[摘要]有著悠久歷史的高校校報，長期以來，其整體質(zhì)量令人堪憂。新聞出版部門的低門檻準入制度以及人為的限制條件使高校校報專業(yè)化程度不高，高校管理機制以及對上級要求的貫徹不力影響高校校報職能發(fā)揮，質(zhì)量干預和學術(shù)引導的缺失使高校校報推動力不足。

[關(guān)鍵詞]高校校報 管理機制 質(zhì)量干

預縱觀全國高校校報，其辦報質(zhì)量可謂良莠不齊。一方面是部分高校加大了人員、資金、設(shè)備等投入，辦報質(zhì)量得到了較大的提高。另一方面為數(shù)不少的高校校報質(zhì)量還相當?shù)土?，與高校校報作為高校黨政機關(guān)報的要求還有很大差距。此外，高校校報與當前社會公開發(fā)行的報紙在辦報質(zhì)量上還存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在版式呆版、信息量小、新聞制作粗糙、新聞性不強、與讀者的親和力差、社會影響力小等方面。

高校校報質(zhì)量整體不高的原因是多方面的，筆者認為，既有國家新聞出版管理機構(gòu)的管理制度的問題，也有高校自身管理的問題。

一、無門檻準入使高校校報質(zhì)量先天不足

1998年國家新聞出版署將原有類屬各省市內(nèi)部準印證印行的高校校報整體上歸類設(shè)立國內(nèi)統(tǒng)一刊號—高校校報刊號系列，給予高校校報一個生存的權(quán)利。但是，并未對高校校報的辦報人員、辦報條件等提出一個基本的要求。各高校在擁有一個合法刊號后，在辦報人員配置上，往往只是根據(jù)工作的要求，利用高校自有的人才力量辦報，并未過多考慮辦報人員的專業(yè)化問題，絕大多數(shù)校報辦報人員在未獲得相應(yīng)的新聞出版專業(yè)技術(shù)職稱的條件下，開始了報紙的采編工作。僅有不到5%的高校校報從業(yè)人員為新聞專業(yè)科班出身，大部分為中文等相近專業(yè)，很多理工科高校和行業(yè)類高校校報工作人員的專業(yè)背景更是相去甚遠。雖然高校校報辦報人員在自身的崗位上不斷積累了工作經(jīng)驗，絕大多數(shù)人員由于各方面條件的限制，并未獲得正常的業(yè)務(wù)上正規(guī)化的培訓和進修。因此，我們看到了一些高校校報在編輯技術(shù)方面出現(xiàn)了許多低級的錯誤，如排版上出現(xiàn)碰題、通欄現(xiàn)象、新聞體裁的特征模糊現(xiàn)象、標題制作上粗制濫造以及引題、標題和副標題的不當使用。因此，制定高校校報辦報準入制度，設(shè)置專業(yè)化“門檻”，是全面提高高校校報辦報質(zhì)量的前提。

《新聞出版署關(guān)于設(shè)立高校校報類報紙刊號系列的通知》對高校校報作了如是規(guī)定：不面向社會公開征訂發(fā)行、不刊登廣告或進行其他經(jīng)營活動、辦報人員不發(fā)記者證、不評新聞職稱。我們對這一《通知》進行解讀，不難得出以下的結(jié)論：高校校報只是一個有著“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”名份的不公開發(fā)行、非經(jīng)營性的“內(nèi)部資料”，其從業(yè)人員是沒有記者證，沒有新聞職稱的另類“新聞工作者”。這一規(guī)定成為長期困擾高校校報工作者的一塊“心病”。高校校報被排斥在作為媒體的邊緣地帶，并不能作為一個真正意義上的“新聞紙”，其發(fā)展受到極大的羈絆。高校校報工作者不能將自己的工作作為事業(yè)發(fā)展的終極理想，雖熱愛本職工作，但在高校教師這個以學歷和職稱為身份標識的群體，在經(jīng)歷“愛崗卻不能樂業(yè)”的痛苦抉擇后，很多校報工作者只能將校報工作作為“跳板”，這是高校校報工作者隊伍長期不穩(wěn)定的一個重要原因。

