摘要：廣東在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中還存在著城鄉(xiāng)差距拉大和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。構(gòu)建和諧廣東的難點在于廣東農(nóng)村經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，而人力資源開發(fā)是和諧廣東建設(shè)中的牛鼻子工程。廣東應(yīng)堅持以人為本原則，針對目前農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題，有的放矢地出臺各項措施，促進農(nóng)村人力資源增長，爭取早日實現(xiàn)建設(shè)和諧廣東的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：以人為本；廣東農(nóng)村；人力資源開發(fā)

中圖分類號：F304．1 文獻標(biāo)識碼：A

The Strategies of Human Resources Development in Guangdong Rural Area with

the Trend of Balanced Development

WAN Jun-yiZHANG Ri-xin

(School of Economics Management，South China Agricultural University， Guangzhou 510642，China)

Abstract: There are still problems in the rapid economic development in Guangdong like the widened gap between urban and rural areas as well as imbalanced regional development in the rural area. Making the rural economic and society well developed has become the difficulties to build the harmonious Guangdong. And human resources exploitation is the critical project in the construction of harmonious Guangdong. Guangdong Province should insist on the human-centered principle and purposely take various measures to promote the growth of rural human resources.And in this way can be achieved the target of constructing the harmonious Guangdong as soon as possible.

Key words:human-centered; Guangdong rural area; human resource development

改革開發(fā)20多年來，廣東經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，成為中國經(jīng)濟增長最為活躍的區(qū)域之一。廣東的國土面積雖然只占全國的1．9%，但2004年廣東卻以占全國6．4%的常住人口做出對中國GDP高達11．7%的貢獻、創(chuàng)造16039．46億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值^[1]。2004年廣東對全國GDP的貢獻率比2003年上升了0．1個百分點。廣東全省城鎮(zhèn)化水平、居民人均收入和受教育程度在近幾年均提高很快。（1）城鎮(zhèn)化水平。廣東省2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全省常住人口中居住在城鎮(zhèn)的有5573萬人、占總?cè)藬?shù)的60．68 %，居住在鄉(xiāng)村的有3 612萬人、占總?cè)丝跀?shù)的39．32%。與第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?．68個百分點^[2]。（2）居民人均收入。2005年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 769．9元，農(nóng)村居民人均純收入為4 690．5元，比上年分別增長8．4%和7．4%，扣除價格因素，實際增長分別達到6．3%和4．5%^[3]。（3）居民受教育程度。2005年全省常住人口中具有大學(xué)、高中、初中和小學(xué)文化程度的人口分別為498萬人、1 328萬人、3 491萬人和2 809萬人。與第五次全國人口普查相比，大學(xué)、高中和初中程度的人口分別增加了190萬人、215萬人和320萬人，小學(xué)程度的人口減少了55萬人^[2]。

然而，我們在為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展取得驕人業(yè)績感到欣喜的同時，不能不看到廣東在發(fā)展過程中還存在著城鄉(xiāng)差距拉大和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

一、廣東農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

與全國的情形大體相似，廣東現(xiàn)在正處在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的過程中，各種政治和社會問題如就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等易發(fā)多發(fā)。這些社會矛盾產(chǎn)生的根源在于，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著一些足以值得引起人們高度警惕的不和諧現(xiàn)象，僅列舉有關(guān)廣東農(nóng)村發(fā)展的兩個方面。

（一） 廣東城鄉(xiāng)差距不斷擴大

盡管在現(xiàn)代化進程中，廣東的城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了日新月異的可喜變化，但不斷擴大的城鄉(xiāng)差距隨處可見，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共設(shè)施、居民生活水平、城鄉(xiāng)發(fā)展后勁等方面。以城鄉(xiāng)居民收入為例，1990年、1995年、2000年、2003年和2004年廣東城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為2 303．15元、7 438．68元、9 761．57元、12 380．4元和13 627．65元，而相同年份廣東農(nóng)村居民人均純收入則分別為1 043．03元、2 699．24元、3 654．48元、4 054．58元和4 365．87元，在各相應(yīng)年份城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均純收入的2．20倍、2．75倍、2．67倍、3．05倍和3．12倍^[1]，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸增大。

