摘要：高校腐敗現(xiàn)象對社會已造成十分惡劣的影響，對高校肩負(fù)的培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)和傳播社會主義精神文明的重任產(chǎn)生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問題及其預(yù)防、治理等問題的研究，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務(wù)。對于高校腐敗問題的根治來說，更重要的還是要盡快建立一套預(yù)防機(jī)制，使高校腐敗問題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警，將其消除在萌芽階段。

關(guān)鍵詞：高校；腐?。环栏瘷C(jī)制

中圖分類號：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０187－03

一、高校腐敗產(chǎn)生的動因

（一）人的邪惡私欲來源于政治思想的混亂及道德敗壞

導(dǎo)致腐敗的主觀因素是高校管理者思想意識上所產(chǎn)生的主觀動機(jī)，也就是說，我們的高校中有那么一部分人，人生觀發(fā)生了扭曲，置法律、道德于不顧，高度膨脹的邪惡私欲引發(fā)了貪婪的動機(jī)。這種萌發(fā)出來的動機(jī)，我們借用醫(yī)學(xué)術(shù)語，就叫“病原體”，如果這種“病原體”一直在某一位管理者身上萌發(fā)出來，他所接觸到的其他人，如果都是具有正確的世界觀、品德高尚的、完全徹底為教育事業(yè)服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)者，那么，“病原體”，就傳染不上這些人。筆者以為，首先應(yīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域的政治思想和道德方面探討其根源。

第一個(gè)思想方面的因素是信仰的動搖。由于這些人在思想信仰上發(fā)生了動搖，那么，資產(chǎn)階級的、封建主義的腐朽思想便滲透進(jìn)來，于是金錢的作用在這些人的思想意識里就膨脹，私欲實(shí)際上就是極端的利己主義成了這些人的主導(dǎo)思想，這是政治思想方面的蛻變。

另一方面是道德的因素，也是腐敗動機(jī)滋生的一個(gè)原因。中華民族有幾千年的文明史和傳統(tǒng)的優(yōu)良道德，在傳統(tǒng)的道德中有許多地方和我們提倡的社會主義道德有共同的基礎(chǔ)。孔子說：“君子食不求飽，居無求安。敏與事而慎于言；就有道而正焉，可謂好學(xué)?！?“富與貴，是人之所欲也，不以其道得之，不處也。貧與賤，是人之所惡也。不以其道得之，不去也?！保ā墩撜Z·為政》）我們必須承識傳統(tǒng)的道德文化有其糟粕的成分，但不能一概加以曲解和拋棄。良好的道德可以用以規(guī)范社會中人際關(guān)系的語言和行為。如果沒有牢固樹立社會主義道德觀念，對這種腐敗動機(jī)的滋生就不可能有抵御能力，這是滋生腐敗動機(jī)的思想基礎(chǔ)，也是導(dǎo)致道德淪喪的表現(xiàn)。

（二）利益結(jié)構(gòu)的改變是腐敗滋生的助長劑

社會利益分配原則的變化給那些無產(chǎn)階級立場不堅(jiān)定的人提供了一個(gè)巨大的物資刺激，使其邪惡的私欲更加膨脹。實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配模式被打破，調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性，社會生產(chǎn)力發(fā)展了。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展很大程度上改善了人民的生活，原來離開農(nóng)村、離開工廠工作崗位的人根本不具備生存的條件，現(xiàn)在則不同，只要在法律允許的范圍內(nèi)，可以經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)過個(gè)人的合法勞動，不僅能夠生存，一部分人走上了富裕之路。而依靠國家工資生活的高校管理者們，雖然逐步有計(jì)劃的提高工資水平，但總體來說，還趕不上那些個(gè)體戶中的佼佼者。這種差距的出現(xiàn)，使一些受到利己主義思想影響的人，思想上產(chǎn)生了不滿，價(jià)值觀發(fā)生了改變。這種利益分配制度的改變，成了一種外部刺激條件，使這些人萌生的腐敗動機(jī)生長的更加迅速。一些高校人員就是具備了這樣的邪惡私欲向權(quán)力滲透的條件，在私欲的支配下，為攫取巨大的非法私利，卷進(jìn)了腐敗的旋渦。

