[摘 要] 如何把法制建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮法制在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要研究課題。鑒于此，本文擬在已有成果的基礎(chǔ)上，對社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀及對策做進(jìn)一步的課討。

[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村 法制建設(shè) 現(xiàn)狀 對策

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“依法治農(nóng)”。為此，必須加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

一、新農(nóng)村法制建設(shè)的涵義

(一)新農(nóng)村的涵義

“新農(nóng)村”這一概念最早在上世紀(jì)50年代就已提出。上世紀(jì)80年代，我國又提出了“小康社會”的概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是“小康社會”的重要內(nèi)容之一。十六大提出全面建設(shè)小康社會?！靶罗r(nóng)村”的概念再次引起人民群眾的高度關(guān)注。但長期以來，人們對“新農(nóng)村”概念具體含義的理解比較模糊，黨的十六屆五中全會對社會主義新農(nóng)村作了比較明確的描述和界定：即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。另外，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯柄生指出，所謂“新農(nóng)村”應(yīng)包括五個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，這五個(gè)方面缺一不可，共同構(gòu)成了新農(nóng)村的完整內(nèi)涵。

(二)農(nóng)村法制建設(shè)的涵義

法制，顧名思義，指法律和制度。前蘇聯(lián)學(xué)者阿列克謝耶夫指出，法律制度應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行法律、法律實(shí)踐和法律意識等三方面的內(nèi)容。這里的法律實(shí)踐包括法的創(chuàng)制、適用、遵守、法律解釋等在內(nèi)的法律實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)村法制不能從“調(diào)整和規(guī)范農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的農(nóng)村法律制度”這一狹義的角度來理解，而應(yīng)從廣義上即實(shí)際運(yùn)用中來理解。農(nóng)村法制，是指運(yùn)用農(nóng)村法律制度和法律手段保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的治農(nóng)措施或治農(nóng)方式。

法制建設(shè)是指進(jìn)一步建立健全、改革完善國家的法律和制度，以及法律秩序的鞏固和發(fā)展。它是一個(gè)多層次的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的大概念，因而是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村法制建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程主要包括以下六個(gè)方面。第一，加快和加強(qiáng)農(nóng)村立法和完善法律體系，建立起一套適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村法律體系，這在中國農(nóng)村法制建設(shè)中占有首要的地位。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。第三，完善為農(nóng)村服務(wù)的司法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)仲裁組織，建立健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，為農(nóng)村法制建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第四。利用一切有效手段和措施，努力培養(yǎng)和提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的法律意識。以便推進(jìn)依法治農(nóng)的進(jìn)程乃至依法治國的進(jìn)程。第五，進(jìn)一步辦好法律教育和建立農(nóng)村法制建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)研究，這是關(guān)系到向我國農(nóng)村輸送合格的法律專業(yè)人才、提高整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍和人民群眾的法律素養(yǎng)、加強(qiáng)法制建設(shè)理論指導(dǎo)的大事，應(yīng)當(dāng)擺在法制建設(shè)的重要位置上。第六，建立和強(qiáng)化農(nóng)村法律立法、執(zhí)法、司法、守法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和完善監(jiān)督體系，確保中國農(nóng)村法律的實(shí)行。

二、新農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

十一屆三中全會以來，農(nóng)村法制建設(shè)有了很大的進(jìn)步，頒布了一系列的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)以及地方性的法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系，農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，但就目前新農(nóng)村法制建設(shè)的水平而言，尚不能適應(yīng)新時(shí)期形勢發(fā)展的需要，無論在立法、執(zhí)法還是在法律意識等方面均存在一些問題。

(一)立法方面

1、農(nóng)業(yè)立法滯后、薄弱。我國農(nóng)業(yè)立法起步晚，明顯落后于農(nóng)村改革、發(fā)展和建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢。如家庭承包制已實(shí)施20多年，已形成基本的經(jīng)營制度，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營法到目前還未出臺。許多重要的農(nóng)村法律法規(guī)還沒有制定出來，整個(gè)農(nóng)村法律體系還不完善，這與有九億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位極不相稱。

2、農(nóng)村法律法規(guī)帶有濃厚的計(jì)劃管理痕跡?，F(xiàn)有的許多農(nóng)村法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺的，呈現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃管理色彩和痕跡，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，亟待廢、改、立。

3、農(nóng)村立法質(zhì)量不高。現(xiàn)行的農(nóng)村法律法規(guī)立法技術(shù)不高，政策性和原則性法律條文較多，法律條文約束力差，因而缺乏可操作性，影響和削弱了農(nóng)村法律法規(guī)實(shí)施的效果。

4、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)少?，F(xiàn)有農(nóng)村法律法規(guī)中，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村法律法規(guī)多，而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村法律法規(guī)少。

