摘要：黑龍江省水能資源理論蘊藏量987.8萬千瓦，可開發(fā)量為986.7萬千瓦，目前開發(fā)率為8.8%，開發(fā)利用率十分緩慢。《京都議定書》建立了旨在減排溫室氣體的三個靈活合作機制——國際排放貿易機制（ET）、聯(lián)合履約機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。其中CDM為加快黑龍江省水能資源開發(fā)提供了難得的機遇。

關鍵詞：CDM；水能資源；開發(fā)利用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０109－03

2005年2月16日，全球100多個國家共同簽署的《京都議定書》正式生效。《京都議定書》設置了三個靈活機制，即清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履約機制（JI）和排放貿易機制（ET）。清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）是《京都議定書》第12條確定的一個基于市場的靈活機制。清潔發(fā)展機制的主要內容是指發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經核證的減排量”，用于發(fā)達國家締約方完成在議定書第三條下關于減少本國溫室氣體排放的承諾。它在為全球環(huán)境帶來巨大正面影響的同時，還在全球范圍內形成一個新的溫室氣體排放交易市場。CDM的實質是，擔降低全球溫室氣體排放的38個發(fā)達國家為完成《京都議定書》的溫室氣體減排承諾，以較低的成本，通過提供資金或技術，幫助發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排作用的項目，換取相應的溫室氣體減排權益，沖抵其本國的減排義務。

CDM為黑龍江省水能資源開發(fā)提供了良好的機遇。

一、黑龍江省水能資源概況

據(jù)2003年全國水力資源復查和2004年黑龍江省農村水電復查結果，黑龍江省水能資源理論蘊藏量987.8萬千瓦，可開發(fā)量為986.7萬千瓦，可建水電站928座。其中可建大、中型水電站27座，總裝機容量673.2萬千瓦，占總可開發(fā)量的68.2%；可建農村水電站901座，總裝機容量313.5萬千瓦，占總可開發(fā)量的31.8%。水能資源可開發(fā)量居東北之首，相當于遼寧和吉林兩省水能資源可開發(fā)量之和，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

截至2006年末，全省已建成水電站67座，總裝機達到86.5萬千瓦，開發(fā)率為8.8%。其中，農村水電裝機23.06萬千瓦，占農村水電資源的7.4%。8.8%的水能資源開發(fā)利用率低于全國24%和國際上發(fā)達國家60%的開發(fā)利用水平，水能資源開發(fā)利用緩慢。

二、CDM與水能資源發(fā)展機遇

1.我國CDM重點發(fā)展領域

2005年10月12日，由國家發(fā)改委、科技部、外交部、財政部共同簽署的中國《清潔發(fā)展機制CDM項目運行管理辦法》正式頒布生效，為中國企業(yè)開發(fā)CDM項目提供法律保障，也標志著中國CDM項目開發(fā)全面啟動。根據(jù)國家發(fā)改委的有關文件精神，在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領域，是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源，以及回收利用甲烷和煤層氣為主。中小水電（云、貴、川等地的為1.5萬千瓦以下，其他地區(qū)的15萬千瓦以下）、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾填埋和垃圾焚燒發(fā)電、煤層氣發(fā)電、余壓/余熱發(fā)電等都可以開發(fā)成CDM項目。

黑龍江省可開發(fā)建設的901座水電站全部符合CDM項目要求。

2.小水電已成為我國CDM發(fā)展重點

截至2008年2月29日，國家發(fā)改委批準的CDM項目總計1 150個，其中僅小水電項目就達600個，占52.2%，超過我國CDM項目的一半。其中小水電CDM項目發(fā)展最快的省份是云南和四川，分別為150個和101個，分別占我國小水電CDM項目的25%和16.8%。其次是湖南、甘肅和貴州，分別占11%、8.5%和7.2%。黑龍江省只有一個海林市的“雙橋、板橋和龍頭山小水電打捆項目”，僅占全國的0.17%。

由此可見，就產業(yè)規(guī)模而言，小水電已經成為我國最大、發(fā)展最快的可再生能源利用領域。黑龍江省小水電CDM的發(fā)展?jié)摿σ彩鞘志薮蟮摹?/p>

