摘要：黑龍江省擁有數(shù)量眾多、種類豐富的旅游小城鎮(zhèn)，在黑龍江省小康社會建設(shè)中具有重要作用。黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)在發(fā)展中還存在一些問題，從加強政府主導(dǎo)、深入挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵、豐富人才培養(yǎng)方式等幾方面來探討加快發(fā)展的對策，這才是充分發(fā)揮旅游小城鎮(zhèn)功能的必要途徑。

關(guān)鍵詞：小康社會；縣域經(jīng)濟；旅游小城鎮(zhèn)

中圖分類號：F592．7 文獻標識碼：A

The Small Town Tourism Development in Heilongjiang Province

LI Xiao-yang

(School of Tourism and Cusine，Harbin University of Commerce， Harbin 150076， China)

Abstract: Heilongjiang Province has a large number of small towns with vastly diversified tourism resources. In building a well-off society the correspinding development is obviously hit by some problems. The paper presents some solutions in terms of governmental leadership，exploring in-depth cultural conntation，enhancing personnel training，etc.

Key words:well-off society; county territory economy;small town tourism

全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2020年，我國農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度要達到90%以上，農(nóng)民人均可支配收入要達到6 000元，農(nóng)村人口平均受教育年限要達到9年。2006年，黑龍江省農(nóng)村全面小康社會發(fā)展迅速，小康社會的綜合實現(xiàn)程度為37%，農(nóng)村居民人均可支配收入3 552元，農(nóng)村居民平均受教育年限為7．7年，但由于受區(qū)位、自然資源等因素的影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍是制約黑龍江這一農(nóng)業(yè)大省全面小康建設(shè)的重要因素。解決這些問題的根本在于消除城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。從國外經(jīng)濟和中國消費需求發(fā)展變動的趨勢看，發(fā)展農(nóng)村的旅游經(jīng)濟應(yīng)該是一條可行的選擇。

一、黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)概況

截止到2006年底全省共有建制鎮(zhèn)464個，鄉(xiāng)級小城鎮(zhèn)、農(nóng)墾小城鎮(zhèn)、森工小城鎮(zhèn)600多個。旅游小城鎮(zhèn)主要是指以旅游為主要功能，以提供迥異于城市、鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品，并產(chǎn)生良好的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益為主要特征的小城鎮(zhèn)。根據(jù)旅游資源的內(nèi)容對黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)進行分類，可以分為人文旅游資源型和自然旅游資源型兩大類。

黑龍江省人文旅游資源型旅游小城鎮(zhèn)分為歷史古跡與古建筑型和社會風(fēng)情型。歷史古跡與古建筑型又可分為古人類文化遺址，以齊齊哈爾市五福昂昂溪新石器文化遺址為代表；名人故居與活動遺址，以望奎縣望奎鎮(zhèn)的林楓故居紀念館為代表；革命遺址與革命紀念地型遺址，以林口縣刁翎鎮(zhèn)八女投江殉難地紀念館為代表；古建筑型遺址，以黑河市璦琿鎮(zhèn)璦琿城為代表；社會歷史文化型遺址，以阿城區(qū)白城國家級重點文物保護單位上京會寧府為代表。社會風(fēng)情型又可以分為民族風(fēng)情型，以樺川縣星火朝鮮族鄉(xiāng)為代表；邊境口岸型，以撫遠縣烏蘇鎮(zhèn)和虎林縣虎林鎮(zhèn)的東方第一哨為代表。

黑龍江省自然旅游資源型旅游小城鎮(zhèn)包括地質(zhì)資源型，以嘉蔭縣第二批國家地質(zhì)公園、4 A級景區(qū)嘉蔭恐龍地質(zhì)公園為代表；水體資源型，以寧安市東京城鎮(zhèn)的我國第一大高山熔巖堰塞湖鏡泊湖為代表。冰雪資源型，以尚志市亞布力鎮(zhèn)的4A級旅游度假區(qū)亞布力滑雪場為代表。自然保護區(qū)型，以阿城市玉泉鎮(zhèn)的全國面積最大的國家森林公園威虎山國家森林公園為代表。