5、《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。作為農(nóng)業(yè)基本法性質(zhì)的農(nóng)業(yè)法早于1993年7月頒布施行?！掇r(nóng)業(yè)法》具有對一切農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出原則性規(guī)定，用以規(guī)范人們從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則的農(nóng)業(yè)基本法屬性。而具有實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種配套法律法規(guī)沒有及時(shí)制訂出來，造成許多領(lǐng)域無法可依，出現(xiàn)“法律真空”。這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村迅速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

(二)執(zhí)法方面

1、司法力量方面。盡管中央和地方都非常重視對農(nóng)村司法力量的扶持，但在實(shí)踐層面與現(xiàn)代法治的要求差距較大?，F(xiàn)在全國約有2000個(gè)縣、200多個(gè)縣級市，基本上是一縣(市)一個(gè)法院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較大的單設(shè)有一個(gè)法庭，較小的則幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共一個(gè)法庭。律師事務(wù)所也基本上是一縣(市)一個(gè)，少數(shù)縣(市)有兩個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至1988年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所有28，241個(gè)，工作人員81，520人，其中大部分是非律師人員?？傊捎谵r(nóng)村司法力量的薄弱，且經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重滯后，造成了普遍的“告狀難”、“打官司難”的現(xiàn)象。

2、行政執(zhí)法方面。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作與農(nóng)業(yè)立法工作相比，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，與保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求相比，還有很大差距，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題是：其一，執(zhí)法主體不規(guī)范，“以事代政”的現(xiàn)象比較普遍，降低了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。其二，職責(zé)劃分不清，執(zhí)法行為重復(fù)。影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率。其三，違法執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象。其四，執(zhí)法程序不完備或沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、執(zhí)法人員素質(zhì)方面。目前，農(nóng)村執(zhí)法人員多是缺少正規(guī)、系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，法律素質(zhì)較低，執(zhí)法水平不高，不敢執(zhí)法和隨意執(zhí)法的現(xiàn)象難以避免。據(jù)2003年農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對云南、湖南、新疆三省、區(qū)20個(gè)地(市)、100個(gè)縣(市)3753名執(zhí)法人員抽樣調(diào)查，結(jié)果呈現(xiàn)“二多二少”：低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少，本科以上僅占10.52％，中專以下占70.96％；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)少，非法律專業(yè)占99.76％，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法大多數(shù)“半路出家”。因此，執(zhí)法人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求，表現(xiàn)為法律知識比較欠缺，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法技巧不足，亟待提高。

(三)農(nóng)民法律意識方面

當(dāng)前，農(nóng)民法律意識的狀況確有大大提高，農(nóng)民對法律、法制的認(rèn)識在不斷發(fā)展、深化，愈益趨于理解、認(rèn)同和接受，但離人們的期望與社會發(fā)展的要求還有較大距離。造成這種狀況。原因是多方面的。首先，我國法制建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村更慢一拍，而法律意識、法制觀念的普遍形成就更需要長期的過程。其次，農(nóng)民作為一家一戶經(jīng)營方式的集中體現(xiàn)者，缺乏主動(dòng)接近法律、接受法律、了解法律的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會動(dòng)因，其法律意識大多是被灌輸?shù)?，往往印象淡漠。再次，目前農(nóng)村的社會政治體制也沒有造成農(nóng)民法律觀念生長發(fā)育的外部環(huán)境，如農(nóng)產(chǎn)品征購體制、村民委員會的實(shí)際運(yùn)作方式，都表現(xiàn)出行政力量過于強(qiáng)大，給法律留下的空間有限，有時(shí)甚至極為有限。第四，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高，市場功能不全，這就限制了農(nóng)民的眼光，他們還難以體會到獨(dú)立主體、平等地位、自主身份的法律蘊(yùn)意，權(quán)利與義務(wù)的觀念發(fā)育較慢。

三、新農(nóng)村法制建設(shè)的對策

(一)完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法

我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀比較還相對落后，與依法治國的要求還有很大差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制現(xiàn)代化需要進(jìn)行不懈努力。

1、完善立法體制。完善農(nóng)業(yè)立法體制。包括建立、健全農(nóng)業(yè)立法工作機(jī)構(gòu)體系，合理劃分立法機(jī)關(guān)的權(quán)限。要根據(jù)農(nóng)業(yè)立法的任務(wù)，建立、健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備相當(dāng)?shù)娜藛T；要賦予立法機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)，以增強(qiáng)他們在立法中的綜合協(xié)調(diào)能力。要進(jìn)一步明確立法權(quán)限，合理劃分中央與地方立法權(quán)限。明確國家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法工作中的分工等，以防止濫用立法權(quán)或越權(quán)立法，確保依法立法，使制定的法律規(guī)范合理和適當(dāng)。

2、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)立法使一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。要求立法工作人員有較好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，立法工作人員不僅要掌握和貫徹黨的基本路線和方針政策，還要有豐富的法學(xué)知識和必要的市場經(jīng)濟(jì)知識。