（三）權(quán)力意識的失衡

權(quán)力是產(chǎn)生于社會公共利益集團(tuán)的，也即國家的權(quán)力，但是在高校也同樣存在著權(quán)力。伯恩斯說：“權(quán)力等于動機(jī)加資源，權(quán)力實(shí)際上是代表國家的公共利益集團(tuán)的意志，即國家機(jī)器的總和?！睓?quán)力是受利益驅(qū)動而行使的，雖然是為公共利益，但行使權(quán)力的卻是人，這個(gè)行使權(quán)力的人一旦私欲膨脹，就可能用手中權(quán)力去為個(gè)人或某一部分人牟取私利，而不是為國家去謀取公共利益。所以英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為：“權(quán)力蘊(yùn)涵著腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗”?，F(xiàn)在可以明白一點(diǎn)，即權(quán)力本身就孕育著腐敗的因素，邪惡的私欲一旦出現(xiàn)，與權(quán)力結(jié)合十分容易。在高校，權(quán)力是否被濫用，是一個(gè)值得注意的問題，因?yàn)槲覀兊臋?quán)力體制就是以人治為基礎(chǔ)的權(quán)力體制，人治的基本條件就是權(quán)力的高度集中，高度集中的權(quán)力是不受任何人監(jiān)督的權(quán)力，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。因此，權(quán)力尋租腐敗也侵蝕著“象牙塔”這片凈土。

（四）制度的空隙成為高校腐敗病毒的通道

腐敗的完成和傳染病的性質(zhì)十分相近，要有“病原體”和“傳染源”、傳染途徑以及易感人群。而腐敗不能只有動機(jī)和權(quán)力，它還需要一個(gè)完成腐敗的機(jī)會和途徑，目前，高校制度上的不健全就增加了腐敗的機(jī)會。例如，銀行的出納員，也許很想把銀行的錢居為己有，天天經(jīng)手這些錢，卻不能輕易地把錢拿回自己家里，這就是制度。如果制度十分完善，即使有了腐敗動機(jī)和濫用權(quán)力的條件，卻不容易腐敗。醫(yī)學(xué)上對付傳染病利用隔離病原和切斷傳染途徑的方法制止傳染病擴(kuò)散也是有效的。

鄧小平指出：“最重要的是一個(gè)制度問題……制度是決定性因素”他直言：“經(jīng)濟(jì)管理，行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些?！雹龠^去，我們的制度是適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)制度，而行政體制、人事制度等也都是適應(yīng)人治的狀態(tài)，制度不完善，什么事情也搞不好。制度有兩個(gè)作用，一是保障權(quán)力的正常行使，二是防止權(quán)力的濫用和失去控制，同時(shí)也能夠保障自身功能的發(fā)揮。從已經(jīng)查處的高校腐敗案子中可以看出制度存在的問題，尤其在權(quán)力高度集中，卻缺乏有效監(jiān)督的情況下。沒有良好的制度，權(quán)力不僅可以濫用，而且可以演變成特權(quán)。高校目前特權(quán)的出現(xiàn)已是很普遍的現(xiàn)象，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事?！雹?/p>

新中國成立以后，中國一直沿用人治的社會模式，雖然從性質(zhì)上與封建社會有本質(zhì)上的區(qū)別，但是，人治社會的基本特點(diǎn)和法治社會的基本特點(diǎn)不同，前者是以人的意志支配權(quán)力、在相對寬松的制度中充分發(fā)揮權(quán)力的作用；后者恰恰相反，是以法律來約束人們的行為，權(quán)力只能在嚴(yán)格的制度中作有限的發(fā)揮。如果從人治社會向法制社會過渡，就不難看出這個(gè)問題的關(guān)鍵所在，習(xí)慣于以個(gè)人意志來支配權(quán)力的人，卻要用自己制定的法律和制度管束自己的意志的發(fā)揮，顯然不是一件容易的事情。

