摘要：改革開放30年德州市民營經(jīng)濟經(jīng)過了公社工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟三個階段?？偨Y(jié)德州市民營經(jīng)濟增長的動力有：思想的大解放；民營經(jīng)濟自身的優(yōu)勢；企業(yè)家推動力；管理和創(chuàng)新以及德州的區(qū)位交通優(yōu)勢。當(dāng)前，德州市民營經(jīng)濟增長存在大環(huán)境制約的困難；民營企業(yè)融資難；企業(yè)職工素質(zhì)有待進一步提高；產(chǎn)品科技含量低、名牌產(chǎn)品的缺乏等問題。對此要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)，拓寬融資渠道，提高其從業(yè)人員的受教育程度，發(fā)展民營科技企業(yè)，走品牌經(jīng)營之路。

關(guān)鍵詞：德州；民營經(jīng)濟；增長動力

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０121－03

民營經(jīng)濟是對國家經(jīng)濟以外的經(jīng)濟成分的統(tǒng)稱，包括集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、民間持股的股份經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟。改革開放以來，德州市民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從20世紀80年代初萌芽的社隊經(jīng)濟、80年代末、90年代初發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和90年代末之后壯大崛起的民營經(jīng)濟三大發(fā)展階段。民營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，已成為德州市經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的一大引擎。

一、改革開放30年德州市民營經(jīng)濟發(fā)展概況

公社工業(yè)（1979—1984年）。1979年3月，中央確定了對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。社會上曾一度刮起了“發(fā)展社隊企業(yè)是以小擠大，以落后擠先進”的冷風(fēng)，使社隊企業(yè)面臨嚴重困難。關(guān)鍵時刻，地區(qū)局根據(jù)國家有關(guān)文件精神，在地委、行署直接領(lǐng)導(dǎo)下于1980年5月制定了《關(guān)于社隊工業(yè)調(diào)整工作的初步意見》，提出了“因地制宜、面向市場，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為大工業(yè)加工，為人民生活，為外貿(mào)出口服務(wù)”的方針。地區(qū)和部分縣市、公社逐步建立了社隊企業(yè)供銷公司，組成區(qū)社隊企業(yè)供銷隊伍。在這一時期社隊企業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步前進。到1981年底全區(qū)社隊工業(yè)企業(yè)發(fā)展到7 630處，比1979年增長4%，務(wù)工人員達到131 891人，比1979年增長6%，完成總產(chǎn)值41 043萬元，比1979年增長7%，其中社辦工業(yè)總產(chǎn)值達17 224萬元，比1979年增長7%，固定資產(chǎn)達1 023.6萬元，比1979年增長26.6%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1985—1997）。1986年以來，德州地區(qū)通過貫徹落實省、地制定的若干政策規(guī)定，調(diào)動了全區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，加快了發(fā)展速度。1988年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度達到84.75%，增長速度在全省居第二位。1989年至1991年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整提高階段。地委、行署從全區(qū)實際出發(fā)，提出了內(nèi)涵外延并舉，速度效益并重，三年新上項目1 500個，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在困難時期仍保持年均20%以上的速度。通過落實十四大和全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始由“資源主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由加工業(yè)為主，向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營方式上，由小生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在企業(yè)布局上，由分散向相對集中轉(zhuǎn)變。1992年鄧小平南巡談話，結(jié)束了長期以來“姓資姓社”的爭論，在全國掀起了新一輪思想解放的熱潮。德州審時度勢，及時調(diào)整工作重點。這期間民營經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，到1997年，全市民營經(jīng)濟總戶數(shù)發(fā)展到5萬多家，從業(yè)人員28萬人，形成了武城玻璃鋼、夏津棉花加工、寧津紡織配件、樂陵小棗加工、慶云小商品經(jīng)營等幾大產(chǎn)業(yè)群。

