摘要：馬克思和恩格斯認為，在所有國家，政府不過是人民教養(yǎng)程度的另外一種表現(xiàn)而已。這揭示了公民意識教育和公民素質與政治建設的關系。黨的十七大報告指出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”。這表明在中國政治思想發(fā)展史上，中國共產黨第一次提出把加強公民意識教育、深化民主政治理念作為執(zhí)政黨的重要任務，這是黨對民主政治建設理論的重大貢獻，在中國民主政治發(fā)展史上具有里程碑的意義。增強全社會每一個人的公民意識，當前已經成為進一步擴大人民民主、發(fā)展社會主義民主政治的重要基礎。

關鍵詞：公民意識；教育；民主政治

中圖分類號：D621文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０178－03

一、公民意識內涵及改革開放以來民主政治歷程

民主政治，本質上講也就是公民的政治。沒有公民的政治，也就不存在民主政治，它們是一個事物的兩個方面。因此，民主政治質量如何，根本上取決于公民的素質。有高素質的公民，便有高素質的民主政治。反之，公民素質不高，要建設高素質的民主政治也只能是空想。

（一）公民意識內涵

公民意識是指社會成員對公民資格及其價值的體認，對國家主體地位的確認，是現(xiàn)代社會的成員對作為公民角色及其價值理想的自覺反映。其中，對憲法和法律規(guī)定的權利和義務的認同是公民意識的核心內容。公民意識內容極為豐富，作為政治法律范疇，公民意識主要包括五種意識。一是主體意識，即公民對自己在國家中主人身份的認同?，F(xiàn)代民主國家的基本理念是主權在民，它表明國家權力來源于人民，國家權力合法性在于公意。二是權利義務意識，指公民對憲法和法律所規(guī)定的權利與義務的認同。三是公平正義意識，包含所有公民在社會中的地位平等、機會平等、分配公平。四是規(guī)則意識，即公民對法律和各種公認準則的遵從。五是民主參與意識，這是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明的重要標志。公民意識不僅能直接表明一個國家精神文明的程度，而且對推進社會主義民主政治具有重要作用。中華人民共和國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。十七大報告也提出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，但這里的“人民”還是一個抽象的政治實體，人民當家作主需要落實到具體的一個個人民個體身上。個體是否具有公民意識，能否扮演好公民角色，是社會主義民主政治能否得以順利推進的重要條件。

（二）改革開放以來民主政治歷程

十一屆三中全會以來，黨領導中國人民堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，既堅持以毛澤東同志為代表的老一代中國共產黨人開創(chuàng)的社會主義政治制度，又在開拓進取實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，在探索中逐漸形成中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會提出，要隨著全黨工作重心向經濟建設轉移，在推進經濟體制改革的同時進行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。十三大以后，我們從社會主義初級階段實際出發(fā)，逐漸提出建設中國特色社會主義民主。黨的十四大以后，黨帶領人民堅定不移地走上了建立和發(fā)展社會主義市場經濟的道路，圍繞于此，對于社會主義政治建設的道路不斷探索，黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的目標，為社會主義民主政治建設的理論和實踐增添了新的內容。十五大以后，在總結社會主義政治建設歷史經驗，把握社會主義政治文明發(fā)展規(guī)律的基礎上，黨逐步提出堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是社會主義民主政治建設的基本原則。此后的十六大加以確認。2004年，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”。這是我國民主政治的一件大事，是中國人權發(fā)展的一個重要里程碑。黨的十七大提出中國特色社會主義政治發(fā)展道路的范疇，為中國的社會主義政治建設提供了根本指針。中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的提出，表明中國共產黨對社會主義民主政治建設客觀規(guī)律的認識上升到了一個新的水平。

二、加強公民意識教育，推進民主政治建設的必要性

一個國家的國民只有具備了完整的公民意識，才能成為合格的公民；只有當廣大國民普遍具備了完整的公民意識，才能建立成熟的、民主法治充分發(fā)展的公民社會。加強公民意識教育，對我們現(xiàn)階段發(fā)展社會主義民主政治而言，是最為直接、有效的補充，也就是說，我們發(fā)展民主法治，必須靠高度的公民意識來彌補法律制度所不能覆蓋的空白。從建設中國特色社會主義實踐來說，公民意識教育，關系到國民素質的有效提高，關系到廣大人民群眾主動性、創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮，關系到依法治國基本方略的扎實推進，關系到社會主義和諧社會的成功建設，是一個非常基礎的環(huán)節(jié)。

