摘要：我國(guó)煙草專賣制度要實(shí)現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟(jì)上壟斷專賣專營(yíng)轉(zhuǎn)變，必須做到“六要”：即要以減害降害為專賣制度根本宗旨；要以滿足廣大消費(fèi)者需要為社會(huì)責(zé)任；要以為國(guó)家提供財(cái)政收入為行業(yè)使命；要在專賣體制下更注重嚴(yán)格規(guī)范；要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率；要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；煙草專賣制度；專賣專營(yíng)

中圖分類號(hào)：F762.28文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０239－03

最近，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康指出，我國(guó)煙草專賣制度要實(shí)現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟(jì)上壟斷專賣專營(yíng)轉(zhuǎn)變。這本來(lái)是我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度的應(yīng)有之義，但在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的今天，由國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出，對(duì)于堅(jiān)持實(shí)行我國(guó)煙草專賣制度和我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要和深遠(yuǎn)的意義。煙草專賣制度是我國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)在實(shí)行的根本制度，其依據(jù)是1991年6月29日國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)專賣法》，在此之前是國(guó)務(wù)院于1983年頒布的《煙草專賣條例》，可以說(shuō)本身就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)多年的今天，如何進(jìn)一步堅(jiān)持實(shí)行煙草專賣制度？筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)姜局長(zhǎng)所提出的上述轉(zhuǎn)變。

而要想深刻理解這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須深刻理解煙草專賣制度，必須對(duì)煙草行業(yè)有正確認(rèn)識(shí)，必須對(duì)卷煙商品的基本屬性有正確認(rèn)識(shí)，所以探討從以下三個(gè)方面展開(kāi)：

一、卷煙商品的基本屬性決定要實(shí)施煙草專賣制度

據(jù)現(xiàn)有資料記載，現(xiàn)在我國(guó)的種植烤煙是明朝萬(wàn)歷年間由南洋傳入，并且開(kāi)始在沿海地區(qū)種植進(jìn)而向內(nèi)地發(fā)展。中國(guó)大陸第一家真正意義上現(xiàn)代卷煙工業(yè)制造廠據(jù)說(shuō)是1897年由波蘭僑民伊里奧·阿羅維奇·老巴奪在哈爾濱開(kāi)辦的，也有不同資料說(shuō)是英美煙草有限公司和南洋兄弟煙草公司最早在20世紀(jì)初在上海和青島當(dāng)?shù)嘏d建煙廠。而種植并吸食曬煙的歷史，可以追溯到很早以前，我國(guó)南方和北方的一些少數(shù)民族用以驅(qū)濕御寒防病，由此可見(jiàn)，吸煙的習(xí)俗，在我國(guó)社會(huì)至少有幾百年的歷史。

在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為商品的卷煙具有以下基本屬性：

一是使用價(jià)值單一性。任何商品都具有價(jià)值和使用價(jià)值，而作為商品的卷煙，其使用價(jià)值最大的特點(diǎn)是單一性，除用以吸食之外沒(méi)有其他任何使用價(jià)值，不具備二次使用的可能，當(dāng)然，更不可能納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。這是卷煙商品很重要的一個(gè)屬性，從根本上決定了卷煙商品必須保持產(chǎn)銷平衡。

二是非必要性。在現(xiàn)代市場(chǎng)劃分中，卷煙商品通常被納為食品類，而作為食品類的卷煙商品又是一個(gè)異類，即不屬于人類衣、食、住、行之必須，而是人類在其滿足自身生存基本需要后，衍生出來(lái)的一種嗜好，這種嗜好又不是人類生存之必須。正是這種非必要性，使卷煙商品具有高附加值以可能，給寓禁于征奠定實(shí)行基礎(chǔ)。

三是有害性。有關(guān)這點(diǎn)在醫(yī)學(xué)上可能還存在爭(zhēng)議并且還需要進(jìn)一步證明，但是吸煙有害健康已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，不然就不會(huì)有167個(gè)國(guó)家簽定的《煙草控制框架公約》。也早有醫(yī)學(xué)專家指出，煙草行業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的高額稅利遠(yuǎn)不及用以醫(yī)治吸煙帶來(lái)的病害費(fèi)用大。正是由于有害性才導(dǎo)致國(guó)家實(shí)施煙草專賣制度的必要性。

