[摘要]實行系(部)黨政共同負責不僅有利于加強和改善高職院校系(部)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且也有利于調(diào)動系(部)行政的積極性和發(fā)揮系(部)行政的作用。貫徹落實系(部)黨政共同負責制，必須把握共同負責的內(nèi)涵，堅持共同負責與分工負責相結(jié)合；完善黨政聯(lián)席會議制度；重視和加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高職 黨政共同負責 制度保障

黨政共同負責制是高?；鶎訉崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的可靠保障，是高校教育目標順利實現(xiàn)的有力支撐，是適應(yīng)高校大眾化教育形勢下，系工作新要求的選擇。1999年，江蘇省委教育工委制定頒發(fā)了《江蘇省高等學校院系黨組織工作暫行規(guī)定》，明確提出：“高等學校院系工作由院系黨組織和行政共同負責，”要形成“院系黨組織政治核心作用發(fā)揮的工作機制和工作制度?！?/p>

作為升格時間不長的高職院校，隨著學院二級管理的逐步深入，系(部)的職能也在變化，從原來只管教學、科研，到現(xiàn)在人、財、物全面管理，自主權(quán)愈來愈大，獨立性愈來愈強，工作涉及面愈來愈廣。特別是爭創(chuàng)示范性高職院校，大量具體工作均在系(部)。因此，加快推進系(部)黨政共同負責運行機制，為學院的改革發(fā)展提供堅強的組織保障迫在眉睫。筆者對加快推進高職院校系(部)黨政共同負責運行機制進行了一些思考。

一、正確理解把握內(nèi)涵是實行黨政共同負責的前提

1.共同負責是在各自職責范圍內(nèi)和共同的目標的前提下實施。共同負責不是黨政“分權(quán)”，也不是要形成多中心或無中心，它是指系(部)黨組織和行政從履行各自職責的角度共同保證系(部)各項工作目標的實現(xiàn)。在共同負責的體制下，決不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰，更不是哪個人說了算，而是黨組織和行政從履行各自職責的角度互相配合，把握相互的切入點和結(jié)合面，共同對系(部)的工作負責。系(部)黨組織在共同負責的體制下，主要是發(fā)揮其政治核心作用，“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行?！毕?部)黨政聯(lián)席會是決策中心；系主任是教學、科研和行政管理的指揮中心。其地位、作用各有歸屬。

2.共同負責本質(zhì)就是集體領(lǐng)導(dǎo)。共同負責倡導(dǎo)的是一種合作精神，一種責任意識，說到底，是一種一損俱損、一榮俱榮的利益共存機制。共同負責主要強調(diào)了決策上的共同負責，對系(部)工作中的重大事項共同討論、共同決策，決策過程中共同負責。共同負責并不排斥分工負責，分工負責是共同負責的基礎(chǔ)，分工負責主要強調(diào)的是執(zhí)行，沒有分工負責，決策的貫徹和落實就成了空話。加強溝通，由溝通而增強相互理解和信任，從而營造出良好的工作氛圍，帶動良好系風的形成，保證系(部)各項工作的順利進行。

二、認真處理好黨政關(guān)系是實行黨政共同負責的重點

1.明確黨、政的工作職責。實行共同負責制不能以黨代政、黨政不分。要充分體現(xiàn)系(部)黨政工作既有分工又有合作、互相支持和配合的原則，是在各自職責范圍內(nèi)的體現(xiàn)共同負責。高校系(部)黨組織的作用和主要職責是：發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本學院的思想政治工作和黨建工作，搞好本學院干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督；抓好人才隊伍建設(shè)和考核工作；參與討論和決定本系(部)的教學、科研、行政管理工作中的重要事項；領(lǐng)導(dǎo)本系(部)的工會、共青團等群眾團體，做好穩(wěn)定工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹實施。系(部)行政班子的職責主要是：制訂發(fā)展規(guī)劃和改革方案，加強學科建設(shè)，組織教學改革，努力提高教學質(zhì)量，組織好教學、科研這一中心工作；大力培訓師資，組織學術(shù)交流、研討；加強實驗室和實習基地建設(shè)，搞好對外交流工作；加強學生和日常行政管理；負責學院教學、科研和行政經(jīng)費審批及支出等。按照黨的教育方針，高職院校培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型專門人才應(yīng)該是合格的建設(shè)者和可靠的接班人。對人的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)兩方面的要求都不能偏廢。因此，處在培養(yǎng)人才和教學科研第一線的系(部)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子的職能和作用是并重的，做到既有分工又有合作，你中有我，我中有你，互相配合，互相滲透，互相補充。

2.要加強溝通、協(xié)調(diào)。系(部)黨政雙方都應(yīng)做到六主動。即，主動貫徹執(zhí)行黨委的決議；主動相互報告工作；主動相互支持日常工作；主動參與各方的重要活動；主動開展相互交心；主動發(fā)揮職能作用。只有這樣，才能實現(xiàn)“既有分工又有合作，共同做好工作”的原則，使黨政工作各司其職、各負其責。要把黨政合作共事不僅看作是工作上的磨練，更看作是一種自身修養(yǎng)的磨練。同德才能同心，同心才能共事。