但是，《京都議定書》有效期截至到2012年；中國將要取代美國成為全球最大的溫室氣體排放國；2007年12月15日結束的巴厘島第十三屆聯(lián)合國氣候大會制定了“巴厘島路線圖”，對發(fā)展中國家提出了更多要求。因此，可以利用CDM的時間已經不多，黑龍江省應在及其有限的時間內，抓住CDM為水利建設融資提供的寶貴機遇。

3.解決小水電開發(fā)資金瓶頸問題

由于黑龍江省地處高寒地區(qū)，小水電項目的經濟指標無法同南方省份相提并論，許多小水電項目，盡管有很多社會效益，但銀行不愿貸款，投資者認為沒有盈利也不愿投資，那么此項目就很難建成。但是，一個小水電的建成投產，可以在全球范圍內減少溫室氣體的排放，可以產生額外的減排量。在CDM機制的作用下，就會有投資者投資建設。根據(jù)CDM項目要求的減少溫室氣體排放的額外性，項目開發(fā)需要符合中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，環(huán)境負面的影響越小越好，項目困難和障礙越大越有利于申報。

因此，歷史上黑龍江省發(fā)展水能資源的瓶頸因素現(xiàn)在已經變成發(fā)展CDM項目的優(yōu)勢。

三、CDM水能開發(fā)程序

1.CDM項目實施相關機構

CDM項目執(zhí)行過程中，參與的主要機構包括：

（1）締約方會議（COP）：是氣候變化公約及《京都議定書》下所有問題的最高決策機構。締約方會議由所有締約方代表組成，每年召開一次會議，今年12月在加拿大蒙特利爾召開了第十一次會議。

（2）CDM執(zhí)行理事會（EB）：負責監(jiān)管CDM項目的實施，并對締約方大會負責；維持CDM活動的注冊登記，包括簽發(fā)新產生的CERs，建立賬戶管理CERs。執(zhí)行理會由十個專家組成。

（3）項目所在國政府：負責判斷報批的CDM項目是否符合可持續(xù)發(fā)展需求，決定是否批準所報批的將在其境內實施的項目作為CDM項目。中國政府批準的主辦機構是國家發(fā)展和改革委員會國家氣候變化對策協(xié)調小組辦公室。

（4）經營實體（DOE）：是由執(zhí)行理事會授權的獨立組織，對申報的CDM項目進行審查（Validation）；核實項目產生的減排量，并簽署減排信用文件證明，推薦簽發(fā)CERs（Verification/Certification）。

（5）項目參與者：或指參與CDM項目活動的締約方，或指經某締約方批準并在其負責下參與CDM項目活動的私營或公共實體（如：項目業(yè)主等）。

2.CDM項目活動周期

一個典型的清潔發(fā)展機制項目，其運行過程主要包括：

（1）項目業(yè)主尋找CDM合作方，即CERs的買家；

（2）項目參與方按照要求提出項目設計書；

（3）政府批準該項目CDM合作；

（4）在獲得政府批準后，將批準文件和項目文件提交給項目經營實體進行審定；

（5）項目經營實體根據(jù)CDM的各項規(guī)則要求，對所申報的項目進行審定；

（6）當項目通過審定合格后，提交給CDM執(zhí)行理事會批準注冊；

（7）沒有3名以上的CDM執(zhí)行理事會成員反對，則在8周內批準注冊；

（8）項目獲得注冊后，項目參與方應根據(jù)項目文件所提出的項目監(jiān)測方案對項目實施情況進行監(jiān)測；

（9）項目參與方應在項目執(zhí)行一段時間后，邀請經營實體對項目所產生的溫室氣體減排量進行核查；

（10）經營實體根據(jù)項目監(jiān)測報告，計算項目實際產生的溫室氣體減排抵消額形成核查報告，并提交給CDM執(zhí)行理事會請求簽發(fā)CERs；

（11）如果沒有3名以上的CDM執(zhí)行理事會成員反對，應該在15天內批準簽發(fā)該項目的CERs；

（12）經營實體定期對項目進行核查，重復以上從項目實施到簽發(fā)CERs的過程。

3.項目業(yè)主的工作

（1）聘請專業(yè)的CDM咨詢機構

由于CDM項目有其特定的技術要求，因此，項目業(yè)主有必要聘請專業(yè)咨詢機構進行技術文件的設計和制作。

由于此類咨詢機構通常也具有項目全程咨詢服務能力，減少業(yè)主CDM項目運作的成本風險。部分此類機構還可以為業(yè)主提供免費的前期服務，使得業(yè)主CDM運作的成本風險幾乎可以降為零。