四是民生性?，F(xiàn)在我國(guó)有約3.5億煙民，加上煙草行業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)人口約1.5億，涉及人口約5億之多（僅全國(guó)卷煙零售戶就有400余萬(wàn)戶，且大多數(shù)是社會(huì)貧困階層），況且煙草行業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)、工、商、內(nèi)、外、貿(mào)俱全，直接影響到人民群眾生活的方方面面，甚至社會(huì)和諧，是關(guān)系到人民群眾生活的一件大事，因此，卷煙商品具有很強(qiáng)的民生性。

五是頑固性。吸煙有癮這是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且頑固，不然就不會(huì)有幾百年的歷史傳承，其頑固性還體現(xiàn)在如果不加以有效控制，吸煙的嗜好還會(huì)很快傳播。

六是社交性。在商品世界里，從來(lái)沒(méi)有哪一種商品像卷煙這樣具有廣泛的社交功能，既能達(dá)到互通有無(wú)，又可顯示身份地位，還可用以拉攏關(guān)系，由此還派生出奢侈消費(fèi)的習(xí)慣?？v觀現(xiàn)代市場(chǎng)，還出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象，越是具有一定收入的社會(huì)階層，吸煙越會(huì)很快傳播并且成為一種時(shí)尚。

上述卷煙商品的基本屬性，決定了煙草行業(yè)的特殊性，也從根本上決定了我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度。

二、煙草專賣制度的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上的壟斷專賣專營(yíng)

煙草專賣制度本身應(yīng)該具有兩個(gè)方面的含義，作為國(guó)家正式頒布的法律，它代表一種行政權(quán)力，由各級(jí)政府主管部門實(shí)施，帶有強(qiáng)制性、排他性、權(quán)威性，其本質(zhì)是為了維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。因此，它帶有很強(qiáng)的官方色彩，并且作為政府行為存在，其執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)是從目前國(guó)家到縣的各級(jí)煙草專賣局。

同時(shí)，煙草專賣制度還存在更為重要的含義，即經(jīng)濟(jì)上國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的壟斷專賣專營(yíng)，這種壟斷專賣專營(yíng)不僅是依據(jù)《煙草專賣法》所實(shí)施，同時(shí)也是由前文闡述的卷煙商品的基本屬性所決定的，進(jìn)一步理解闡述是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是反壟斷的，但是在某種特定條件下，國(guó)家壟斷也有一定積極的意義，特別是對(duì)于煙草行業(yè)這樣特殊的行業(yè)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)吸煙人口占世界吸煙人口40%的大國(guó)。

過(guò)去，我們說(shuō)到專賣制度，更多的是想到專賣管理，而忽視經(jīng)濟(jì)上的壟斷專賣專營(yíng)，現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)和突出經(jīng)濟(jì)上的壟斷和專賣專營(yíng)。筆者認(rèn)為，同煙草專賣制度第一個(gè)方面含義相比，經(jīng)濟(jì)上的壟斷和專賣專營(yíng)更重要，是堅(jiān)持實(shí)施煙草專賣制度根本所在，從某種意義上說(shuō)，第一個(gè)方面也是由第二個(gè)方面決定并且為第二個(gè)方面服務(wù)的。

卷煙商品因其使用價(jià)值單一，必須保持供求平衡；因其有害，必須實(shí)施有效管理；因其非必要性，國(guó)家可以寓禁于征；因其涉及民生，應(yīng)該滿足社會(huì)需要；在這種情況下，實(shí)行國(guó)家壟斷專賣專營(yíng)，無(wú)疑是社會(huì)主義初級(jí)階段最佳選擇，是我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度最本質(zhì)意義所在，并且作為改革開(kāi)放的一個(gè)非常重大實(shí)踐成果而呈現(xiàn)。

