摘要：兩型社會綜合改革試驗區(qū)順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，對于推進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“五個一體化”具有重要的現(xiàn)實意義。而戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的早期介入，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防為主的同時，充分考慮了戰(zhàn)略開發(fā)的全局性影響、累積性影響和附加性影響，使宏觀、抽象的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于實際開發(fā)的全過程，成為環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度保障，保證了武漢經(jīng)濟(jì)圈的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；武漢城市經(jīng)濟(jì)圈；生態(tài)文明

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０117－04

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國際上的大城市包括特大城市在日趨激烈的競爭中紛紛聯(lián)合，建立起大都市圈或大都市連綿帶，即發(fā)育形成城市圈經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展，可在區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整資源配置，一定程度上克服單個城市在資源、市場容量等方面的不足，完善單個城市的發(fā)展，實現(xiàn)共同增長。武漢作為我國中部最大的城市，具有承東啟西的戰(zhàn)略支點作用，是東西互動、南北聯(lián)動，共同推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶和橋梁[1]。經(jīng)過5年6次申報，武漢城市圈于2007年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設(shè)綜合改革試驗區(qū)”。

但在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程中，20世紀(jì)60年代以來，出現(xiàn)了嚴(yán)重的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，引起人們的反思，進(jìn)一步激起了人類生態(tài)意識的覺醒，西方的環(huán)保思想從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”過渡到“源頭防治”，對各種開發(fā)建設(shè)活動可能導(dǎo)致的環(huán)境影響的評價成為一些發(fā)達(dá)國家的法定要求。70年代中期開始，全球環(huán)境問題對人類的生存和發(fā)展的危害性增加，人類開始由僅僅關(guān)注局部環(huán)境問題擴(kuò)展到關(guān)注區(qū)域或全球性環(huán)境問題，環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）的范圍開始由項目層次的環(huán)評逐步上升和擴(kuò)展到戰(zhàn)略性的區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)評。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（以下簡稱戰(zhàn)略環(huán)評）作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段，日益受到各國政府的重視和關(guān)注。

從90年代開始，我國認(rèn)識到開展戰(zhàn)略環(huán)評的重要性，先后在《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》及《中國21世紀(jì)議程》等政策文件中提出，開展對重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)評。2003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。2006年6月，我國首個省級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評——內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評通過國家環(huán)境保護(hù)總局的評審，自治區(qū)政府據(jù)此對內(nèi)蒙古“十一五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)、重點項目及產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行了調(diào)整。2006年6月22日在北京成立了戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會，專門審議各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評文件，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和各類規(guī)劃的環(huán)境影響研究論證。隨后，在2006年8月，我國首個城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評——武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評也通過了專家評審。2007年10月，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入黨的政治報告。這實際上是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、改變消費(fèi)模式的進(jìn)程中，盡最大可能積極主動地節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

因此，積極開展戰(zhàn)略環(huán)評，將環(huán)境因素置于重大決策鏈的前端，綜合分析環(huán)境資源的承載能力，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置進(jìn)行更為合理的戰(zhàn)略安排，對于促進(jìn)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。

1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的內(nèi)涵及功能

1.1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的內(nèi)涵及發(fā)展

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（Strategic Environmental Impact Assess，SEA）是指對政府及其部門的戰(zhàn)略性決策行為（包括政策、規(guī)劃和計劃）及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進(jìn)行正式的、系統(tǒng)的、綜合的環(huán)境影響評價，為政府制定和實施政策、規(guī)劃和計劃等提供信息上的技術(shù)支持，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來的不良環(huán)境影響，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。SEA強(qiáng)調(diào)早期介入，充分考慮戰(zhàn)略開發(fā)的全局性影響、累積性影響和附加性影響等因素[2]，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防為主的原則，是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實到實際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。