民營經(jīng)濟（1997—）。1997—2000年，市委市政府抓住十五大把個體私營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分、進一步凸顯民營經(jīng)濟發(fā)展地位的機遇，把民營經(jīng)濟提升到“第一增長點”的戰(zhàn)略地位。1998年3月，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商聯(lián)和工商局的個體私營管理職能進行整合，在全國第一個建立了民營經(jīng)濟發(fā)展委員會，修訂完善了一系列鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策規(guī)定，26個部門出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的配套文件，把武城、慶云、夏津、德城區(qū)定為放開搞活試點縣，賦予更大的自主權(quán)，鼓勵探索，先行一步。廣泛動員廣大干部群眾積極投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，實施“五股力量帶動”戰(zhàn)略，每年選派萬名干部駐村幫扶，迅速擴大了民營經(jīng)濟發(fā)展主體。組建了個體私營企業(yè)權(quán)益保護辦公室和“經(jīng)濟110”，分五批取消或降低收費項目142項，每年減輕基層和企業(yè)負擔(dān)3億多元。到2000年，全市民營經(jīng)濟總戶數(shù)達到6.5萬家，注冊資金43億元，從業(yè)人員30萬人，分別比1997年增長14%、45%和32%，上繳稅金年遞增14%，限額以上私營企業(yè)達到243家，涌現(xiàn)出了皇明、華樂、克代爾、中大、亞太等一批營業(yè)收入過億元、利稅過千萬元的私營企業(yè)。此時的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全市經(jīng)濟的半壁江山。

二、德州市民營經(jīng)濟增長的動力分析

（一）思想的大解放

民營經(jīng)濟的大發(fā)展，首先要有思想的大解放，把人們的思想從傳統(tǒng)觀念的束縛中解放出來，沖破姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”等思想框框，破除對民營經(jīng)濟的各種偏見、歧視和限制，形成積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的濃厚氛圍。小平同志南巡談話之后，德州市委、市政府乘勢而上，掀起三次大的思想解放熱潮。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。提出了“鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦四個輪子一齊轉(zhuǎn)，戶辦、聯(lián)辦為重點”的工作思路。二是黨的十五大后，市委市政府把民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)德州經(jīng)濟超長發(fā)展和跨越前進的突破口，在思想發(fā)動、領(lǐng)導(dǎo)力量、政策鼓勵、環(huán)境優(yōu)化等方面采取了一系列重要舉措。三是黨的十六大后，全市上下圍繞貫徹黨的十六大精神，進一步凸顯民營經(jīng)濟的發(fā)展地位，把民營經(jīng)濟列為全市的“天字號”工程。黨的十七大后，市第十三次黨代會又提出了“民營推動”戰(zhàn)略，掀起了新一輪全民創(chuàng)業(yè)高潮，推動民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）民營經(jīng)濟自身的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟是伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來的。與國有經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟具有自身的優(yōu)勢：（1）民營經(jīng)濟滿足了人們多樣化的需求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的日益提高，消費需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢。個體私營經(jīng)濟大多分布在二三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務(wù)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。（2）民營經(jīng)濟的發(fā)展也富裕了群眾，增加了國家財政收入。數(shù)千萬群眾通過從事個體私營經(jīng)濟，增加了收入，改善了生活，也為國家拓展了稅源。（3）拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，由于個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，每年凈增上萬個工作崗位，有效地緩解了就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定，為德州市國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。

（三）企業(yè)家推動力

企業(yè)家推動力是指德州市民營企業(yè)家所具有的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神（Entrepreneurship）是人們競相成為企業(yè)家的一種行動精神，就是著手工作，尋求機會，通過創(chuàng)新和開辦企業(yè)實現(xiàn)個人目標并滿足社會需求，能評估及接受開創(chuàng)新事業(yè)風(fēng)險的精神。德州市民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開民營企業(yè)家所具有的企業(yè)家精神，比如，黃鳴在10年前很多中國人不知太陽能為何物的背景下，以太陽能科普為己任，帶領(lǐng)企業(yè)自1996年開始創(chuàng)辦期發(fā)行量300萬份的《太陽能科普報》，1997年起先后發(fā)動“科普宣傳萬里行活動”和“百城環(huán)保行活動”，有力地啟蒙了中國太陽能市場，催生了一個富有強勁競爭力和巨大潛力的太陽能產(chǎn)業(yè)。10年來，在內(nèi)無參照、外無引進的背景下，黃鳴及其企業(yè)不僅建立了涵蓋世界太陽能熱利用研究領(lǐng)域的核心技術(shù)體系，完全自主創(chuàng)造了一套完整的太陽能產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)體系，而且在市場、服務(wù)、研發(fā)、管理、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等方面完成了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化建設(shè)。

