[摘要]貧困生的認(rèn)定已成為困擾各高校貧困生工作的一道難題，本文結(jié)合高校實(shí)際，從制度層面入手，試圖建立一套綜合多層面、多因素、多環(huán)節(jié)的貧困生認(rèn)定方法，以提高扶助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和濟(jì)困資金的使用效益。

[關(guān)鍵詞]高校 貧困生 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

高校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，就學(xué)期間無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用較困難的學(xué)生。據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前普通高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的20%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生所占的比例約為8%。解決好高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問(wèn)題，保證他們順利完成學(xué)業(yè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，不僅直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，而且也關(guān)系到學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

高校貧困生的合理認(rèn)定和劃分，是保證國(guó)家獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免等各項(xiàng)扶助落到實(shí)處的前提條件。由于全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)情況差異極大，最低生活保障線也有很大的區(qū)別，就目前而言，高校還沒(méi)有一套行之有效的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，學(xué)界對(duì)此也缺乏深入的研究和探討，貧困生認(rèn)定已成為困擾各高校貧困生工作的一道難題。因此，解決貧困生認(rèn)定難，建立一個(gè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度和扶助制度，從而提高濟(jì)困資金的使用效益，變得特別必要和緊迫。

一、貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

要做好高校貧困生的扶助工作，首先必須科學(xué)認(rèn)定貧困生的范圍，確定助學(xué)政策的目標(biāo)群體。在貧困生扶助工作中，如何認(rèn)定貧困生在全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各校，甚至是各專業(yè)之間也難以做到統(tǒng)一。因此，把握認(rèn)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們通常把家庭人均收入較少，基本生活費(fèi)接近于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生定為“貧困生”；而把家庭人均收入水平明顯低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生稱為“特困生”。顯然，這是一個(gè)定性的標(biāo)準(zhǔn)，很模糊，對(duì)工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，難以操作。為了使扶助工作更具針對(duì)性和實(shí)效性，準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的程度，必須制定一個(gè)相對(duì)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定貧困生的“身份”，規(guī)定貧困生享受扶助的“條件”。

貧困生是大學(xué)生中相對(duì)貧困的一個(gè)群體。根據(jù)國(guó)際上研究相對(duì)貧困問(wèn)題的慣用方法，高校貧困生確認(rèn)的貧困線可按以下公式計(jì)算：

PL=X/2

其中PL表示貧困線，X表示大學(xué)生的平均消費(fèi)水平(大學(xué)生用于與生活、學(xué)習(xí)有關(guān)的消費(fèi)的平均值)。根據(jù)PL值，可計(jì)算貧困率(PR)，即貧困線以下學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比率。

通過(guò)對(duì)南京某高校487名學(xué)生的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該校大學(xué)生衣食住行等平均月消費(fèi)水平為502.68元。由此可知，PL=251.34元，平均月消費(fèi)水平低于PL值的學(xué)生共有128名，從而可計(jì)算得到貧困率PR=26.28%。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的貧困生比率，比現(xiàn)在高校普遍認(rèn)可的20%的貧困生比率要高。造成這種差異的主要原因是對(duì)高校貧困生消費(fèi)合理性的認(rèn)知不同。筆者認(rèn)為，在考察高校貧困生消費(fèi)狀況時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)要充分考慮高校所在地區(qū)的基本生活水平，像南京居民最低生活保障線為每月260元，大學(xué)生的貧困線已接近這個(gè)最低生活保障線，可直接參照?qǐng)?zhí)行，這也不失為高校認(rèn)定貧困生的簡(jiǎn)便方法。(2)劃分貧困生標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)局限于考慮其能否吃飽飯，還應(yīng)考慮學(xué)生健康成長(zhǎng)所需的最基本的營(yíng)養(yǎng)需要和交際需求、文化娛樂(lè)需要等。對(duì)貧困生的—些必要的開(kāi)支，如因勤工助學(xué)需要購(gòu)買通訊工具等，要具體問(wèn)題具體分析，不能一概認(rèn)為是“高消費(fèi)”而加以禁止。(3)貧困線的劃分應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，不能一成不變，要考慮物價(jià)上漲、學(xué)生需求的變化等諸多因素。