3、開展立法理論研究。立法實(shí)踐表明。缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，立法工作就會陷入盲目、被動(dòng)的局面。立法理論研究落后的狀況應(yīng)當(dāng)盡快得到改變。要鼓勵(lì)理論工作者緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)立法實(shí)際，開展農(nóng)業(yè)立法理論研究：農(nóng)業(yè)立法工作者要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)于立法實(shí)踐；立法部門要真正重視理論的指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)立法專業(yè)人員關(guān)心理論、學(xué)習(xí)理論，并為之創(chuàng)造良好的條件。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法

1、健全農(nóng)村的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)村執(zhí)法要形成法庭司法、行政執(zhí)法、準(zhǔn)司法三個(gè)系列各司其職又相互配合的模式，充分調(diào)動(dòng)法院、政府、村級組織三股力量執(zhí)法的積極性。必須合理界定法院、政府、村級組織的作用范圍，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的體系，形成合力，推動(dòng)農(nóng)村執(zhí)法的順利發(fā)展。

2、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，進(jìn)一步理順執(zhí)法關(guān)系。其一，建立健全執(zhí)法制度，逐步規(guī)范執(zhí)法行為。要根據(jù)新情況、新現(xiàn)象，逐步健全執(zhí)法制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。其二，清理行政審批項(xiàng)目，改革行政審批制度，堅(jiān)決取消不必要的行政審批項(xiàng)目，推行“一站式”審批和電子政務(wù)，減少辦事手續(xù)，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法從重事前審批到重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。其三，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，對那些實(shí)行地方保護(hù)或部門保護(hù)、影響公正執(zhí)法的。違法執(zhí)法、行政不作為或者違法審批的，要依法追究其行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。培養(yǎng)造就一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍是順利推進(jìn)執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)。要從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，從認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不但要熟悉法律知識，有較高的法律水平，還要熟悉有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，掌握相關(guān)的技術(shù)措施。要建立執(zhí)法人員管理制度，把好執(zhí)法人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法人員實(shí)行考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)是依法治理行政權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，必須加大宣傳教育力度，增強(qiáng)公民和法人的農(nóng)業(yè)法律意識，提高其對依法治農(nóng)、依法興農(nóng)重要意義的認(rèn)識；各級政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法人員必須帶頭嚴(yán)格依法辦事。要建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以保證在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里盡快做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民法律意識

農(nóng)民的法律意識無疑是一個(gè)十分重要的、持續(xù)發(fā)生作用的因素。這是因?yàn)?。任何一個(gè)民族社會主體的法律意識都是社會法律制度得以產(chǎn)生、運(yùn)作和發(fā)展的必要的精神條件，是法律得以高效益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在精神動(dòng)力。沒有與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)民法律意識的支持，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治化是不切實(shí)際的。因此，研究新農(nóng)村的法制建設(shè)和法治化進(jìn)程問題，必然要求將農(nóng)民的法律意識置于其中。

1、全面提高農(nóng)民素質(zhì)。首先，積極培養(yǎng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識。我們建設(shè)的新農(nóng)村社會是一個(gè)農(nóng)民普遍積極守法的社會，而農(nóng)民的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識的提高。其次，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。要加大農(nóng)村教育的投入，使農(nóng)民由傳統(tǒng)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型農(nóng)民。同時(shí)也要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育。遏制新文盲的產(chǎn)生。再次，注意培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化綜合素質(zhì)，農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，農(nóng)民法律意識的提高與其自身素質(zhì)和社會環(huán)境都有直接關(guān)系。

2、深入普法，提高農(nóng)民法律意識。“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)必須同時(shí)從兩個(gè)方面著手，既要加強(qiáng)立法工作，不斷地健全和完善法制；又要加強(qiáng)普法教育，不斷地提高干部和群眾的遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺性。二者缺一不可，任何時(shí)候都不可偏廢?！笔紫?，在普法內(nèi)容的選擇上，按照中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宜傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》(中發(fā)[2001]8號)的要求，緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。其次，在普法形式上。要改變過去灌輸式的說教方式，而應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮媒體的法制宣傳教育作用。大力營造全民學(xué)法、用法的濃厚氛圍，使廣大群眾學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。

3、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，積聚農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民法律意識的提高也是市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會中深化的必然要求。在這一過程中，農(nóng)民被置身于市場之中，其流動(dòng)性將增大，所面臨的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也將越來越復(fù)雜，業(yè)緣關(guān)系在農(nóng)民人際關(guān)系中的地位也將上升。這一切將使農(nóng)民在參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，切身感受到法律規(guī)則的重要性。不斷提高法律意識。增強(qiáng)法律觀念。

路線決定后，干部就是關(guān)鍵因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村執(zhí)法干部與發(fā)達(dá)地區(qū)間應(yīng)多交流與培養(yǎng)以提高其法律素養(yǎng)：發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村干部到國外一些法制國家進(jìn)行考察以吸收其有用經(jīng)驗(yàn)；也可加強(qiáng)地方與高校相關(guān)院系的合作，這既是大學(xué)的使命所在，體現(xiàn)社會服務(wù)的功能。又是農(nóng)村法制建設(shè)急需的資源之一。

責(zé)任編輯 張榮輝