（四）管理和創(chuàng)新

民營經(jīng)濟僅靠創(chuàng)業(yè)初期敢打敢拼的精神是不能做大做強的，為了促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，德州市各級政府加強了對民營經(jīng)濟的管理和創(chuàng)新，著重采取了四條措施：一是建立民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制和重點項目調(diào)度制度；，三是加強民營經(jīng)濟主管部門的職能；四是強化考核激勵機制。在民營企業(yè)內(nèi)部也注重管理和創(chuàng)新企業(yè)人員進行思想政治教育，激發(fā)全體員工的工作熱情；整合營銷隊伍，強化營銷管理；開展專業(yè)化、技能化崗位大練兵活動，等等。

（五）德州的區(qū)位交通優(yōu)勢

德州北依京津，面向濟南，西接石家莊、太原，東連青島，是山東的北大門、京津的南大門，自古就有“九達天衢”、“神京門戶”之美譽。境內(nèi)京滬、德石、濟邯三條鐵路交匯，京福、青銀、濟聊高速公路和即將修建的山東省環(huán)渤海高速公路、京滬高速鐵路貫穿全境。這是德州獨特的交通優(yōu)勢。德州還具有她的資源能源優(yōu)勢：德州人均耕地1.7畝；地下水儲量13.6億立方米，年引黃河水25億立方米，已建成3座大型平原水庫，可充分滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水；電力資源非常充足，全國第二大火力發(fā)電廠華能德州電廠總裝機容量263萬千瓦，每年電網(wǎng)富余60億度，生產(chǎn)生活用電非常豐富。德州還是勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一，境內(nèi)已探明的石油儲量達2億噸，天然氣15億立方米，煤炭9.5億噸。這些都是德州良好的投資環(huán)境。

三、當(dāng)前德州市民營經(jīng)濟增長存在的困難、問題及對策建議

（一）存在的困難和問題

1.國家大環(huán)境的制約因素。一是土地問題。近年來，國家執(zhí)行嚴格的土地使用政策，土地問題已成為項目實施的最大瓶頸。主要表現(xiàn)為招商引資項目和本地企業(yè)擴大規(guī)模建設(shè)用地指標難以落實。加之土地使用稅的提高，也給企業(yè)增加了新的困難和壓力。二是勞動合同法實施的影響。2008年1月1日開始實施新的《勞動合同法》，在維護企業(yè)和職工的利益尤其是職工合法權(quán)益的同時，也增加了企業(yè)管理成本，企業(yè)利潤空間縮小，市場競爭力下降。三是原材料和勞動力要素價格上升使民營企業(yè)造成生存壓力。四是人民幣升值、出口退稅利率下調(diào)、出口加工貿(mào)易政策調(diào)整、貿(mào)易摩擦增加等因素，給外向型企業(yè)帶來困難。

2.民營企業(yè)融資難。民營企業(yè)融資難主要有四個因素：（1）近二年，國家采取適度從緊的貨幣政策，經(jīng)過央行2007年10次和2008年4次上調(diào)存款準備金率，國有商業(yè)銀行存款率由9.5%提高到16.5%，創(chuàng)20年來新高。同時，各商業(yè)銀行又要嚴格執(zhí)行人行的貸款控制額度。2008年，各商業(yè)銀行總體呈收縮趨勢，并制定了嚴苛的放貸條件，使中小民營企業(yè)融資非常困難。（2）政策性因素。相當(dāng)一部分民營企業(yè)項目因為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，不在國家支持的貸款目錄之列，銀行不予考慮。（3）銀企信息不對稱。少數(shù)管理規(guī)范的企業(yè)，財務(wù)制度健全，加之信譽好，銀行仍是大開綠燈，如開發(fā)區(qū)的皇明集團、中大集團，銀行爭相為其授信，企業(yè)選擇貸款利率最低、服務(wù)最好的銀行與其合作；而大部分中小企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立起來，銀行貸款所要信息資料不具備，加大了企業(yè)融資難度。（4）企業(yè)直接融資渠道窄。到目前為止，我市國內(nèi)外上市融資的民營企業(yè)很少，通過企業(yè)戰(zhàn)略合作引進直接投資也很少。

3.企業(yè)職工素質(zhì)有待進一步提高。目前我市民營企業(yè)在職工隊伍建設(shè)上普遍存在幾個問題：（1）人才總量不足。我市民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占總?cè)藬?shù)的比重少，與發(fā)達地區(qū)的差距非常明顯。（2）人才結(jié)構(gòu)不合理。我市現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才大多集中會計、統(tǒng)計等行業(yè)，管理人才和工業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人才偏少，制約了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。（3）人才流失嚴重，且大多數(shù)為高層次、關(guān)鍵技術(shù)崗位上的骨干力量。（4）人才引進難，急需各類高層次人才、短缺專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生和理工類大專以上學(xué)歷畢業(yè)生。（5）對人才重視程度不夠。很多人才用非所長、用非所學(xué)，發(fā)揮不出應(yīng)有作用。