（一）加強公民意識教育，推進民主政治建設是構建和諧社會的必要前提

構建和諧社會需要政府與公民社會等一起構成治理體系。公民社會所對應的政治，應當是一種公共政治，一種公民們的政治。缺少公民意識，公民社會不過是私人利益的卑微集合體，國家不過是依賴私人利益結成的空洞的法人團體。所以，加強公民意識教育，培育公民精神是建立自由、民主的公民社會的必要前提，是構建和諧社會不可或缺的內在因素，也是一種持續(xù)動力。改革開放以來，隨著社會主義民主和法制建設的不斷推進，我國公民意識和公民素質狀況有了較大進步。但從總體上看，我國公民還比較缺乏一種獨立的權利意識和責任意識，缺乏一種“我為人人，人人為我”的精神風貌。從長遠來看，加強公民意識教育，有助于塑造良風美俗，提升我們國家的民族素質和軟實力；從當下的需求看，有利于展示改革開放以來我國的良好形象，有利于構建和諧社會和法治國家。

（二）加強公民意識教育，推進民主政治建設是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本條件

“公民意識，是打開現(xiàn)代化大門的一把鑰匙?！比说默F(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的核心，而公民意識是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和途徑。塑造現(xiàn)代公民，既是建設法治國家、提高民族素質和提升國家軟實力的要求，也是我們實現(xiàn)國家現(xiàn)代化所面臨的一個現(xiàn)實課題。培育現(xiàn)代意義上的“公民”，是我國自近代啟蒙以來就面臨的一個重要任務。1898年戊戌變法中，由新式知識分子主導的維新派，主張實行君主立憲。他們從理論上重新界說“君權”與“民權”的關系，提出君權尊則國威損。有的知識分子還進一步認識到，在政治制度背后有一種更深厚的文化支持，具體表現(xiàn)為國民素質或曰國民性，比如，梁啟超石破天驚地提出要造就“新民”。他認為，奴性、愚昧、虛偽、為我、怯懦等千百年來的“臣民”觀念造成了中國人的人格缺欠，啟蒙的任務就是要培養(yǎng)現(xiàn)代意義上的公民。在法制健全和高度文明的現(xiàn)代化的社會，生活在其中的人都應該有現(xiàn)代化的公民意識。這樣的人，不僅具有愛國、忠誠及服從國家的品質，而且有能力對國家的事務評頭論足，并愿意參與對其的改進和完善，因為“正是在公民這一層次上，而非精英層次決定著民主自治政府的最終潛能是否存在?！币簿褪钦f，公民的素質的高低，決定著未來現(xiàn)代化的水平。

（三）加強公民意識教育，推進民主政治建設是社會開放的基本要求

20個世紀70年代末，我們從自我封閉走向對外開放，國門打開，從政要到民眾立即感受到了反差。這種反差既形成了一種動力，讓我們感到了差距，讓我們奮起直追; 又催生了一個思維定勢，了解外部世界，才能與外部世界牽手。對外部世界了解的越多，我們才會越了解自己。更為重要的一個價值是，正是在對外開放和對內改革的這一雙向互動的過程，公民意識得以成長，并成為我們進步強勁的推力。對外開放一個重要成績就是，從外部世界的各種信息中，公眾對權利的認知，對權利的維護意識得到了提升。如果說，財富涌流是一個國家硬實力增長，那么，公民意識的養(yǎng)成無疑是軟實力的增進。進一步的開放，進一步的改革，將促進公民精神的提升，而這正是中國崛起所必需的。

三、如何加強公民意識教育，推進民主政治建設

推進政治發(fā)展的主體是全體國民，發(fā)展社會主義民主政治的基礎是全體公民。因此，切實推進我國的公民意識教育，以奠定必要的社會主義，民主政治的人文基礎，是實現(xiàn)我國政治發(fā)展目標的基本前提。十七大報告充分闡述了這一具有基礎性和戰(zhàn)略性的主張，提出要加強公民意識教育，教育國民牢固地樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