從實(shí)踐上看，我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度（1983年國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》始）26年來(lái)，取得豐碩成果。這些成果主要體現(xiàn)在：一是減害降害，全行業(yè)以此為根本宗旨做了大量行之有效的工作，不僅卷煙生產(chǎn)向安全性方向發(fā)展，而且大力開(kāi)展打私打假，減少假煙給人民生命安全帶來(lái)的巨大危害，同時(shí)還對(duì)卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有效控制；二是寓禁于征，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，煙草行業(yè)為國(guó)家上交的稅利曾經(jīng)占到國(guó)家年稅收的1/10，至2007年，在國(guó)家有關(guān)部門公布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和納稅500強(qiáng)中，卷煙生產(chǎn)企業(yè)都占有相當(dāng)大的比例，是我國(guó)財(cái)政收入支柱型行業(yè)；三是滿足社會(huì)需要，特別是3.5億煙民和1.5億涉煙人口的和諧穩(wěn)定；四是提高煙農(nóng)收入，促進(jìn)社會(huì)低收入階層就業(yè)（全國(guó)約有400萬(wàn)個(gè)卷煙零售戶，其中絕大多數(shù)屬下崗再就業(yè)人員和低收入階層）等等；這也是國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施煙草專賣制度，甚至在加入WTO后也一再堅(jiān)持的主要原因。

我國(guó)實(shí)施煙草專賣制度的實(shí)踐是成功的，并且作為制度本身無(wú)可非議。但是在實(shí)施過(guò)程中，如果把握不當(dāng)，也容易給煙草行業(yè)派生出來(lái)一些負(fù)面影響。是否存在以下可以探討的問(wèn)題：一是容易使一些干部職工沾染“官氣”產(chǎn)生一些優(yōu)越感；二是容易導(dǎo)致生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我封閉競(jìng)爭(zhēng)能力降低；三是容易產(chǎn)生依賴性。在實(shí)際工作中，在煙草行業(yè)最常聽(tīng)見(jiàn)的一句話是：“煙沒(méi)賣好就是專賣不到位”，實(shí)則不然，專賣管理和卷煙經(jīng)營(yíng)是完全不同的兩種行為，前者是行政權(quán)力，后者是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最重要的是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，卷煙商品要想經(jīng)營(yíng)的好，最重要還是在品牌自身質(zhì)量和市場(chǎng)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)及周到的服務(wù)，不然就無(wú)法解釋為什么沒(méi)有專賣保護(hù)，社會(huì)上其他行業(yè)同樣經(jīng)營(yíng)很好。實(shí)際上社會(huì)上絕大多數(shù)卷煙零售戶，是不愿賣假煙的，因?yàn)橘u假煙是一種自殺行為最終砸自己牌子，但為什么有的時(shí)候還接假煙，他們經(jīng)?；卮鸬氖且痪洹盁煵莸臒煿┎簧习　?。

這里面還有一些更深刻的道理，作為吸食卷煙習(xí)慣和煙草行業(yè)在社會(huì)上已經(jīng)存在幾百年了，而煙草專賣制度自袁世凱從民國(guó)初年第一次實(shí)施到現(xiàn)在則是時(shí)斷時(shí)續(xù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種情況還會(huì)發(fā)生，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家也是逐步由專賣管理向國(guó)家壟斷專賣專營(yíng)發(fā)展，所以煙草行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的專賣即經(jīng)濟(jì)上壟斷專賣專營(yíng)，才可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。這也是國(guó)家煙草專賣局一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出煙草專賣要從行政管理向經(jīng)濟(jì)壟斷專賣專營(yíng)轉(zhuǎn)變的根本原因所在。

三、我國(guó)煙草專賣制度實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

（一）要以減害降害為專賣制度根本宗旨。這是涉及到人的生命權(quán)力高于一切的最根本問(wèn)題，體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以為人本的核心層尤為重要，我們也可以從最近我國(guó)發(fā)生的“三鹿奶粉”事件中悟出道理。人類社會(huì)越是發(fā)展，越高度重視生命安全。各級(jí)煙草專賣部門要找準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變角色，積極履行《煙草控制框架公約》，從嚴(yán)控制卷煙生產(chǎn)總量，堅(jiān)持“寓禁于征”，從行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面管理并控制吸煙習(xí)俗。當(dāng)前國(guó)家煙草專賣局提出的“兩個(gè)利益至上”，最重要最直接最根本就應(yīng)該體現(xiàn)在降害減害上。此外，國(guó)家煙草專賣局應(yīng)該成為中國(guó)政府履行《煙草控制框架公約》的主角，堅(jiān)持兩手抓兩手都要過(guò)硬，不但要組織生產(chǎn)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，滿足消費(fèi)者需要，為國(guó)家提供財(cái)政收入；同時(shí)，要大力開(kāi)展降害減害活動(dòng)，打私打假，對(duì)卷煙消費(fèi)活動(dòng)實(shí)施有效管理，這正是實(shí)施煙草專賣制度其本質(zhì)意義所在。