（五）高學(xué)歷與低“免疫力”形成強(qiáng)烈反差

高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件多數(shù)涉案人員都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有高學(xué)歷、高職稱，同時(shí)對社會不良風(fēng)氣的免疫能力又極為低下。在湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案中，工程承包商借打牌拉攏大學(xué)幾位管基建的干部，打牌前先給每人發(fā)1萬元作賭資，事發(fā)后一名涉案人員曾辯白說：“這不過是朋友聚會，在一起娛樂，怎么會是犯罪呢？”其對法律法規(guī)的無知，很有典型性。

二、高校腐敗的主要類型

隨著近幾年高校腐敗案的敗露，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校基建、采購和招生是高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗的三大“病灶”，主要類型表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）設(shè)備、教材采購產(chǎn)生的腐敗

典型案例是原廣東省高教廳設(shè)備后勤辦主任陳冰峰和副主任張錫源、何啟剛等人收受“回扣”370多萬元一案。

廣東商學(xué)院設(shè)備科科長黎明芳被群眾舉報(bào)受賄。經(jīng)查實(shí)，黎利用其負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備的采購、驗(yàn)收的職務(wù)之便，于1996年12月至今年2月收受電腦商賄賂3.52萬元，“拔出蘿卜帶出泥”。黎明芳一案牽扯出了原廣東省高教廳設(shè)備后勤辦一連串“蛀蟲”。包括主任陳冰峰，副主任張錫源、何啟剛這3名處級干部在內(nèi)的6名高教系統(tǒng)干部，利用負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的職務(wù)便利，在為省屬高校統(tǒng)購教學(xué)儀器設(shè)備時(shí)，大肆收受“回扣”等好處費(fèi)370余萬元。

（二）違規(guī)辦學(xué)、倒賣文憑型腐敗

原廣東省高教廳成人教育處副處長周之行，涉嫌利用分管全省高等成人教育電視大學(xué)招生辦證工作的機(jī)會索賄受賄一案，最近在廣州市中院受審。檢察機(jī)關(guān)指控，由于周之行的個(gè)人違法行為，導(dǎo)致涉及全省15個(gè)縣市的電大違規(guī)辦學(xué)，違法批準(zhǔn)發(fā)放了近萬個(gè)電大文憑，造成1988年以來最大的違規(guī)辦學(xué)案件，在此過程中周之行索賄受賄共計(jì)人民幣56萬元，貪污162萬元。

（三）基建工程環(huán)節(jié)中的腐敗

負(fù)責(zé)高校校舍、宿舍、食堂建設(shè)裝修的基建部門，常被認(rèn)為是“油水單位”，這并非是空穴來風(fēng)。不少基建工程在發(fā)標(biāo)、招標(biāo)時(shí)，往往“暗箱”操作，以致貪污、腐敗得以滋生，一批管基建的干部因此被抓，成為階下囚。例如，首都對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)基建處原處長高小棟。

（四）招生過程中的腐敗

利用負(fù)責(zé)招生工作之便收受學(xué)生家長賄賂的招生腐敗案，涉案人員一般為各校、各地教育部門招生辦工作人員。如重慶師范學(xué)院學(xué)生科一名科長在一次暑期招生中，收受兩名考生家長賄賂8萬元，索取5名考生家長賄賂5.8萬元，一次招生便掙了10年的工資。

（五）貪污、挪用各類費(fèi)用等方面的腐敗

北京某大學(xué)加油站李淑霞采取少記現(xiàn)金賬、涂改前臺賬等手段貪污公款67萬余元。陜西一所學(xué)院的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件“犯罪形式大全”：違規(guī)收費(fèi)、截留、私分、私設(shè)“小金庫”、挪用公款、貪污、受賄一應(yīng)俱全，涉案總金額高達(dá)615萬余元。