4.名牌產(chǎn)品的缺乏影響企業(yè)的發(fā)展。近年來，德州市大力實施質(zhì)量興市和品牌帶動戰(zhàn)略，加大提高了民營企業(yè)的綜合實力，出現(xiàn)了如皇明、中大、金麒麟等一批企業(yè)集團，它們注重產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，有著強烈的科技意識、質(zhì)量意識和品牌意識，隨著這些企業(yè)產(chǎn)品品牌名氣的提高，企業(yè)在發(fā)展中迅速壯大。但大部分民營企業(yè)存在品牌意識差、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力弱的情況。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一些企業(yè)，由于目光短淺，不注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級，當(dāng)面臨政策調(diào)整和市場競爭雙重壓力的時候，顯得無所適從、舉步維艱。

（二）對策建議

1.要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)。政府和各行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)投資和經(jīng)營活動，防止民營企業(yè)重復(fù)投資和盲目生產(chǎn)。要破解土地瓶頸，用足用好上級政策，積極爭取項目建設(shè)用地指標。各級政府和土地管理職能部門認真研究土地法律法規(guī)，因地制宜，采取調(diào)整、整理、置換等多種形式，提供盡可能多的項目建設(shè)用地。

2.拓寬融資渠道。針對中小型企業(yè)融資難的問題，采?。?）政府引導(dǎo)、中介組織服務(wù)，鼓勵企業(yè)采取多種資本運作方式，如企業(yè)上市發(fā)行股票，發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。（2）大力開展以商招商活動。民營企業(yè)是招商引資的主體，采取全民招商和專業(yè)招商相結(jié)合的形式，鼓勵企業(yè)與央企、國內(nèi)著名民企開展企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進資金，最終實現(xiàn)雙方互利共贏。（3）啟動民資民力，借鑒溫州、金華、衡水等地經(jīng)驗，研究探索建立符合地方實際的中介融資服務(wù)體系，創(chuàng)新開展小額貸款組織試點。

3.提高從業(yè)人員的受教育程度，增強后續(xù)發(fā)展動力。政府要建立人才信息平臺，營造良好政務(wù)環(huán)境。同時，各部門要制定相關(guān)政策，為民營企業(yè)吸引人才做好扶持、幫助、培養(yǎng)工作，做到在人才選用、管理、職稱評定等方面民營企業(yè)與其他企業(yè)能夠享受同等待遇。同時，建立特殊人才、緊缺人才信息庫，發(fā)布民營企業(yè)人才供求信息、人才價格信息，逐步實現(xiàn)信息庫與國內(nèi)外人才市場信息共享，融入開放的國內(nèi)外人才市場。

4.通過大力發(fā)展民營科技企業(yè)，引導(dǎo)他們與高等院校、科研機構(gòu)合作，進行新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，走品牌經(jīng)營之路。鼓勵企業(yè)大力引進人才，開展自主創(chuàng)新活動，促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，通過提高產(chǎn)品科技含量、增強產(chǎn)品知名度、增加產(chǎn)品的附加值，來彌補因原材料、勞動力價格上漲、政策調(diào)整等因素帶來的成本上升問題。

Analysis about the Private Economy Growth Power in Derzhou

——Glance of Chinese Private Economy since Reform and Open 30 years

LIU Wen-xia

（Social Science Deparment， Dezhou College， Dezhou 253023， China）

Abstract： The reform and open 30 years Dezhou private economy is through commune industry， the village enterprise and three stages of the run by private capital economy. Summary Dezhou private economy of the economic growth have:big liberation of the thought; the run by private economyadvantage of the economic oneself; entrepreneur motivation; manage and innovation and Dezhou of niche transportation advantage. At present， T Dezhou private economy growth exists the difficulty of great environment check and supervision;the run by private economy margin is difficult;the enterprise officers and workers' character needs the further exaltation;the product science and technology content is low， the famous brand product lacks etc. problem.To this want to strengthen to the economic development of run by private capital of leading， open widely the margin outlet， raise its employee to be subjected to the level of deucation， the development run by private economy science and technology enterprise， walk road of the brand management

Key words： Dezhou； private economy； growth power