（二）要以滿足廣大消費(fèi)者需要為社會(huì)責(zé)任。世界管理大師德魯克曾說(shuō)過(guò)，企業(yè)第一位的是社會(huì)責(zé)任。由于卷煙消費(fèi)具有很強(qiáng)的民生性和頑固性，所以，滿足社會(huì)需要就應(yīng)該成為實(shí)行煙草專賣制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有之義。既要滿足需要又要保持產(chǎn)銷平衡，所以在這種情況下，國(guó)家直接進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分必要。同時(shí)還要結(jié)合經(jīng)常研究卷煙消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的新需要、新動(dòng)向，特別滿足不同層次消費(fèi)者的需要，在當(dāng)前尤其要注重低檔煙的供應(yīng)。

（三）要以為國(guó)家提供財(cái)政收入為行業(yè)使命。國(guó)家之所以實(shí)行煙草專賣制度，很大程度上是變害為利“寓禁于征”，而作為煙草行業(yè)本身就要保證把這個(gè)“征”，在行業(yè)工作體現(xiàn)出來(lái)落到實(shí)處，這是煙草行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的使命，最起碼是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國(guó)民收入不斷增加和物價(jià)指數(shù)上漲而保證逐年增加，在國(guó)家的財(cái)政收入當(dāng)中所占百分比保持在一定位置。

（1）要在專賣體制下更加注重嚴(yán)格規(guī)范。專賣賦予行業(yè)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)上的壟斷專營(yíng)，要想行使好這個(gè)權(quán)力和搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須高度自律。黑龍江省煙草專賣局近年提出加強(qiáng)正規(guī)化管理，走向正規(guī)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展，以及“十七個(gè)不可”工作規(guī)制的提出，則是嚴(yán)格規(guī)范的深化，在實(shí)際工作中產(chǎn)生明顯效果。

（2）要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率。其關(guān)鍵在于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立一整套完善的體制、機(jī)制、制度，所謂按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事和建立現(xiàn)代企業(yè)制度最終要體現(xiàn)這三個(gè)方面，這是三個(gè)有機(jī)聯(lián)系不可分割的維度。必須在全國(guó)煙草行業(yè)干部職工中樹(shù)立這樣的觀念，煙草行業(yè)本身要想持久穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)是在市場(chǎng)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立和完善各種體制機(jī)制制度組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這也是國(guó)際煙草巨頭在政府要課以重罰仍然生存發(fā)展的原因。

（3）要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)力最重要的基礎(chǔ)是制度，所以我們要千方百計(jì)不斷完善煙草專賣制度。競(jìng)爭(zhēng)力即企業(yè)發(fā)展活力，實(shí)施煙草專賣制度不排除煙草行業(yè)整體與國(guó)際市場(chǎng)接軌融入全球經(jīng)濟(jì)一體化和在一定程度上與國(guó)際煙草巨頭合作并且競(jìng)爭(zhēng)，而要想做好這些必須不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。好在國(guó)家煙草專賣局已經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚看到這點(diǎn)，提出在專賣體制內(nèi)不斷開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，并且把“富有效率、充滿活力”作為行業(yè)工作總體要求，使我國(guó)煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，從而從根本上保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)煙草行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)向前發(fā)展。

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The \" Six Want\" of the Important Transformation

in the Tobacco Monopolization System in our country

——China Reform and Open 30 Years anniversaries

LIU Hua-hua 1， LIU Xiao- bing 2

（1.No.1 Branch， Harbin Tobacco Monopolization Bureau， Harbin 150090， China；

2.Heilongjiang Tobacco Monopolization Bureau， Harbin 150010， China）

Abstract： The our country tobacco sells the system to want to carry out particularly from sell the management toward economy particularly to break to sell particularly up the Monopolization particularly the camp change， must attain\" six want\": want to take reducing to harm to decline to harm as namely to sell the system the basic aim particularly; Want to take satisfying the large consumer demand as the social responsibility; To think the nation provides the public finance income as the profession mission; Want at sell the system particularly under even pay attention to the strict norm; Want at sell the system particularly under pay attention to more vibrant， lift high-efficiency; Want at sell the system particularly under raise the profession competition ability continuously.

Key words： Tobacco Monopolization； tobacco monopolization system； monopolization