SEA的概念最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》（NEPA）中。這個法案明確要求，“所有的聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)對那些可能顯著影響人類環(huán)境質(zhì)量的法規(guī)和其他主要聯(lián)邦行動的建議都必須準(zhǔn)備一份詳細(xì)的關(guān)于環(huán)境影響的報告（EIS）”，其中，就規(guī)定了聯(lián)邦政府對于政策、計劃、規(guī)劃等有進(jìn)行環(huán)境影響評價的義務(wù)。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部戰(zhàn)略環(huán)境影響報告。加拿大在1990年以內(nèi)閣決議的形式要求所有聯(lián)邦部門對其提交內(nèi)閣審查的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的政策與規(guī)劃議案實施戰(zhàn)略環(huán)評。另外，加拿大政府對其WTO多邊貿(mào)易的談判政策進(jìn)行了戰(zhàn)略環(huán)評，且積極推動WTO多哈會談中將貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容列入議題。歐洲委員會于1985年頒布《環(huán)境影響評價法令》（EIA Directive）強(qiáng)制要求對所有建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評之后，又陸續(xù)發(fā)布文件強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略環(huán)評的必要性。1997年，歐盟發(fā)布《戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)則（草案）》，要求其成員國最遲在1999年底前開始實施。2001年末，歐盟《戰(zhàn)略環(huán)境評價法令》（SEA Directive）正式批準(zhǔn)實施。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實施各種政策與計劃時必須進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評。日本出臺了一整套“計劃環(huán)境評價體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計劃中的戰(zhàn)略環(huán)評。香港則從1989年的空港計劃開始實施戰(zhàn)略環(huán)評，迄今為止已完成十幾個發(fā)展計劃戰(zhàn)略環(huán)評。

我國自20世紀(jì)80年代以來，一些地方就將環(huán)評制度由單一建設(shè)項目環(huán)評向開發(fā)區(qū)、流域等區(qū)域開發(fā)活動的戰(zhàn)略環(huán)評拓展[3]。如90年代初天津市針對開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有集中、高速、規(guī)模大、資源消耗密度高等特點，組織開展了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的環(huán)評工作，分析區(qū)域開發(fā)可能對區(qū)域內(nèi)及周邊的生態(tài)環(huán)境造成的環(huán)境影響并建議有關(guān)部門相應(yīng)調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃和布局，從而避免和減輕一些資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。一些地方在戰(zhàn)略環(huán)評的制度建立方面作了有益的探索。如1997年江蘇省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于切實加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》中規(guī)定：“對于重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等重大決策事項，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價?！备鶕?jù)這個規(guī)定，江蘇省有關(guān)部門組織了對蘇州工業(yè)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，開展了對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等方面的環(huán)境影響評價研究，取得了很好的綜合效果。在堅持和完善建設(shè)項目環(huán)評制度的同時，我國先后在《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》及《中國21世紀(jì)議程》等政策文件中提出開展對重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價。我國的《環(huán)境影響評價法》中明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。政府或有關(guān)部門在審批規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。2005年，又啟動了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的立法。2006年6月22日，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全環(huán)境保護(hù)參與綜合決策機(jī)制，推動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作有效開展，由來自經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的共39位院士和學(xué)者組成國家環(huán)境保護(hù)總局戰(zhàn)略環(huán)境影響評價專家咨詢委員會。這是中國戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展歷程中的里程碑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的又一具體行動，更是政府職能從重項目審批向重規(guī)劃調(diào)控轉(zhuǎn)變的一項重要改革探索。2007年11月3日， “戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評在中國”國際研討會上國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳透露，《規(guī)劃環(huán)評條例》的送審稿已上報國務(wù)院，正在修改審定中。近兩年，國家環(huán)境保護(hù)總局通過區(qū)域限批等手段，開展了內(nèi)蒙古、新疆、大連、武漢等10個典型行政區(qū)，鐵路、石化、鋁業(yè)等3個重點行業(yè)和湖北省“十一五”規(guī)劃綱要、重慶市三峽庫區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、寧東能源化工基地規(guī)劃綱要等8項重要專項規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評試點。

1.2戰(zhàn)略環(huán)評是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的制度手段

目前，我國面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長和環(huán)境資源嚴(yán)重不足的矛盾，面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對人類生存環(huán)境構(gòu)成的重大威脅。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟(jì)政策時很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。例如，現(xiàn)有的大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣無限擴(kuò)張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。再如，中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，現(xiàn)已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題[4]。而近日引起廣泛關(guān)注的廈門海滄空間布局失調(diào)等問題又是一個深刻教訓(xùn)。因此，走可持續(xù)發(fā)展之路，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會是必然選擇。國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐證明，戰(zhàn)略環(huán)評是快速工業(yè)化、城市化過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的制度手段，是現(xiàn)階段促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推進(jìn)國土綜合整治與合理開發(fā)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一，是一種將可持續(xù)發(fā)展理念融入其中的工具。