（二）廣東農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡

廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在各地城鎮(zhèn)化水平相差很大，還表現(xiàn)在各地農(nóng)村發(fā)展程度差距較大上（見表1）。

1.人均純收入和人均住房面積。2004年廣東珠江三角洲、東翼、西翼、山區(qū)和貧困縣的農(nóng)村居民人均純收入分別為6 392元、3 581元、4 081元、3 844元、3 451元，最高的珠江三角洲的農(nóng)村居民人均純收入是最低的貧困縣區(qū)的1．85倍；珠江三角洲、東翼、西翼、山區(qū)和貧困縣的農(nóng)村居民人均住房面積分別為36平方米、18 平方米、30 平方米、25 平方米和22 平方米，最高區(qū)域珠江三角洲人均住房面積是最低區(qū)域東翼的2倍^[4]。

2.鄉(xiāng)村從業(yè)人員和人均地區(qū)生產(chǎn)總值。2004年鄉(xiāng)村從業(yè)人員占鄉(xiāng)村人口的比例從高到低依次是珠江三角洲、西翼、山區(qū)、東翼和貧困縣，與各地鄉(xiāng)村人口占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口總數(shù)的比例排序大體一致，反映出各地城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)水平有一定的相關(guān)性。2004年平均每人創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值以珠江三角洲最高，達到36 801．76元，以該年100美元兌換827人民幣元的大致匯率計算折合4 450美元，進入人均GDP 3 000-5 000美元的中等發(fā)達地區(qū)水平；而西翼、山區(qū)和貧困縣區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值以匯率折算均不足1 000美元，但西翼和山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值均進入我國人均GDP800-1 000美元的小康目標(biāo)區(qū)間，而貧困縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值以匯率折算合560．88美元，脫貧任務(wù)依然十分艱巨。

廣東農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡在許多其它指標(biāo)上都有程度不同的反映，在此不多羅列。如何縮小廣東城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村地區(qū)之間的差別，已經(jīng)成為擺在全省人民面前的迫切課題。

二、廣東農(nóng)村區(qū)域趨向平衡發(fā)展的制約因素

建設(shè)和諧廣東最艱巨最繁重的任務(wù)在于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。目前，制約廣東農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不和諧問題解決的因素主要有：

（一）廣東農(nóng)村居民收入增長速度相對放緩

廣東農(nóng)村居民人均純收入1995年和2000年排名均位列各省市區(qū)第4位，分別為2 699．24元/人、3 654．48元/人，與排名第三位的浙江分別相差266．95元/人、599．19元/人。2003年和2004年廣東農(nóng)村居民人均純收入均排名第6，落后兩位，與排名第三位的浙江分別相差1 334．46元/人、1 578．19元/人，與排名第五位的江蘇分別相差184．68元/人、387．98元/人^[5]。無論是從10年來的農(nóng)村居民人均純收入相對座次，還是從廣東農(nóng)村居民人均純收入與發(fā)達省市的實際差距看，廣東農(nóng)村居民收入增長速度相對緩慢。這既不利于解決日益擴大的城鄉(xiāng)差距，也不利于和諧廣東目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

（二）地方政府支農(nóng)力度和科技服務(wù)水平不一

2004年地方財政支農(nóng)支出以珠江三角洲最高、平均每鄉(xiāng)村人口獲得的財政支農(nóng)支出為113．60元，是財政支農(nóng)支出最低區(qū)域東翼的4．49倍；地方財政教育支出水平仍以珠江三角洲最高，達到497．99元/人，為最低區(qū)域西翼的3．46倍；每萬鄉(xiāng)村人口中擁有的農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)單位除珠江三角洲遙遙領(lǐng)先外，排名第二的山區(qū)達到0．67個，是最少地區(qū)東翼的2．79倍；每萬鄉(xiāng)村人口中擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員排名第二的西翼為3．90個，是最少地區(qū)東翼的3．61倍（由表1數(shù)據(jù)計算而得）。貧困縣的地方財政農(nóng)業(yè)支出和地方財政教育支出相對較高，是由于國家和各級政府對貧困縣實施傾斜的扶持政策所致。