二、辦報體制不順制約高校校報的職能發(fā)揮

高校校報是高校黨委和行政的機關(guān)報，是校園內(nèi)占主導地位的媒體。校報編輯部應(yīng)是黨委直接領(lǐng)導下的獨立機構(gòu)，實行黨委領(lǐng)導下的總編輯負責制。學校應(yīng)將校報編輯部列入校內(nèi)直屬發(fā)文單位，為校報提供了解學校黨委常委會、校務(wù)會、黨政聯(lián)席會等學校重要會議內(nèi)容的渠道，以便及時了解學校黨政的大政方針和重大決策，更好地發(fā)揮校報輿論先行的作用?，F(xiàn)實的情況是，目前絕大多數(shù)高校校報編輯部都沒有獨立建制，只是黨委宣傳部的附屬科室，有的甚至沒有編輯部，沒有固定的工作人員，而是由宣傳部的工作人員兼任校報編輯。這種多重管理的領(lǐng)導體制和非專業(yè)、不固定人員辦報的方式，人為地拉長了新聞媒體工作的戰(zhàn)線，增加了新聞媒體的工作程序，加大了新聞媒體與學校黨委、行政及各部門、各單位的距離與隔膜，使校報工作陷于繁瑣、間斷、無序的狀態(tài)，不利于校報工作人員對學校各項政策及工作的了解，更不利于報紙輿論監(jiān)督等職能的發(fā)揮，嚴重影響了校報的工作效率和質(zhì)量。

高校要充分發(fā)揮校報作為高校黨委和行政機關(guān)報的作用，使之成為高校加強思想政治教育和開展新聞宣傳工作的重要陣地，傳播社會主義先進文化和精神文明建設(shè)成果的重要載體，學校聯(lián)系師生員工、海內(nèi)外校友、學生家長和社會各界人士的重要紐帶，展示高校對外形象和塑造學校品牌的重要窗口，必須在人員、資金、設(shè)備等方面加大投入，為校報工作提供一個健康的政治和業(yè)務(wù)環(huán)境。要從政治家和教育家辦報的高度，讓具有較高的政治理論水平和新聞業(yè)務(wù)水平的人從事校報工作，不斷加強校報工作人員的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓，使校報真正成為一張中規(guī)中矩的新聞紙，真正成為學校黨政和師生員工“喉舌”的機關(guān)報。要對在校報工作中成績突出的人員給予獎掖和提拔，逐步提高校報工作人員的政治待遇，激發(fā)廣大校報從業(yè)人員強烈的事業(yè)心和辦報潛能，吸引有較高理論水平和業(yè)務(wù)水平的人才從事高校校報工作。高校校報工作人員自身的素質(zhì)會直接影響高校校報的質(zhì)量，影響校報作為高校黨政機關(guān)報應(yīng)該承擔的使命。

三、缺少質(zhì)量干預使高校校報發(fā)展的推動力不足

高校校報作為高校“內(nèi)部資料”的紙質(zhì)載體而存在，其質(zhì)量并未引起高度重視。一方面，新聞出版管理部門和教育管理部門并未形成對高校校報的質(zhì)量干預機制。新聞出版部門對高校校報的年檢工作只限于高校校報的報送材料的核驗，并未形成對辦報人員、資金、設(shè)備、質(zhì)量等相關(guān)辦報條件的有效核驗機制。教育主管部門對高校校報的辦報指導思想、工作機制、業(yè)務(wù)水平等并未形成制度性的指導和評價。目前在高校校報工作中相對活躍的中國高校校報協(xié)會和各省市的高校校報協(xié)會，它們作為群眾性民間團體，更多的是從事業(yè)務(wù)交流，并進行一年一度的年度好新聞評比。高校校報協(xié)會起草的高校校報質(zhì)量評估指標體系，由于缺少行政力量的支持，不是難以施行，就是得不到應(yīng)有的認可。由于高校校報協(xié)會的民間性，其對高校校報質(zhì)量的認定并不具備權(quán)威性，其評出的好新聞獎、好論文獎對于校報從業(yè)人員在業(yè)務(wù)考核、職稱評審、職務(wù)升遷中并未作為重要的考核要素。

中國高校校報發(fā)展還缺少有力的學術(shù)支撐。高校校報承載著中國千余所高校輿論引導、新聞傳播、文化傳承的使命，除了教育部門的行政領(lǐng)導之外，還需要建立一個全國性高校校報學術(shù)機構(gòu)，在中國高校建立和培育這樣的學術(shù)機構(gòu)并不困難。通過這樣一個權(quán)威的學術(shù)機構(gòu)，對高校校報進行質(zhì)量干預。一方面，對高校校報從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓，對高校校報的質(zhì)量進行評估，推進高校校報工作的專業(yè)化進程；另一方面，研究高校校報作為一個特殊的新聞傳媒自身的規(guī)律和發(fā)展方向，為高校校報工作建立信息交流平臺，對具有創(chuàng)新價值的工作進行學術(shù)認定并加以推介，對高校校報從業(yè)人員進行職稱申報的學術(shù)認定。

(作者單位：江蘇鹽城師范學院)