[摘 要] 黨的十七大報(bào)告把社會(huì)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列為四位一體，體現(xiàn)了黨對(duì)改善民生和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的高度重視。充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)建設(shè)的重要意義，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)建設(shè) 社會(huì)和諧 民生

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。深刻理解和把握這一精神，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大意義

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了很大成就，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾的生活水平明顯改善，但與我國(guó)快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，還明顯滯后，民生問(wèn)題十分突出。黨的十七大在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時(shí)地將改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，這不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到百姓福祉和社會(huì)穩(wěn)定。

1、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是黨的宗旨和執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是改善民生，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。黨的十七大把社會(huì)建設(shè)置于與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的地位，充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念也要求我們必須以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。

2、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是解決影響當(dāng)前社會(huì)和諧的突出問(wèn)題的需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少矛盾和問(wèn)題，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面。這些民生問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大好局面。為此，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，增進(jìn)社會(huì)和諧。

3、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑。公平正義是和諧社會(huì)的重要特征之一。促進(jìn)社會(huì)公平和正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系趨向多元化，社會(huì)公平問(wèn)題日益顯現(xiàn)。高度重視和妥善處理社會(huì)公平問(wèn)題，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧至關(guān)重要。加快社會(huì)建設(shè)，就是要從人們的衣食住行等民生問(wèn)題出發(fā)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等，實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步縮小收入分配上的不公平，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，等等?？梢?jiàn)，加快社會(huì)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了有效途徑。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題

1、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái)，“上學(xué)難，看病貴，住房緊”成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的三大民生問(wèn)題，其中，教育、醫(yī)療問(wèn)題更是引起社會(huì)的普遍關(guān)注。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，教育機(jī)會(huì)分配不均，教育質(zhì)量有所下滑，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛有所上升等社會(huì)問(wèn)題逐漸成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，迫切需要政府加快改革步伐，加大資金投入和支持力度，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題突出。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)等問(wèn)題嚴(yán)峻。此外，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在著覆蓋面小、保障水平不高等問(wèn)題，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)顯得十分薄弱，社會(huì)保障形式單一，而且社會(huì)保障極不平衡。這些社會(huì)問(wèn)題如不妥善解決，久而久之，必然會(huì)成為和諧社會(huì)建設(shè)中的不和諧因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

3、人口、資源和環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策后，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化和出生人口性別比偏高等。長(zhǎng)期以來(lái)，人們片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和社會(huì)財(cái)富的增加，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式地開(kāi)采，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源的相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境的惡化，迫切要求政府加強(qiáng)社會(huì)管理和協(xié)調(diào)。研究新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到資源的節(jié)約有效利用。

4、社會(huì)治安形勢(shì)和公共安全問(wèn)題不容忽視。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾和問(wèn)題更加集中。成為不和諧、不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生的誘因。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，一些部門(mén)安全監(jiān)管不力，導(dǎo)致了個(gè)別地區(qū)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。此外，食品藥品安全形勢(shì)雖有較大改善但仍不容樂(lè)觀。這就要求政府強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管能力和社會(huì)控制職能。為人民群眾營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、放心的社會(huì)環(huán)境。

三、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，其內(nèi)涵豐富，涉及面廣。在我國(guó)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì)需要。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

1、把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置。“百年大計(jì)，教育為本。”教育是民族振興的基石。在高科技迅猛發(fā)展的今天，教育越來(lái)越受到各國(guó)的重視，并成為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。首先。要增加教育投入，改善辦學(xué)條件。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué)，形成多元化的教育投入機(jī)制，彌補(bǔ)政府教育投入不足的問(wèn)題；其次，要合理分配教育資源，促進(jìn)教育公平。教育公平是人的發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。要逐步縮小城鄉(xiāng)之間的教育差別，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；第三，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，攻克教育難關(guān)，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足各受教育群體的教育需要，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。

2、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！贬t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，政府要加大投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，確保群眾“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保群眾“勞有所得”。

4、完善社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障全覆蓋。完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。作為社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任主體，政府必須建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。使之真正成為人民生活的“安全網(wǎng)”，確保群眾“老有所養(yǎng)”。建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)。

5、調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)前，社會(huì)不公平和不公正現(xiàn)象主要是由收入利益分配不當(dāng)、激勵(lì)機(jī)制扭曲所引起的。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但它并不能很好地保障社會(huì)公平。因此，必須充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，通過(guò)理順收入分配關(guān)系，建立起保證社會(huì)公正公平的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)正義。

6、完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、手段等都發(fā)生了很大變化，管理的難度越來(lái)越大，迫切需要政府進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立起服務(wù)型政府理念。使政府為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是要健全社會(huì)管理機(jī)制。重點(diǎn)是健全群眾利益訴求機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，確保社會(huì)安定有序；三是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，廣泛開(kāi)展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安綜合防控體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯 劉金旭