（三）農(nóng)村居民賴以生存的土地資源日益顯得稀缺

廣東農(nóng)村居民平均每人經(jīng)營耕地面積1990年為1．04畝、1995年下降為0．90畝、2000年進一步下降到0．85畝、2004年繼續(xù)下降到0．68畝，2004年的農(nóng)村居民平均每人經(jīng)營耕地面積比1990年減少0．36畝^[4]。這對于還有82%-97%的鄉(xiāng)村人口的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展極為不利，無疑會制約建設(shè)和諧廣東的進程。

（四）農(nóng)村居民生活質(zhì)量亟待改善，科研人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村居民家庭平均每人用于文化教育娛樂用品及服務(wù)的支出占生活消費總支出的比例出現(xiàn)先升后降趨勢，1980年為3%、1990年為7%、1995年為10%、2000年為11%、2003年下降到10%、2004年進一步下降到9%，近幾年來的下降勢頭令人堪憂^[4]。每萬人擁有的醫(yī)生人數(shù)以珠江三角洲最高，為17．17個，是醫(yī)生人數(shù)最少地區(qū)西翼的3．13倍（由表1數(shù)據(jù)計算而得）。由于農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量不高，加上社會上盛行人往高處走的生存哲學(xué)，農(nóng)村人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重（見表2）。以從事農(nóng)業(yè)科研活動人員數(shù)為例，全省農(nóng)村地區(qū)1998年有3 763人，到2004年減少到2 650人。

三、廣東農(nóng)村區(qū)域平衡發(fā)展的人力資源開發(fā)對策

為化解廣東社會矛盾、早日實現(xiàn)和諧廣東目標(biāo)，廣東應(yīng)該抓住和諧廣東建設(shè)中的“牛鼻子”工程，開發(fā)好農(nóng)村的人力資源。廣東農(nóng)村人力資源開發(fā)導(dǎo)致的農(nóng)村人力資本積累，可以提高包括勞動者在內(nèi)的各要素的產(chǎn)出水平，對建設(shè)和諧廣東作用巨大。廣東農(nóng)村人力資源開發(fā)的益處有：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)村貧困地區(qū)人口脫貧，加快農(nóng)業(yè)科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。廣東農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本思路是：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，動員一切可以動員的社會力量積極參與到農(nóng)材人力資源開發(fā)工作中，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村高等教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人才市場培育、農(nóng)村勞動者合法權(quán)益保護、農(nóng)村人力資源配置機制、農(nóng)村人才成長與創(chuàng)業(yè)適宜環(huán)境培育等方面加大人力資本投資力度。

（一）堅持以人為本原則，樹立人力資源是第一資源的發(fā)展觀

廣東各級政府要本著尊重人才、尊重知識的原則，高度重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，把人看作一切事物的前提、最終本質(zhì)和依據(jù)。要改變各地農(nóng)村政府片面熱衷招商引資、偏好政績工程的推動經(jīng)濟發(fā)展的模式，樹立以人為本的用人觀，把人才看作是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。各級管理部門要優(yōu)化干部考核條例，把人力資源建設(shè)目標(biāo)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核和提拔的主要指標(biāo)之一。切實加大財政投入，建立多層次的人才建設(shè)基金，用于引進優(yōu)秀人才、培養(yǎng)人才和資助引進人才的開發(fā)項目以及大量人才招聘工作。鼓勵外出人員回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，綜合使用事業(yè)留人、待遇留人和感情留人的手段，尊重知識成果，完善報酬機制，采用包括股權(quán)在內(nèi)的激勵手段，實現(xiàn)人盡其才和各得其所。