事實(shí)上，僅按最低生活消費(fèi)支出來(lái)劃分貧困生，顯然是不全面的。因?yàn)樵S多貧困生連學(xué)雜費(fèi)等都繳不上，更遑論基本生活消費(fèi)保障。鑒于絕大部分大學(xué)生的生活費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)是由家庭供給的，在確定貧困生時(shí)，必須將學(xué)生個(gè)人消費(fèi)狀況與其家庭收入水平綜合起來(lái)考察。目前，對(duì)學(xué)生“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的把握，按照有關(guān)教育部門的解釋是：家庭人均月收入低于400元以下者，屬于困難；低于南京市政府公布的最低保障線260元以下者，屬于特困。這樣劃線，盡可能地排除了主觀隨意性，操作起來(lái)有章可循，較為規(guī)范。但即使這樣，也還存在以下兩個(gè)問(wèn)題：(1)以家庭人均月收入在南京市規(guī)定的最低生活保障線以下“劃線”，外地困難學(xué)生的比例會(huì)大幅上升，尤其來(lái)自農(nóng)村、山區(qū)，以及西部地區(qū)的學(xué)生幾乎大部分可劃為貧困生，這樣不僅會(huì)加重高校濟(jì)困的難度和負(fù)擔(dān)，而且也不符合目前高校貧困生的實(shí)際困難狀況。(2)困難程度的可比性難以把握。這方面既有主觀原因，也有客觀原因，如困難學(xué)生來(lái)自天南地北，對(duì)他們困難程度的了解，學(xué)校難以作實(shí)地調(diào)查，唯一的權(quán)威根據(jù)是申報(bào)學(xué)生出具的證明。但目前我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)形式并存，人們的收入、就業(yè)狀況出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，人口的流動(dòng)性大，隨意性增加，個(gè)人對(duì)單位的依附性減少，使得單位和地方基層政府難以及時(shí)和準(zhǔn)確地了解職工和轄區(qū)居民的就業(yè)和收入狀況。加之“人情章”的存在，使得一部分證明的真實(shí)性、可靠性打了折扣。這樣，本來(lái)不困難的成了困難的，本來(lái)較困難的成了特困的，而真正困難的反倒不一定能反映上來(lái)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難程度不能僅以收人多少為依據(jù)，雖然那樣做很機(jī)械，也很省力，但卻不夠全面和公正。比如，收入同樣是人均400元，但—個(gè)家庭成員是單親，另一個(gè)家庭成員是健全的；或者一個(gè)家庭在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一個(gè)家庭在老少邊窮地區(qū)；又或者一個(gè)家庭父母有下崗者，但身體健康，另一個(gè)家庭父母也有下崗者，但其中有一方身體殘疾等。所有這些因素，反映出不同的困難家庭有不同的總體狀況，包括其家庭成員的組成、生活地區(qū)、社會(huì)生存能力、發(fā)展前景等，因此不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比擬。

對(duì)照在校生所需費(fèi)用和家庭經(jīng)濟(jì)狀況分析，筆者認(rèn)為，目前在南京地區(qū)求學(xué)的大學(xué)生，家庭年收入12000元以下、6000元以上的可認(rèn)定為貧困生；6000元以下的可認(rèn)定為特困生，同時(shí)，注意在同等條件下優(yōu)先幫助孤兒，烈屬、單親家庭子女，父母病殘或雙下崗子女以及來(lái)自老少邊窮地區(qū)的貧困生。這樣把定性和定量結(jié)合起來(lái)并突出重點(diǎn)，較為妥當(dāng)。

二、貧困生的認(rèn)定方法

1.完善貧困生檔案，積極構(gòu)建貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，給認(rèn)定工作提供一個(gè)科學(xué)規(guī)范的平臺(tái)

貧困生建檔是將申請(qǐng)扶助的學(xué)生的生源地、家庭人口的年齡、職業(yè)、收入來(lái)源和經(jīng)濟(jì)狀況、貧困證明以及以前受扶助情況進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)這些資料進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，區(qū)分不同貧困程度，建立相應(yīng)的貧困生檔案，給予相應(yīng)的扶助，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全校貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立學(xué)校、院系、班級(jí)三級(jí)助學(xué)幫困網(wǎng)絡(luò)。這樣做既使校方準(zhǔn)確地了解本校貧困生的基本情況，為貧困生工作的整體決策提供依據(jù)，更重要的是它的嚴(yán)密性、規(guī)范化和公開(kāi)透明，使一些“假貧困生”面臨道德和良心的拷問(wèn)，以及校紀(jì)校規(guī)的隱性約束，而不再或不敢向本不屬于自己的濟(jì)困資源伸手。

2.研究大學(xué)生校內(nèi)消費(fèi)行為，找準(zhǔn)貧困生認(rèn)定的切入點(diǎn)

認(rèn)定貧困生，必須將學(xué)生的個(gè)人消費(fèi)狀況和家庭收入水平綜合起來(lái)考察。由于學(xué)生生源分布廣和認(rèn)定成本高，使家庭收入水平的確定變得模糊和難以把握。這意味著收入來(lái)源對(duì)區(qū)分大學(xué)生群體意義不夠大，只能獲得一些感性認(rèn)識(shí)。而研究消費(fèi)行為卻有實(shí)踐價(jià)值，因?yàn)榇髮W(xué)生的消費(fèi)行為與消費(fèi)領(lǐng)域是相對(duì)明確的。大學(xué)生群體中生活水平的差距主要是通過(guò)消費(fèi)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)的，而且消費(fèi)行為和消費(fèi)模式比較容易觀察、描述、分析和測(cè)量，并容易將測(cè)量指標(biāo)量化和使研究問(wèn)題可操作化。所以，應(yīng)將認(rèn)定貧困生的切人點(diǎn)放在大學(xué)生消費(fèi)行為的研究和觀測(cè)上。

