摘要：農(nóng)村民主政治是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村民間經(jīng)濟組織也在農(nóng)村扮演著日益重要的作用。那么，在我國農(nóng)村地區(qū)，各類農(nóng)村民間經(jīng)濟組織在農(nóng)村建設中的活動，與農(nóng)村基層民主政治活動一起，構成合作與競爭并存的農(nóng)村組織運行格局，同時形成雙方互動的趨勢，共同推動著整個農(nóng)村社會的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村；民間經(jīng)濟組織；民主政治；互動關系

中圖分類號：F306；D64文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０237－02

一、農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的概況

農(nóng)村民間經(jīng)濟組織，也稱農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社等等，是以農(nóng)民為主體，按照自愿參與、互惠合作等方式進行互助活動的農(nóng)村互益性經(jīng)濟組織。包括農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、研究會、聯(lián)合體，以及農(nóng)村民間金融組織等。

我國農(nóng)村民間經(jīng)濟組織興起于20世紀80年代，蓬勃發(fā)展于90年代，是適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉換以及加入WTO的國際化大趨勢而興旺起來的。農(nóng)村民間經(jīng)濟組織在農(nóng)村發(fā)展中起著日益重要的作用：立足本地，聯(lián)結全國，以集體力量闖蕩大市場，促進當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和推廣；起到維護當?shù)厥袌鲋刃虻淖饔?；提高了農(nóng)民的組織化程度，搭起了農(nóng)民進入市場的橋梁；改善了政府對農(nóng)村經(jīng)濟的管理和調(diào)控手段；有效地增加了農(nóng)民的收入。顯而易見，農(nóng)村民間經(jīng)濟組織在我國農(nóng)村所起的作用是全方位的。

二、我國農(nóng)村民間經(jīng)濟組織對農(nóng)村民主政治的促進作用

（一）農(nóng)村民間經(jīng)濟組織有效培養(yǎng)了農(nóng)民的現(xiàn)代合作精神和民主政治素質

中國歷來是個小農(nóng)經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的封建國度，相互之間的封閉性造成了中國農(nóng)民合作精神的缺失，尤其是不擅長運用現(xiàn)代意義上的合作方法來解決單家獨戶無法解決的各種問題。因此，中國農(nóng)民雖然是我國人口最多的一個社會階層，他們卻無法擺脫經(jīng)濟落后、社會地位低下的處境，從而成為我國最大的弱勢階層，也成為中國民主化、現(xiàn)代化的最大障礙。由此看來，中國農(nóng)民需要某種現(xiàn)代化的啟蒙。而農(nóng)村民間經(jīng)濟組織正是一種培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代合作精神的學校:農(nóng)民通過合作過程的鍛煉，增加了相互之間的溝通，學會了怎樣進行合作，提高了組織化程度，最終有助于消除傳統(tǒng)小農(nóng)意識，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的合作精神。公民的合作意識正是現(xiàn)代民主生活必不可缺的基本素質之一。

長達兩千多年的封建專制，塑造了中國農(nóng)民的“順民”、“臣民”性格，使他們?nèi)狈χ鲃訝幦∽陨頇嗬膮⒄庾R，或者就是相反，發(fā)展到“官逼民反”的另一種極端，而少有西方公民的理性精神。農(nóng)村民間經(jīng)濟組織則可以通過現(xiàn)代組織生活鍛煉農(nóng)民的管理能力，激發(fā)他們的參政熱情，拓寬他們的生活視野，使其整體素質得到極大提高，其中包括提高他們的現(xiàn)代民主素質。

具體來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村民主政治建設的作用，可以通過學者馮開文對深圳市橫崗鎮(zhèn)的調(diào)查研究加以證明。橫崗鎮(zhèn)農(nóng)民通過當?shù)亟?jīng)濟合作組織，首先，“形成了有章可循和按章辦事的制度習慣”；其次，“提高了村干部的科學決策和民主管理水平”；再次，“有利于確立村民的‘主人翁’地位”；最后，“推動了該鎮(zhèn)精神文明的建設，促進了良好社會風尚的形成”[1]。這樣，當?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟組織在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效地加強了民主治村、依法治村，而且提高了農(nóng)民素質，最終達到村民凝聚力增強、社會穩(wěn)定的目標，使村民自治走向民主化的道路。這一切正是社會主義民主政治的具體要求和實際內(nèi)容。也只有占中國人口絕大部分的農(nóng)民逐步實現(xiàn)民主化的生存方式，中國的政治民主化進程才會走上正軌。

從反面來看也是如此。馮開文在山東等地的調(diào)查證明，村民自治在沒有合作社的地區(qū)，發(fā)展的相應更不規(guī)范[1]270 。究其原因，一方面是當?shù)剞r(nóng)民的組織化程度低，不能團結成一股堅強的合力來制約并督促村民自治的具體運行；另一方面則在于，當?shù)剞r(nóng)民缺乏農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的民主作風和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，沒有形成相應的民主習慣和民主行為。

（二）農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的發(fā)展為村民參政提供了經(jīng)濟實力