（二）加強廣東農(nóng)村基礎(chǔ)教育，切實使義務(wù)教育落到實處

廣東不少農(nóng)村地區(qū)（尤其是山區(qū)和貧困縣）的義務(wù)教育在教育成本不斷上升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干和市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，流于形式，沒有落到實處，加上大學(xué)教育擴招等因素引起的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象，使得不少地方未成年人的輟學(xué)率出現(xiàn)上升趨勢，給各地成年人的掃盲工作帶來難度。一方面，各地政府努力掃盲以使文盲半文盲數(shù)量減少，另一方面據(jù)高難下的輟學(xué)率使文盲半文盲的隊伍又添新丁，使得掃盲工作的成效大打折扣。廣東應(yīng)該貫徹實施國家《義務(wù)教育法》，在省級層面上統(tǒng)籌落實義務(wù)教育經(jīng)費，還可以學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗推行義務(wù)教育的教育券制度，真正使落后農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育落到實處。在條件成熟的時候，廣東可以考慮在農(nóng)村地區(qū)推行免費義務(wù)教育制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在義務(wù)教育階段的機會平等。改建東西兩翼、山區(qū)和貧困縣的農(nóng)村校舍，引進先進教學(xué)設(shè)備，修建圖書館、電腦室、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引優(yōu)秀的師資力量從事農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

（三）重視培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，加大扶持弱勢群體人力資本投資的力度

廣東各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，革除以往的農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)局限于授予農(nóng)業(yè)知識的弊端，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、國際化和知識經(jīng)濟的浪潮，更多地培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)業(yè)知識和技能，尤其是信息獲取、信息交流和信息加工的技能，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加大對東翼、西翼、山區(qū)和貧困縣等落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民尤其是其中弱勢群體的教育與培訓(xùn)投入，完善財政轉(zhuǎn)移支付手段，對生活困難戶和貧困戶的子女實行免費教育制度，消除人力資本匱乏的循環(huán)累積效應(yīng)。廣泛宣揚男女平等觀念，逐步落實農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌安排制度，營造男女公平接受教育的社會環(huán)境。廣東還要加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和自然村層面上開展未成年人和成年人掃盲工作的力度，逐漸減少文盲半文盲的存量，在信息化時代還應(yīng)重視開展多種形式的科普教育，提高農(nóng)村地區(qū)居民整體素質(zhì)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村人力資本的創(chuàng)新精神

加強廣東農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)事業(yè)，多興建一些對農(nóng)村居民高效實用的圖書館和文化所，為農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高提供必要平臺和條件。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，特別是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場交易的硬件設(shè)施（如交通、水利、通訊等），千方百計增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。還要注重培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)人才的創(chuàng)新意識，激發(fā)人才的創(chuàng)新精神。應(yīng)在廣東農(nóng)村各級辦學(xué)尤其是農(nóng)業(yè)高等教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中強調(diào)培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，各個用人單位應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵人才進行知識創(chuàng)新，建設(shè)無功便是過的促使創(chuàng)新的組織文化。沖破一切束縛人的潛能和能力發(fā)揮的體制，不斷完善和提高人的能力，促進人的全面發(fā)展。

（五）鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境

廣東應(yīng)動員各種社會力量投身于農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，出臺和完善提拔人才的相關(guān)法規(guī)和激勵措施，把是否支持和參與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)作為城市和發(fā)達地區(qū)人才職稱晉級和提拔的優(yōu)先條件，加大城市和發(fā)達地區(qū)人才、智力資源對農(nóng)村尤其是是農(nóng)村落后地區(qū)的支持，加大城市在科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)村居民的服務(wù)。加強法制建設(shè)，特別是加強對知識產(chǎn)權(quán)保護的立法與執(zhí)法工作，堅決打擊各種侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，切實保障農(nóng)村人才的合法權(quán)益。建立有利于農(nóng)村人力資源合理流動的法規(guī)體系，進一步放松人才的戶籍管制制度，平等給予農(nóng)村流動人才子女的入托、入學(xué)和就業(yè)機會，杜絕各種阻礙人才流動的做法。

總之，廣東只有開辟多種渠道、采用多種措施開發(fā)好農(nóng)村的人力資源，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村居民，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，推動和保持廣東農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展，才能早日實現(xiàn)建設(shè)和諧廣東的目標(biāo)。

參考文獻：

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［5］ 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司．中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2005［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2005．

（責(zé)任編輯：習(xí) 文）