三、建立黨政聯(lián)席會議是實行黨政共同負責的制度保障

黨政之間關(guān)系融洽不融洽、工作協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)、思想統(tǒng)一不統(tǒng)一、步伐一致不一致，與能否堅持正常的會議制度和規(guī)范的議事規(guī)則有很大關(guān)系。我們黨的歷史經(jīng)驗告訴我們，什么時候民主集中制堅持得好，我們的事業(yè)就會取得成功，什么時候民主集中制堅持得不好，我們的事業(yè)就會遭受挫折。發(fā)揮好集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，堅持好民主集中制關(guān)鍵是要切實貫徹執(zhí)行系(部)黨政聯(lián)席辦公會議制度，建成一個講政治、講團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。高校系(部)黨政聯(lián)席辦公會議是系(部)領(lǐng)導(dǎo)班子研究、部署工作，解決系科建設(shè)與發(fā)展問題的決策會議和工作會議，是高等學校在貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的同時，積極探索和推進院系二級管理的重要領(lǐng)導(dǎo)和組織原則。實行黨政聯(lián)席會議制度，實際是明確了其作為二級管理中的最高決策機構(gòu)的地位，從而為系(部)黨政共同參與重大決策提供了明確的依據(jù)，消除了黨政領(lǐng)導(dǎo)誰說了算的紛爭。

1.黨政聯(lián)席會議確立決策議題主要把握三個方向。一是要緊緊抓住關(guān)系本單位改革、發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、方針性問題的研究；二是要支持本單位行政負責人獨立負責教學、科研和其他行政事務(wù)的管理工作，避免陷于日常行政事務(wù)；三是要正確貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的原則，屬于班子成員分管范圍內(nèi)的工作，不能事無巨細都提交到黨政聯(lián)席會議上，而應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)和落實。

黨政聯(lián)席會議制度主要討論和決定本單位教學、科研、行政管理等工作中的重要事項。它包括：本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；教育教學改革；重大科研項目的設(shè)立和組織；財務(wù)預(yù)算、大宗經(jīng)費使用、分配制度；專業(yè)建設(shè)、學科建設(shè)、實驗室建設(shè)；師資隊伍建設(shè)，骨干教師、學科帶頭人、學術(shù)骨干的培養(yǎng)；人事調(diào)配、考核、獎懲、出國、干部任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘；學生教育管理、招生、就業(yè)指導(dǎo)及畢業(yè)分配等。

2.明確會議的召開和組成人員。黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議一般每兩周召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。會議主持人由黨政主要負責人商定，區(qū)別不同主要事項分別由黨組織主要負責人或行政主要負責人主持，全體黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職參加，同時可根據(jù)討論議題由黨政主要負責人研究商定列席人員。

3.明確決策的程序?？茖W的程序是保證決策結(jié)果客觀、公正、切實、可行的重要方面。一是確定議題。根據(jù)本單位工作實際，合理確定需要決策的議題。二是調(diào)查研究和征求意見。圍繞決策事項開展調(diào)查研究，收集有關(guān)的信息、資料、數(shù)據(jù)，聽取各方面的意見，進行綜合分析，形成專題報告，提出工作方案或意見。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項，可采取多種形式廣泛征求意見和建議。三是決策咨詢。重大事項決策前，應(yīng)采取多種形式咨詢有關(guān)專家意見，必要時進行決策可行性論證。四是個別醞釀。對會議所要討論決定的重大事項，應(yīng)進行協(xié)商通氣，一般應(yīng)逐個聽取班子成員的意見。五是形成決策。班子成員應(yīng)圍繞決策事項，積極參與討論，充分發(fā)表意見。主持會議的黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各種意見，認真進行歸納總結(jié)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，科學、民主決策，通過表決形成決議。如遇班子成員對重大問題產(chǎn)生較大分歧意見，一時難以統(tǒng)一的，一般應(yīng)暫緩決定，待進一步調(diào)查研究、交換意見后再議。六是公布通報。對作出的決策，應(yīng)在不同程度上向本單位師生通報，并根據(jù)實際情況及時向上級黨委報告。七是決策的實施和優(yōu)化。在確定了最優(yōu)方案后，應(yīng)當機立斷立即將方案付諸實施。因為一個最優(yōu)方案只有在一定的時空條件下才能達到設(shè)計時的理想效果。在實施過程中應(yīng)加強信息反饋，及時對決策作進一步的優(yōu)化和補充。

四、加強班子建設(shè)是實行黨政共同負責的關(guān)鍵

1.優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，特別注意選好系(部)黨政一把手。共同負責的領(lǐng)導(dǎo)體制需要黨、政一把手有較高的素質(zhì)和覺悟，能夠相互理解、相互支持，并且要有健全的制度來保證各項工作的開展，才能充分發(fā)揮這種制度的優(yōu)越性。因此，學院黨委在選配系(部)領(lǐng)導(dǎo)班子時，不僅要重視書記的人選，還要重視行政領(lǐng)導(dǎo)特別是主任的選任，建設(shè)一支“互補型”的領(lǐng)導(dǎo)班，使系(部)黨政領(lǐng)導(dǎo)負責人在思想上首先確立起互相協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力的觀念。所謂“互補”，就是在班子成員之間做到相互職責明確，相互工作信任，相互思想融通，相互協(xié)調(diào)支持。實現(xiàn)了“互補”，加強共同負責制就有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)的合力始終保持1+1≥2。黨政主要負責人選任不僅要求在能力素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)上互濟，而且要求在個性氣質(zhì)、工作風格上相補，為密切合作奠定基礎(chǔ)。

2.提倡交叉兼職和定期輪崗。所謂“交叉兼職”就是系(部)黨總支(支部)書記兼任副系副主任，系主任兼任系(部)黨總支(支部)副書記；所謂“定期輪崗”就是同一干部職級的不同崗位之間定期進行職務(wù)變?nèi)巍?/p>

3.提高黨政負責人的素質(zhì)。實行共同負責制，黨政雙方職責分明，各司其職，都有各自的特定要求和難度，都有自己的新課題。因而，要做到共同負責，必須提高黨政負責人的素質(zhì)。

(作者單位：江蘇揚州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學院)