（一）培養(yǎng)公民的國家意識，強化憲法的神圣性

“國家意識”是一種體現(xiàn)社會發(fā)展的共同理想，反映人民群眾的利益和愿望，統(tǒng)一意志，指導行動的新的社會意識。它派生于憲法和法律的原則、規(guī)范。在我國，它既有合理繼承工人階級意識，使之適應時代要求，成為人民當家作主、自覺遵紀守法、維護社會秩序的向導和思想保障的一面，又具有國家意志的法律性一面；它要求“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務”。它以國家力量為后盾，引導全國各族人民樹立自己是國家主人的高度自覺意識及在憲法和法律范圍內活動的自主精神。憲法是公民權利的保障書，從國家和社會角度而言，我們現(xiàn)在最迫切的也許并不是建立更多的法律，而重點應是挖掘現(xiàn)有憲法資源，實現(xiàn)現(xiàn)有憲法規(guī)定的內容。要樹立任何道德的和政治的規(guī)范都必須服從于憲法的觀念，無論是伸張正義還是懲處罪惡，無論是政治行為還是經濟行為，無論是任何一級組織和個人，都必須在憲法規(guī)定的范圍內活動。今天，雖然我們已經實施的法律知識啟蒙教育已使公民的憲法觀念和法律意識有所增強，但與我國民主政治建設的目標還有很大距離，還需進一步從全方位加快公民意識教育的步伐

（二）加強制度建設，提高公民的權利義務意識

我們現(xiàn)在所處社會的所有領域都建立了相應的制度和法律，使所有社會生活都變得有法可依、有章可循，整個社會成為由法律和制度構成的既有活力又管理嚴密的網絡系統(tǒng)。每個公民一切民主權利的實現(xiàn)，都應該在有序有效的狀態(tài)下進行。公民既是權利的實施主體，也是義務的履行者，這是一個成熟公民應具有的特征。從國家角度來講，需要構建公民政治參與的制度體系。這既包括完善人民代表大會選舉制度、村民（居民）自治制度、民族區(qū)域自治制度、政務公開制度等，同時也包括暢通公民政治參與的渠道。下一步要突出重點保障人權。一是應當把憲法宣示的各項基本權利法律化，全面完善人權保障的各項法律規(guī)定和制度；二是抓緊修改刑事訴訟法和行政訴訟法，使之能夠適應尊重保障人權與和諧社會建設的需要；三是從制度保障上進一步加強對公民的經濟、社會和文化權利保障，著力解決“上學難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問題，著力保障社會弱勢群體的權利?？傊瑹o公民則無法治之國。完善制度，培養(yǎng)良好公民權利義務與責任意識，也是我們建設民主法治國家之必需。

（三）加強立體綜合教育，培養(yǎng)現(xiàn)代公民

隨著社會多元與文化多元態(tài)勢進一步發(fā)展，必須采取多種靈活有效的教育措施，以保證公民意識教育起到實效。一是抓好學校教育與社會教育結合。學校教育是培養(yǎng)合格公民的最主要的途徑。在我國，18歲以前的公民基本上在學校接受教育，這就要求學校在培養(yǎng)現(xiàn)代公民上要有精細和合理的安排。但是，目前教科書中公民意識教育的內容還遠遠不夠，應試教育減弱了公民意識教育的效果。此外，我國有相當多公民在上學期間沒有接受或沒有系統(tǒng)地接受公民意識教育。因此，既要加強學校的公民意識教育，又要在全社會大力宣揚公民意識。社會風氣所起到的示范作用往往比系統(tǒng)知識教育更直接，作用更大。因此，促進良好的社會風氣形成，就是為公民意識教育提供社會資源。二是做好受動教育與主動的自我教育結合。公民意識的生成是公民文化內化為公民共識的過程。鑒于當前我國公民的公民意識水平，有必要在學校和社會大力宣傳公民意識。但這種宣傳能否見成效，還要看人們對公民觀念是否有自覺的需求。公民意識教育不僅要告訴人們合格公民應該具有的知識和素質，更要讓人們意識到隨著民主與法治的不斷推進，原有的知識和觀念已不能適應時代要求，必須與時俱進。社會要形成一種機制，使那些真正具有公民意識的人能夠獲得正面報償，使那些缺乏公民意識的人得到負面回報，從而使人們能夠自覺地學習公民知識，塑造公民人格。三是做好觀念教育與實踐教育結合。民主不僅是一整套理念，更是一種操作的制度。公民意識水平的提高不僅需要觀念教育，更需要實踐。公民意識水平的提高與民主制度的不斷推進是一個相互促進的關系。沒有民主意識、公共參與意識，民主制度就缺乏內在動力；而沒有民主制度，公民的民主參與就沒有實踐平臺。沒有民主的實踐，也就不能真正提高公民的民主意識水平和民主參與能力。我們不是等著公民意識水平提高了才來進行民主制度的建構，而是把民主制度建設和培養(yǎng)公民意識作為一個問題的兩個方面。