面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，積極地推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，加快建立健全戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家的集體智慧，為規(guī)劃環(huán)評審查提供咨詢，審議各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，組織開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的專題調(diào)研、考察及相關(guān)學(xué)術(shù)交流，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及各類規(guī)劃的環(huán)境影響研究論證，并從環(huán)境資源承載能力的角度對各類重大開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行研究，將環(huán)境因素置于重大決策鏈的前端，推動環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，使環(huán)境資源承載能力、人口分布、國土利用格局等成為工業(yè)化和城市化決策和國家決策的科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。近期，戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會將對天津濱海新區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局問題以及石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)的有序發(fā)展問題進(jìn)行深入研究，分析其“十五”以來的投資、能耗、排污、治污等情況，預(yù)測其發(fā)展前景，使環(huán)境保護(hù)能積極介入，超前謀劃。這必將帶來國土整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重新制訂，也必將帶來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列新政策[5]。

2武漢城市經(jīng)濟(jì)圈透視

2.1武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的含義

武漢城市經(jīng)濟(jì)圈，是指以武漢為龍頭，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“五個一體化”為目標(biāo)，近期建設(shè)以武漢為核心的“1+8”武漢城市圈；中期將突破省界，向鄰省的中小城市推進(jìn)，如江西的九江市、湖南的岳陽市、河南的信陽市，建設(shè)以武漢為核心的中部城市經(jīng)濟(jì)圈；遠(yuǎn)期階段將向中部其他大中型城市拓展，建設(shè)長江中游和中部地區(qū)最大、最強(qiáng)、最富有活力的城市經(jīng)濟(jì)圈。武漢城市經(jīng)濟(jì)圈是一個具有戰(zhàn)略意義的“經(jīng)濟(jì)圈”，是國際經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，是走向國際型城市圈競爭的試金石。

2.2“1+8”武漢城市圈的現(xiàn)狀分析

武漢位于江漢平原東部，長江中游與漢水交匯處，在我國經(jīng)濟(jì)地理圈層中處于優(yōu)越的中心位置，其內(nèi)層與湖北省的荊州、宜昌、十堰、襄樊、孝感、黃石等城市相距300公里左右，中層與鄰省的長沙、鄭州、洛陽、南昌、九江等大中城市相距600公里左右，外層與京、津、滬、穗、渝、西安等特大城市均相距在1 200公里左右。黃石市位于湖北東南部，長江中游南岸。境內(nèi)外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鄂州位于湖北東部，風(fēng)光秀麗，著名的西山風(fēng)景名勝區(qū)，洋瀾湖、梁子湖、紅蓮湖與城市渾然一體。長江過境88公里，建有6座港口，鄂州港可泊萬噸級船舶。交通、通訊、供電、供水條件完備。孝感地處湖北東北部，東鄰“九省通衢”的武漢市，北連河南省的南大門信陽市，南靠廣闊富饒的江漢平原，西接古城襄樊、荊州、車城十堰。黃岡位于湖北東部，京九鐵路中段，長江中游北岸，是一座正在崛起中的中等城市。咸寧地處華中腹地，通稱“鄂南”，素有“湖北南大門”的美稱。全市森林覆蓋率達(dá)到48%，高于全國35個百分點。金、鎂、鋅、煤、大理石等貯量豐富，瓷土、礬、云母、鎢、銻等遍布全市各地。其中，煤炭儲量近億噸，年開發(fā)量在百萬噸左右。仙桃是湖北省轄縣級市，有煤、石膏、石油、天然氣、電氣石、白鈦石、十字石等礦產(chǎn)。潛江位于中南部，有石油、天然氣、巖鹽、鹵水等礦產(chǎn)資源。天門地處鄂中腹地江漢平原，上通荊沙，下接武漢，南瀕江漢黃金水道，北枕三峽過境鐵路，緊銜107、318國道和宜黃高速公路。市內(nèi)高等級公路縱橫交錯，5 000噸級優(yōu)良港口，8萬門程控電話，電力供應(yīng)充足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；天門是全國最大的棉鄉(xiāng)，皮棉總產(chǎn)百萬擔(dān)（5萬噸），年均出口20余萬擔(dān)；天門石油儲量占江漢油田總儲量的1/3，巖鹽儲量184億噸，大量的無水芒硝和天然氣等礦藏極富開采價值。

2.3武漢城市圈的重要意義

2005年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京落幕。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃重要戰(zhàn)略任務(wù)。會議上明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式[6]。黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，并首次將“生態(tài)文明”寫入黨的政治報告。同時指出：“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”