我國發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村民間經(jīng)濟組織產(chǎn)生較早、數(shù)量較多，同時，當?shù)氐霓r(nóng)村民主政治建設也取得了明顯的效果。例如山東煙臺的萊西市，全市已有各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織1 000多個，其中農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會58個，2005年初僅有農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會27個，在一年多的時間里增加了一倍多，呈加快發(fā)展的趨勢。特別是在2006年第一季度，該市新成立的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會達到17個，平均不到6天就有一個新的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會成立。目前，全市75%的村建有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，60%的農(nóng)民加入各種類型的經(jīng)濟合作組織。同時，由于其經(jīng)濟實力和影響力，當?shù)剞r(nóng)村民間經(jīng)濟組織參與村民自治已成為必然趨勢，而且往往對村民自治產(chǎn)生決定性的影響。由于農(nóng)民與農(nóng)村民間組織的關系是經(jīng)濟上的依附和被依附的關系，對農(nóng)民來說，經(jīng)濟上依附于這個組織，必然在政治上依附或屈從。一旦民間組織（或它的負責人）希望在村民自治中發(fā)揮作用，必定會得到該組織成員的擁護和服從[2]。

但值得注意的是，農(nóng)村民間經(jīng)濟組織及其成員參與村政必須堅持理性化、法制化、程序化的原則，否則可能局限于個別組織自身利益而忽視其他農(nóng)民的利益要求，從而不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展。

（三）農(nóng)村民間經(jīng)濟組織有助于我國農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定

農(nóng)村民間經(jīng)濟組織幫助農(nóng)民進入市場，有效保護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。各種類型的農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織成為企業(yè)和農(nóng)民之間互利互惠關系的紐帶，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。例如，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、國家經(jīng)濟技術部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶又不能干的事情，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（四）農(nóng)村民間經(jīng)濟組織有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變

隨著農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，有些地方的農(nóng)民依靠自身力量實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強了自身抵御市場風險的能力，增加了農(nóng)民收入和政府財政稅收。這不僅大大緩解了地方政府的工作壓力，也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的真正轉變。例如，程同順通過對天津郊縣的調(diào)研證明，過去許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動管得過多過死，反而吃力不討好，搞得干群關系緊張；現(xiàn)在有了各種合作社和專業(yè)技術協(xié)會后，農(nóng)村經(jīng)濟反倒發(fā)展得更好了。鑒于這種認識，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行了沒有任何附加條件的財政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導則把精力集中在其他該辦的事情上[3]。這種情況明顯增強了基層政府的執(zhí)政能力，促使它們不斷走向科學化、民主化和法制化的執(zhí)政道路，有助于推動農(nóng)村基層民主政治建設。

三、農(nóng)村民主政治對農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的影響

（一）農(nóng)村民主政治對農(nóng)村民間經(jīng)濟組織有助推作用

馮開文在深圳的調(diào)查證明，村民自治制度在當?shù)氐玫接行У耐菩校诖吮尘跋聦嵭械霓r(nóng)民經(jīng)濟合作制度也取得了良好的績效，從而加快了當?shù)氐某鞘谢同F(xiàn)代化進程。具體在于，村民自治下的村民直選、村務公開得到有效落實，村民代表大會制度也保證了民主決策和財務監(jiān)督的實際執(zhí)行[1]251、257、257。這樣，各個村內(nèi)就形成了一種民主辦事的作風和“人民當家作主”的氛圍，將其推而廣之，運用到經(jīng)濟合作組織的具體運行當中，帶動農(nóng)民對當?shù)亟?jīng)濟合作組織進行民主決策和民主管理，從而使其獲得健康快速發(fā)展。因此，在村民自治營造的良性環(huán)境里，積極放手發(fā)展民間經(jīng)濟組織并加以創(chuàng)新，從而形成經(jīng)濟組織對政治組織、經(jīng)濟制度對政治制度進行監(jiān)督制約的制度格局，預期是當前農(nóng)村經(jīng)濟制度演進的方向。

（二）農(nóng)村民主政治中存在的問題阻礙了農(nóng)村民間經(jīng)濟組織的成長

我國政治民主化的滯后，嚴重阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，也嚴重影響著農(nóng)民合作經(jīng)濟制度的發(fā)展創(chuàng)新。徐旭初認為，未來可能改變我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制度安排的因素之一就是“政府的規(guī)制和導向、農(nóng)村民主政治進程”[6]。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者道格拉斯·諾斯曾指出政治制度對經(jīng)濟制度的制約作用，即經(jīng)濟制度的創(chuàng)新需要法律等政治制度的界定和規(guī)范，甚至需要必備的政治制度環(huán)境，尤其是憲法等政治制度的出臺和修改加以保障[1]270-271。我們可以將農(nóng)村民間經(jīng)濟組織看作是經(jīng)濟制度，將村民自治看作是政治制度，那么，前者對后者的改善作用是明顯的，即經(jīng)濟制度發(fā)育遲緩的地方，其政治制度的演進也不夠理想；同樣，政治制度演進不良，也阻滯了經(jīng)濟制度的變革。因此，營造一種良好的政治民主化氛圍，加快農(nóng)村政治民主化的程度，既能夠助推各類農(nóng)村民間組織的成長，也是解決“三農(nóng)”問題的關鍵和我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

參考文獻：

[1]馮開文.合作制度變遷研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社2003：294-296．

[2]吳學寶，趙世龍.淺議農(nóng)村民間組織在村民自治中的作用.青島民間組織網(wǎng)2006-06-22．

[3]程同順.農(nóng)民組織與政治發(fā)展 再論中國農(nóng)民的組織化[M].天津：天津人民出版社，2006：227．

[4]徐旭初.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度分析[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2005：339．