根據(jù)PL=X/2計(jì)算公式，X值可通過(guò)隨機(jī)抽取不低于全校學(xué)生數(shù)的10%的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)獲得，也即得出本校界定貧困生的量化指標(biāo)(PL)。根據(jù)PL值和對(duì)某個(gè)具體大學(xué)生消費(fèi)行為的觀測(cè)，如通過(guò)調(diào)查校園卡消費(fèi)情況，輔導(dǎo)員、同學(xué)、室友反映情況，班級(jí)評(píng)議等方式，可基本確定該生是否為貧困生。當(dāng)然，我們要清楚PL值是一個(gè)相對(duì)概念，在具體操作中決不能死搬硬套，使問(wèn)題簡(jiǎn)單化，需要注意上面在論述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中所提到的三個(gè)方面的因素。

3.構(gòu)建權(quán)利義務(wù)對(duì)等的扶助模式，對(duì)認(rèn)定貧困生有積極意義

青年大學(xué)生已步入成人社會(huì)，是具有獨(dú)立人格和能力的社會(huì)個(gè)體。而目前的扶助模式是只講權(quán)利不講義務(wù)，只是獲得沒(méi)有付出，不利于大學(xué)生權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法制觀念的確立和現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，會(huì)助長(zhǎng)不勞而獲的消極思想。所以，需要高校改革傳統(tǒng)扶助模式，科學(xué)設(shè)置扶助要素，尤其是加大國(guó)家助學(xué)貸款的推進(jìn)力度和獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)力度，拓展勤工助學(xué)渠道，增設(shè)更多的勤工助學(xué)崗位，弱化甚至取消困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免。在扶助中盡可能多地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念。貧困生如要獲得幫助就必須讓他付出一定的勞動(dòng)成本，也就是接受扶助的權(quán)利主體只有履行了一定的義務(wù)，才能獲得權(quán)利主體的資格，才能得到扶助。權(quán)利義務(wù)對(duì)等的扶助模式體現(xiàn)著一種按勞分配的原則，其好處還在于可幫助識(shí)別貧困生，因?yàn)榉秦毨话闶遣辉父冻鲞@種勞動(dòng)的義務(wù)的，只有貧困生在得不到家庭的有效幫助時(shí)，才會(huì)選擇這樣的方式。這樣做也大大節(jié)約了貧困生的認(rèn)定成本，能迅速找準(zhǔn)扶助對(duì)象，提高濟(jì)困資金的使用效益。

4.嚴(yán)格認(rèn)定程序，提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性

高校要重視貧困生工作，除了積極籌措濟(jì)困資金，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的認(rèn)定機(jī)制和各項(xiàng)扶助的時(shí)間安排，還要下大力氣，投人人力物力，建立專門的助學(xué)幫困中心，使機(jī)構(gòu)健全，人員到位，職責(zé)明確，嚴(yán)格認(rèn)定程序，從貧困生的申請(qǐng)承諾、評(píng)議建檔、審核公示、跟蹤調(diào)查、違紀(jì)查處等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)控，杜絕主觀操作和人為因素。對(duì)那些出于“面子”等原因不主動(dòng)申請(qǐng)扶助的學(xué)生，要利用輔導(dǎo)員、班主任、黨團(tuán)干部與學(xué)生的“天然聯(lián)系”，搜集學(xué)生中相關(guān)信息進(jìn)行鑒別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)給予扶助，并引導(dǎo)其走出心理誤區(qū)。對(duì)違反校規(guī)、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的學(xué)生隨時(shí)取消扶助資格，并給予相應(yīng)紀(jì)律懲處，不斷提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性。

5.認(rèn)定工作要注意貧困生的高發(fā)人群

家庭貧困是導(dǎo)致大學(xué)生貧困的最主要原因。大學(xué)生群體的特殊性是他們幾乎是純粹的消費(fèi)者，生活來(lái)源主要來(lái)自家庭，家庭收入與生活水平高低直接影響大學(xué)生的生活狀況。雖然我們把認(rèn)定貧困生的觀測(cè)點(diǎn)主要放在大學(xué)生校園消費(fèi)行為上，但也應(yīng)特別關(guān)注一些產(chǎn)生貧困生的高發(fā)人群，這對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生也是非常關(guān)鍵的因素。這些人群主要包括：(1)來(lái)自老、少、山、邊、窮地區(qū)，自然條件惡劣，家庭收入低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；(2)父母雙亡或離異，經(jīng)濟(jì)失去依靠的學(xué)生；(3)父母年歲已高，家庭缺乏勞動(dòng)力，無(wú)力承擔(dān)高額教育費(fèi)用的學(xué)生；(4)家庭遭受突然變故，有家庭成員突患重病或喪失勞動(dòng)能力，增加家庭開(kāi)支或家庭收人減少的學(xué)生；(5)農(nóng)村多子女家庭，兄弟姐妹多人接受各層次教育，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)重的學(xué)生；(6)父母下崗，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少或中斷的學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張劍峰等.高校貧困生的界定.江西教育科研，2005，(5).

[2]趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制—優(yōu)化與重構(gòu).教育財(cái)會(huì)研究，2006，(4).

[3]房磊.建立高校貧困生檔案，建構(gòu)“綠色通道”.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(4).

(作者單位：江蘇南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院)