三、健全高校反腐防范機(jī)制，構(gòu)建和諧校園

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著反腐敗斗爭進(jìn)入了新階段，同時(shí)表明我黨在反腐倡廉理論和實(shí)踐上逐漸走向成熟。我們認(rèn)為，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體，只有綜合運(yùn)用，才能收到應(yīng)有的效果。

（一）加快制度改革的步伐

鄧小平提出“制度是決定因素”。同時(shí)指出最重要的制度問題是“對經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會都實(shí)行高度集權(quán)的管理體制”。高校要進(jìn)行各方面的制度改革與建設(shè)，濫用權(quán)力，是由于制度的缺陷造成的，過于集中的權(quán)力不僅導(dǎo)致權(quán)力的特殊化，即特權(quán)的形成，也造成無效監(jiān)督或根本不能監(jiān)督的權(quán)力，所以權(quán)力的濫用就成為目前導(dǎo)致高校腐敗的主要原因。目前一些擔(dān)任高校各級主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的擅自作主的裁決權(quán)，使用合法的“一支筆”就可以下達(dá)命令。如果從程序控制方面加以約束，使其只能參與決策，執(zhí)行決策，就是說，決策的權(quán)力應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的程序化的制度，而且置于法律的約束之下，這種權(quán)力就能受到相應(yīng)的監(jiān)督。嚴(yán)格的程序化的制度，有利于控制權(quán)力的濫用，而且可以防止權(quán)力的特殊化。特權(quán)現(xiàn)象是目前導(dǎo)致腐敗的主要原因。

（二）監(jiān)督機(jī)制的完善

首先，高校紀(jì)委作為專門監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)督工作的積極性、主動性，善于組織協(xié)調(diào)各方力量，協(xié)助黨委抓好監(jiān)督工作，推動反腐倡廉工作的深入開展，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，人民群眾積極參與”的工作格局。在健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全方位監(jiān)督的過程中，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。

其次，加大高校教代會的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其監(jiān)督的有效性，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不斷聽取廣大師生的意見和反映，按照法律程序行使自己的權(quán)力，這樣，從制度上保證公民監(jiān)督權(quán)的使用。沒有相應(yīng)的制度保障，不可能達(dá)到監(jiān)督管理者的目的，從而達(dá)到高校師生全方位的行使切實(shí)有效的監(jiān)督。

（三）推進(jìn)高校民主建設(shè)和法治化建設(shè)

鄧小平指出：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要清除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性，要通過改革，處理好法治與人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”；“從制度上保障黨和國家政治生活的民主化，經(jīng)濟(jì)管理的民主化，整個(gè)社會生活的民主化。”沒有民主，就不會有真正的社會公平，沒有民主，就意味著少數(shù)人具有支配多數(shù)人的權(quán)力，這需要通過法律和制度來實(shí)現(xiàn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各級企事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利。”因此，大力鼓勵(lì)廣大師生運(yùn)用自己的民主權(quán)利，同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭，這是提高廣大師生法制意識和進(jìn)行有效監(jiān)督的方式。

（四）提高廣大師生整體的素質(zhì)，對防止高校腐敗現(xiàn)象具有深遠(yuǎn)的意義

從當(dāng)前查處的案例可以看出，高校的腐敗現(xiàn)象還在滋生蔓延，有發(fā)展到集體腐敗的傾向。腐敗真的像一種“傳染病”，病毒攜帶者多，傳染途徑也簡單，又有大量的“易感人群”，這就是腐敗快速蔓延的原因。美國人發(fā)現(xiàn)了碳疽病菌流行，他們給有可能接觸病菌的人們注射了預(yù)防碳疽病菌的疫苗，使這些“易感人群”體內(nèi)產(chǎn)生免疫力，醫(yī)學(xué)上叫免疫功能。腐敗這種“病毒”能迅速地傳染許多人，是這些人都不具備預(yù)防腐敗的“免疫力”，在相同的環(huán)境條件下，有人腐敗了也有人不腐敗，究其原因，有的人有這種抵抗腐敗的自身免疫功能。

