[摘要]本文在來華留學生教育規(guī)模不斷擴大的背景下，提出對來華留學生的教育與管理中存在的兩大關鍵問題：一是市場體制對教育體制的沖擊，使來華留學生的生源和畢業(yè)生質量存在隱患；二是現(xiàn)存管理制度落后，“人治”大于“法治”。

[關鍵詞]留學生 市場 留學生管理 留學生教育

隨著教育國際化的不斷深入，我國的留學生教育得到迅猛發(fā)展?！皳?jù)統(tǒng)計，2000年底，我國留學生在校人數(shù)突破5萬人(含短期留學生)?！薄敖陙?，外國留學生來華求學每年以兩成以上的速度遞增。2005年，留學生數(shù)量更是突破14萬人，成為新中國成立以來留學生人員數(shù)最多、生源國家數(shù)量最多、就讀學校數(shù)量最多、涉及專業(yè)最多的一年。從現(xiàn)在的形勢看，這種急速遞增的趨勢還會繼續(xù)，據(jù)測算，僅北京2008年就將有10萬名外國留學生，中國已經(jīng)成為外國留學的新熱土。”在此大好形勢下，近幾年的很多高校留學生教育發(fā)展迅速，留學生數(shù)量激增，同時，也面臨諸多教育和管理的問題。

一、市場機制沖擊教育體制，生源和畢業(yè)生質量成潛在問題

近年來，華人數(shù)的激增，使各級各類高校都有了國際化的可能。對比各國教育時，“一些著名的大學外國留學生人數(shù)一般都占學生總人數(shù)的5%～10%以上。如美國麻省理工學院的外國留學生約占全校學生數(shù)的18%～20%；斯坦福大學的外國留學生比例約占10%，哈佛大學約為6%?！备鞲咝Ｒ布娂娮プC遇，大力開展留學生教育。但在大力開展留學生教育的背后，卻有著不同的動機。在市場經(jīng)濟體制的沖擊下，各高校在考慮本校聲譽的同時，也或多或少地擔心著影響自身生存和發(fā)展的財務問題。因此，在提供同樣資源的情況下，對留學生的高收費相對就有了相當?shù)奈??？梢哉f，目前各類學校對留學生收費普遍是國內(nèi)同類學生的三倍以上。高收費能使高校的收益增加，而且在國人“來者都是客”的慣性思維下，對留學生尤其是自費留學生招生的大門日益寬廣，門檻日益降低。這就造成了各類學校留學生生源質量的參差不齊，為入校后的留學生教育埋下了相當大的隱患。這是第一大問題，財務動機影響生源質量。

第二，在按照市場經(jīng)濟的體制將教育推向市場后，教育的“產(chǎn)品”——畢業(yè)生質量能否經(jīng)得起市場考驗對中國高校教育的國際化進程有著重大影響。目前，由于近年的不斷擴招，高等教育在國內(nèi)已經(jīng)成為大眾化教育。各類高校均感資源有限，科研投入和基礎設施建設與世界一流大學的差距非常明顯。再加上我國高校教育國際化的歷史較短，很多學科并不具備開辦國際化教育的條件。中國高校的畢業(yè)證書，在國外并未被普遍認可。以醫(yī)學教育為例，與國際上一流大學相比，我國西醫(yī)教育的競爭力有限。即算是在我國歷史悠久的重點的?？菩源髮W，培養(yǎng)出來的學生在國內(nèi)市場均感競爭激烈。而開辦國際教育，如以全中文開展醫(yī)科教育，對學習中文已有困難的外籍學生來說，無異于天方夜譚。而以全英文開課，首當其沖的問題是國內(nèi)高水平的專業(yè)教師的英文水平有待提高。因此，很多學校采取了從國際上聘請教師的辦法。但由于歷史問題，從職業(yè)上來說，我國的教師待遇明顯比不上醫(yī)生待遇，在國際上就更沒有競爭力。因此，最后聘用的教師往往不是專業(yè)上精進的醫(yī)生，往往只是出于學生語言問題的考慮盡量聘用大多數(shù)生源國家的教師，教師質量不高是最大的問題。在這種國人“創(chuàng)造條件也要上”精神的指引下，學生專業(yè)水平的提高就成了令人頭疼的問題。仍然以醫(yī)學生為例，在很多國家，要取得從業(yè)資格必須通過統(tǒng)一的醫(yī)生資格水平考試。這就將中國教育培養(yǎng)的學生與世界各國教育背景下的學生拉在了一條起跑線上。中國教育出來的學生如果不能在市場上獲得認可，將對中國教育的國際化起著生死攸關的影響。

二、管理規(guī)章制度滯后，“人治”大于“法治”

目前，國內(nèi)各高校開展大規(guī)模的留學生教育均處于開創(chuàng)期，沒有足夠的經(jīng)驗和先例可循。因此，在管理上，基本上都是“摸著石頭過河”?！坝械膶W校將留學生的教學管理和生活后勤管理分開，分別歸口教學管理部門和外事管理部門，有的學校由外事管理部門進行全方位‘一條龍’管理；有的學校將留學生納入到全校學生管理系統(tǒng)，有的學校則專門為留學生設立管理機構，實行特殊的管理辦法?！痹陂_創(chuàng)期，由于留學生的特殊性，大多數(shù)高校將留學生首先當成外賓看待。對國內(nèi)學生制定的規(guī)章制度也難以拿來約束外國學生。因此，在初期，對于留學生的不適當行為，大都采取寬容態(tài)度。在這種情況下，只能在實踐過程中慢慢發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，然后逐步建立和完善針對留學生的規(guī)章制度。通常，對留學生開展正規(guī)學歷教育的高校往往要經(jīng)過兩三年的時間，才能對留學生的管理有所規(guī)范。這些規(guī)范不僅包括法律上規(guī)定的居留制度、衛(wèi)生免疫制度等，更應包括學校的學籍管理制度、學分管理制度、獎學金管理制度、公寓管理制度等。日常管理走上正規(guī)渠道，才能保證學生在學校行為恰當，專心學業(yè)。

由于管理制度的滯后性，很多具體管理工作的決定權就很可能決定于各校領導干部的意志。由于留學生的特殊性，對留學生的教育管理“是一項復雜的系統(tǒng)工程，在教育管理過程中往往涉及到多個部門、多個環(huán)節(jié)、多方面因素的影響，也往往會出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，處理不好不僅影響管理和工作效率，還會影響學校的整體形象和國際聲譽”。因此，往往留學生出現(xiàn)日常管理中出現(xiàn)一些小問題的時候，學校領導經(jīng)常不得不插手解決?！邦I導層的指導思想貫穿在整個機制運行的始終，直接影響管理人員的管理思想，影響機制運行的力度和方向。”但經(jīng)常由于溝通問題，領導不如一線管理者熟悉情況和處理結果，從整體上考慮往往批評一線人員的工作方式，對留學生采取安撫辦法，息事寧人，“一好都好”。其最終結果只會造成類似問題不斷出現(xiàn)，一線管理者過多考慮領導意志謹小慎微，最終導致管理渙散，學生為所欲為。因此，避免個人意志在管理學生過程中的影響是非常必要的。建立并切實執(zhí)行一套適合教育自身規(guī)律和來華留學生特點的管理方式及體系，對保證教育質量可持續(xù)發(fā)展非常重要。

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（作者單位：南方醫(yī)科大學）