（2）文件準備

需要項目業(yè)主提供以下材料用于進行CDM項目的技術設計和相關文件制作：

①項目可行性研究報告或預可研報告，包括財務分析和技術分析；

②項目環(huán)境影響評價報告；

③政府主管機構對項目出具的公文；

④提供給CERs買家盡職調查材料；

⑤與項目管理有關的制度文件。

3.組建工作組

由于CDM項目活動是一項綜合性工作，因此，為了項目的順利開展，通常情況下，需要業(yè)主組建一個由公司領導任組長，包括財務、金融、工程項目和CDM技術機構人員在內工作組。在此工作組中，技術咨詢機構人員進行CDM項目設計，并提出相關需求，由組長組織公司內有關人員落實。

4.簽訂CERs購買協(xié)議（ERPA）

項目業(yè)主需要和CERs購買方簽訂CERs購買協(xié)議（ERPA），由于此項工作中涉及大量的專業(yè)要求和外文翻譯等事務，并且鑒于咨詢技術機構通常與購買方具有較好的合作關系，因此，一般情況下，由技術咨詢機構來協(xié)助業(yè)主完成。

5.提請項目批準和注冊

項目業(yè)主需要將上述申請文件提交國家CDM管理機構（中國政府的主辦機構是國家發(fā)展和改革委員會國家氣候變化對策協(xié)調小組辦公室）和CDM執(zhí)行理事會進行批準與注冊。一般情況下，由技術咨詢機構來協(xié)助業(yè)主完成。

四、CDM水能項目成本分析

小水電CDM開發(fā)成本可分成項目注冊前和項目注冊后。項目注冊前，項目開發(fā)商一般會將項目識別、項目設計及PDD文件編寫和買方尋找等工作委托第三方（中介）來完成，需支付一定費用。同時，開發(fā)商還需支付項目審定和注冊費（小規(guī)模項目2萬美元左右）。項目注冊后，開發(fā)商每年需支付核證費用（小規(guī)模項目0.5萬美元左右）。按照我國《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》第24條規(guī)定，鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。對重點領域以及植樹造林項目等類清潔發(fā)展機制項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。

五、CDM水能項目風險分析

開發(fā)小水電CDM的風險主要來自政策風險、項目風險和CDM特有風險。

1.項目風險

項目風險主要指工程建設風險，如項目是否按期建成投產，資源能否按預期產生等。

2.政策風險

聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約國大會于1997年12月在日本京都舉行，會議通過了京都議定書。議定書為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的減、限排義務，即這38個工業(yè)化國家在2008年至2012年的承諾期內，把它們的溫室氣體排放量從1990年排放水平平均大約降低5.2%。2012年后《京都議定書》是否繼續(xù)生效，將直接影響CDM減排的有效期和帶來的效益。其次，發(fā)達國家對氣候變化態(tài)度和相應對策以及東道國政府態(tài)度和政策的改變都會給CDM執(zhí)行帶來政治和主權、履約不能等政策上的風險。

3.CDM特有風險

如方法學被拒絕，項目未能獲批準，融資不成等。CDM合格性即減排額不符合《京都議定書》的“額外性”和“保守性”，則存在著不被通過的風險。另外，減排額售價過低，在報國家發(fā)改委的時候也可能得不到批準。項目運行階段，還有監(jiān)測或核實風險。

六、對黑龍江省CDM水能項目開發(fā)的建議

1.黑龍江省政府成立CDM專項推進領導小組，下設辦公室專門協(xié)調、推進全省CDM項目開發(fā)；

2.組織相關部門到云南、四川和甘肅等地對小水電CDM開發(fā)項目進行專題考察學習；

3.責成黑龍江省政府有關部門抓緊建立CDM開發(fā)儲備項目庫，做好每個項目的前期工作。

參考文獻：

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[3]政府間氣候變化專門委員會.氣候變化2007綜合報告[R/OL].2007.