緩解場(chǎng)地短缺。要樹立“綠色健身”的觀念。在社區(qū)要采取土法上馬，因地制宜的措施，鼓勵(lì)發(fā)展一些帶趣味性的、節(jié)約場(chǎng)地的健身方法。

（2）挖掘?qū)W校所具有的健身設(shè)施，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽菜小＿@也是改變當(dāng)前健身場(chǎng)所缺少的現(xiàn)狀的一個(gè)重要途徑，因?yàn)榇蠹s76.2%的健身場(chǎng)所都被封閉式管理的學(xué)校所擁有，如果能夠?qū)⑵溟_放為公共所有，對(duì)于群眾健身無疑會(huì)產(chǎn)生較大的推動(dòng)。

3.要建立群眾健身體育場(chǎng)地保護(hù)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有的場(chǎng)地資源不被侵占

要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國體育法》和公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例的規(guī)定，作到權(quán)責(zé)分明，確保本地區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施只能增加，不能減少，嚴(yán)禁侵占、破壞。如因城市擴(kuò)建改造需要拆遷體育場(chǎng)地時(shí)，必須遵照先建后拆的原則，作到拆建平衡，以免體育場(chǎng)地資源遭到破壞。

4.改變體育場(chǎng)館的建設(shè)設(shè)計(jì)理念，要考慮到所承接的比賽結(jié)束后，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的問題

長期以來，大型體育場(chǎng)館作為公益性體育設(shè)施，一直由政府出資建設(shè)。其建設(shè)周期長，投資額度大，資金回收慢，后期管理復(fù)雜，維修費(fèi)用高，給國家造成國有資產(chǎn)的損失和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，設(shè)備老化，設(shè)施水平低，功能單一的情況。今后大型體育場(chǎng)館的建設(shè)，應(yīng)盡量滿足比賽訓(xùn)練同群眾健身的共同需要，尤其注意滿足不同人群的多種要求，以適應(yīng)日益增長的全民健身和文化娛樂的需要。

5.營造寬松的政策環(huán)境，給健身場(chǎng)地社會(huì)發(fā)展空間

提倡社會(huì)辦體育，吸收民間資本使民間資本注入體育產(chǎn)業(yè)，給投資者一些政策，吸引資金興建或改建一批具有時(shí)代特色的體育場(chǎng)館，以人性化、商業(yè)化的管理形式來吸引群眾健身。

6.要盡快建立“群眾健身體育場(chǎng)地的監(jiān)督、評(píng)估體系”

要對(duì)群眾健身體育場(chǎng)地開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，對(duì)外交流情況及辦公場(chǎng)所情況等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和嚴(yán)格的監(jiān)督，使其更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，為參加健身的廣大群眾提供優(yōu)惠的服務(wù)。

7.建立“志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制”

把提供志愿服務(wù)與享受志愿服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，為志愿者設(shè)立提供和享受志愿服務(wù)的特殊帳戶，把他們?yōu)閳?chǎng)地建設(shè)、護(hù)養(yǎng)、比賽服務(wù)和日常工作的志愿服務(wù)的工作時(shí)間記錄儲(chǔ)存起來，再在他們自身需要提供幫助時(shí)提取出來使用，以鼓勵(lì)志愿者的勞動(dòng)熱情，壯大志愿者的隊(duì)伍，更好地護(hù)養(yǎng)健身場(chǎng)地。

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（作者單位：吉林長春師范學(xué)院體育學(xué)院）