武漢作為中部地區(qū)唯一的特大城市，在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。武漢與周邊城市歷來有著廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會和文化聯(lián)系，擁有聯(lián)合發(fā)展的外部條件和內(nèi)在要求，這是形成武漢城市圈的客觀條件。改革開放以來，武漢市先后提出了“兩個突破”（流通和交通），“兩個通開”（城城通開、城鄉(xiāng)通開），發(fā)起組建了武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，為武漢城市圈的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)城市的競爭日益激烈。為了適應(yīng)新一輪的經(jīng)濟(jì)競爭，武漢城市圈應(yīng)運(yùn)而生。

武漢城市圈是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)域。武漢是我國重要的工業(yè)基地，商務(wù)環(huán)境相對完善。周邊城市腹地廣闊，資源條件相對寬松、開發(fā)成本較低。以武漢為龍頭，通過合理分工，發(fā)展武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，為周邊城市提供市場、技術(shù)和人才支撐。發(fā)展周邊城市配套延伸產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭等問題，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合。因此，在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化過程中，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試點，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。有利于加快中部地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各自不同的優(yōu)勢，突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元體制障礙，建立以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的體制和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體區(qū)域發(fā)展。

2.4科學(xué)發(fā)展觀催生生態(tài)文明，引領(lǐng)兩型社會

世界與中國文明發(fā)展史告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[7]。因此，謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有一個正確的發(fā)展觀。有什么樣的發(fā)展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

武漢城市圈設(shè)立“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，建立促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，探索新型工業(yè)化、新型城市化道路和具有中部特色的內(nèi)生型發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩型社會”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類生產(chǎn)和消費(fèi)的互動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟尚蜕鐣焙诵膬?nèi)涵是以人與自然和諧為目標(biāo)，人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系?！吧鷳B(tài)文明”從性質(zhì)上來講是一種環(huán)境倫理觀，是用于指導(dǎo)全社會處理人與自然關(guān)系的意識形態(tài)。從廣義角度來看，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以遵循人、自然、社會全面和諧發(fā)展規(guī)律為原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從狹義角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形式之一，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達(dá)到的文明程度。在政治制度方面，環(huán)境問題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)、法律體系，成為社會的中心議題之一；在物質(zhì)形態(tài)方面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式，改造傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)；在精神領(lǐng)域，創(chuàng)造生態(tài)文化形式，包括環(huán)境教育、環(huán)境科技、環(huán)境倫理，提高環(huán)保意識。

兩型社會、生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀相一致，提倡以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為依托，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展后勁，使生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

3戰(zhàn)略環(huán)評是武漢城市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)的前提

可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向。發(fā)展必須要有戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠可持續(xù)，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)評就是標(biāo)尺之一。因此說，中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要一個個發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評來緩解[8]。武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)試點，正是在可持續(xù)發(fā)展推動下，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測的原則，從資源環(huán)境承載力、生態(tài)功能分區(qū)、環(huán)境容量等方面對城市總體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，通過了“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評。

戰(zhàn)略環(huán)評是真正意義上以主動積極的態(tài)度，對人類大規(guī)模開發(fā)活動進(jìn)行預(yù)先評價，注重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性，考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響，提升社會評價的高度，綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響，促進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與，促進(jìn)政府決策科學(xué)化與民主化，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，正是以戰(zhàn)略環(huán)評作為區(qū)域發(fā)展的前置條件，從發(fā)展空間與結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，從自然生態(tài)、資源與能源的可持續(xù)利用等方面對區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、交通網(wǎng)絡(luò)、市場體系、城鄉(xiāng)一體化等方面，引導(dǎo)整個地區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評和有關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評的建議，武漢市對城市環(huán)境功能規(guī)劃區(qū)作了進(jìn)一步明確，推動了區(qū)域性、流域性環(huán)境問題的解決，同時，也為城市生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。在工業(yè)園區(qū)和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評中，特別注重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過協(xié)調(diào)實施、同步建設(shè)，最大限度地消除區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境制約因素，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以政府令的形式出臺了《武漢市環(huán)境影響評價實施辦法》，促進(jìn)了環(huán)境管理制度建設(shè)。

建設(shè)武漢城市圈不只是武漢市的事，也不只是周邊8市的事，它涉及到湖北能否振興崛起，率先在中西部地區(qū)全面實現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，是一項推進(jìn)湖北工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的重大戰(zhàn)略舉措[9]。因此，只有積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，才能實現(xiàn)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展。

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