社會主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)一直是黨中央極為重視的問題。但是，有一個(gè)重要的問題常常被忽視，就是緊密聯(lián)系實(shí)際，在道德建設(shè)上一定要從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)先進(jìn)，照顧多數(shù)，把先進(jìn)者的要求同廣泛性結(jié)合起來。我們提倡提高廣大師生的整體思想、道德素質(zhì)的同時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)大力執(zhí)行社會主義民主化建設(shè)，鼓勵(lì)廣大師生關(guān)心學(xué)校事務(wù)的社會主義民主的權(quán)利意識，從而促進(jìn)社會主義道德意識以及道德原則的逐步形成，隨著社會主義民主化、法制化建設(shè)的完善而提高，對從根本上防止高校腐敗必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是公民的榜樣。榜樣的力量是巨大的。在建設(shè)有中國特色社會主義的宏偉教育事業(yè)的戰(zhàn)線上，都應(yīng)該是身體力行、率先垂范的先行者。古時(shí)候，封建統(tǒng)治階級尚且要求“仁之法在于愛人，不在愛我，義之法在正我，不在正人，我不自正，雖能正人，弗予為義，人不被其愛，雖厚自愛，不予為仁?！保ā墩撜Z·為政》）如果這句話里把封建主義的仁義觀拋開，而用無產(chǎn)階級的觀點(diǎn)來解釋，那就是己不正，豈能正人，也收不到應(yīng)有的效果。孔子說：“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省也。”如果不從我們的高校官員身上清除這些“不賢”的東西，廣大師生又如何“見不賢而內(nèi)自省”呢？弄得不好會造成另一種現(xiàn)象，那就是“見不賢而思齊”，這將對高校廣大師生提高整體素質(zhì)帶來極為惡劣的影響。所以，我們當(dāng)前在提高全校師生整體素質(zhì)的同時(shí)，首先是整頓和教育高校干部。他們不僅要有文化、講科學(xué)，而且必須要有堅(jiān)定的無產(chǎn)階級信念。

（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對遏制高校腐敗的意義

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我國才取得了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。為此，江澤民同志多次提出，要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)。他說：“黨不管思想，管什么？黨不管干部，管什么？黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量表現(xiàn)在哪里？”“黨是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，離開組織領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)，那個(gè)核心就是空的?！敝袊伯a(chǎn)黨的政策是社會主義法治的核心內(nèi)容，黨的政策是人民群眾的意志和根本利益的體現(xiàn)，也就是說，我們的法律必須反映和表達(dá)黨的政策，我們各項(xiàng)制度的改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

（六）實(shí)行校務(wù)公開

校務(wù)公開是新形勢下推進(jìn)高校民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大舉措，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防權(quán)力腐敗的需要，是促進(jìn)高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，最根本的措施就是把權(quán)力運(yùn)行充分暴露在“陽光”之下，最大限度地增加透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，自覺接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步增加校務(wù)公開的廣度和深度。首先，逐步擴(kuò)大校務(wù)公開的范圍。凡與教職工切身利益緊密相關(guān)和當(dāng)前普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題優(yōu)先實(shí)行校務(wù)公開。其次，公開內(nèi)容要逐步規(guī)范、細(xì)化，逐步對公開的各項(xiàng)制度作進(jìn)一步的修改和完善。各中層單位要健全黨政聯(lián)系會議制度并實(shí)行財(cái)務(wù)支出匯簽制度，達(dá)到互相監(jiān)督的目的，發(fā)揮雙向監(jiān)督的作用，從而增強(qiáng)了監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。第三，公開手段要逐步實(shí)現(xiàn)多樣化。要針對各項(xiàng)公開制度的特點(diǎn)，采取不同方式，從不同的角度，通過多種渠道，采取多種手段將權(quán)力運(yùn)行情況公之于眾，增強(qiáng)公開監(jiān)督的效果，防止腐敗的滋生。