實際上一個旅游小城鎮(zhèn)所擁有的旅游資源往往并非是單一類型的，而是同時擁有多種類型的旅游資源。以寧安市東京城鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)作為水體資源型旅游小城鎮(zhèn)擁有鏡泊湖風(fēng)景區(qū)，但同時，該鎮(zhèn)距火山口國家地質(zhì)公園也較近，也可劃分為地貌資源型旅游小城鎮(zhèn)。

二、黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)現(xiàn)狀

黑龍江省現(xiàn)AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)（點）18個，9個位于旅游小城鎮(zhèn)；AAA級旅游風(fēng)景區(qū)（點）28個，13個位于旅游小城鎮(zhèn)；AA旅游風(fēng)景區(qū)（點）53個，23個位于旅游小城鎮(zhèn)；Ａ級旅游風(fēng)景區(qū)（點）9個，7個位于旅游小城鎮(zhèn)。

黑龍江省委省政府對于旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展給予了大力支持，制定了與旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展息息相關(guān)的各項政策、法規(guī)。如強調(diào)建立旅游強縣、強鎮(zhèn)的考評體系，在“十一五”建成50個至80個旅游強市、強縣、強鎮(zhèn)，并將其寫入黑龍江省旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃。2005年6月1日起實施《旅游家庭旅館質(zhì)量等級評定標準》，旅游基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高，接待能力大大加強，為黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

同時，黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)中還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府主導(dǎo)不夠

黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)缺乏主導(dǎo)，仍處于遍地開花、各自為政的狀態(tài)。以冰雪資源型旅游小城鎮(zhèn)的典型代表玉泉鎮(zhèn)為例，1995年，該鎮(zhèn)僅有玉泉狩獵場、威虎山公園等少數(shù)景點經(jīng)營滑雪項目，現(xiàn)在，全鎮(zhèn)11家滑雪場已占全省1/7?；﹫龅脑龆嗖]有使玉泉的旅游業(yè)取得應(yīng)有的發(fā)展，反而使當?shù)氐穆糜螛I(yè)陷入一種混亂之中。其中的主要原因是私人小滑雪場質(zhì)量差，雪道短，器械簡陋，這些小滑雪場也對外宣稱是“玉泉滑雪”，在一定程度上損害了玉泉鎮(zhèn)的形象，而對各種損害玉泉旅游形象的行為沒有及時加以制裁，政府主導(dǎo)不夠是主要原因。

（二）文化內(nèi)涵挖掘較淺

旅游是文化性很強的活動，城鎮(zhèn)是區(qū)域文化的中心，濃縮了地方文化的精華。流民文化、金源文化以及抗聯(lián)文化等成為黑龍江省的獨特文化。一些旅游小城鎮(zhèn)在開發(fā)過程中片面強調(diào)自然資源對于旅游小城鎮(zhèn)的重要作用，而忽視了旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深入挖掘，未能開發(fā)出讓旅游者真切感受特色文化的旅游產(chǎn)品。例如，作為東北抗日聯(lián)軍的主要游擊區(qū)域，全省范圍內(nèi)擁有為數(shù)眾多的東北抗日聯(lián)軍活動遺址，但在開發(fā)的過程中還是采用參觀為主的游覽方式，對于抗聯(lián)精神和文化內(nèi)涵挖掘不夠深入。

（三）專職從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

黑龍江省現(xiàn)有十所院校開辦旅游專業(yè)，全省設(shè)有9個旅游培訓(xùn)中心。但由于旅游小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、所得收入、生活條件等各方面較省內(nèi)大、中城市仍有不小的差距，因此到旅游小城鎮(zhèn)工作的畢業(yè)生較少。而當?shù)芈糜螐臉I(yè)人員又大多未受過較為系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，難以滿足旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求。以大慶市大同區(qū)八井子鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)采摘園已具有一定規(guī)模，但急缺高素質(zhì)的專職導(dǎo)游、接待人員，接待時常常需要鄉(xiāng)干部親自出馬，否則很少有人能介紹清楚。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量整體不高

黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)精品少、品牌效應(yīng)差、產(chǎn)品質(zhì)量整體不高。以黑龍江省優(yōu)勢旅游小城鎮(zhèn)——冰雪資源型旅游小城鎮(zhèn)為例：全省75家滑雪場中絕大部分位于旅游小城鎮(zhèn)，但年接待旅游滑雪者不到100萬人。這些滑雪場最短的雪道長不過百米，多數(shù)滑雪場沒有造雪設(shè)備、壓雪設(shè)備及符合要求的教練員。而韓國僅有12家滑雪場，所有的滑雪場都設(shè)有拖牽索道。年接待滑雪者達450萬人，其中半數(shù)為國外旅游滑雪者。韓國隆平滑雪場最長的雪道長達7 000米，纜車運送能力達26 500人/小時，而黑龍江省最大的滑雪場亞布力鎮(zhèn)滑雪場最大運送能力僅為2 000人/小時，這其中的差距不言而喻。

三、加快黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的對策

（一）堅持政府主導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控

市場機制可以使資源配置達到最大化，但無法克服市場機制固有的如對利益的盲目追逐、滯后應(yīng)變性等缺陷。因此政府作為宏觀調(diào)控的主要執(zhí)行者對于黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展起著不可替代的作用。政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、治安、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強當?shù)鼐用窈蛷臉I(yè)人員的環(huán)保意識，完善符合黑龍江省具體實際的地方性法規(guī)，對各種有礙于旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的違法行為進行堅決制裁，進而為旅游小城鎮(zhèn)營造良好的發(fā)展環(huán)境，保障旅游小城鎮(zhèn)的健康、快速、有序地發(fā)展。

（二）強調(diào)群眾受益，確保農(nóng)民增收

當前，全國旅游業(yè)正按照國務(wù)院對旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的要求，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。在2006年初舉行的全國旅游工作會議上，吳儀副總理要求，全國旅游系統(tǒng)要“以旅促農(nóng)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、 “積極推動縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)”。因此，各級主管部門要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，認識發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的意義和作用。在開發(fā)過程中，應(yīng)始終以農(nóng)民利益為指導(dǎo)，在規(guī)劃、論證、招商、融資、建設(shè)、利用等各個環(huán)節(jié)要處處為農(nóng)民著想，做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展成果由農(nóng)民共享。

（三）豐富培養(yǎng)方式，輸送高素質(zhì)人才

鼓勵廣大旅游專業(yè)的畢業(yè)生積極投入到黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)中，在政策等方面對到旅游小城鎮(zhèn)工作的大中專院校畢業(yè)生和其他高級人才進行傾斜，在為他們提供優(yōu)厚待遇和良好發(fā)展機遇的同時，在醫(yī)療、幼兒教育等方面加強建設(shè)，切實解除他們的后顧之憂，使廣大院校成為黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托。另外，一些條件允許的小城鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況建立自己的培訓(xùn)機構(gòu)，既能節(jié)約引進人才的成本，又可以培養(yǎng)真正符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要的人員。

（四）整合各方力量，形成開發(fā)合力

黑龍江省政府于2004年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和促進民間投資的意見》。該文件表示“鼓勵民間投資開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，允許私營組織和個體私營者興辦旅行社、旅游車船公司、旅游酒店等旅游企業(yè)”。這一文件的下發(fā)可以看作是黑龍江省整合各方力量進行旅游開發(fā)的有益嘗試。在旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，當?shù)馗骷壵?、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用穸计鹬e足輕重的作用，將來自各級政府、企業(yè)和當?shù)鼐用窀鞣降牧α可钊胪诰?、整合成旅游小城?zhèn)發(fā)展的強大合力。

（五）挖掘文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品質(zhì)量 

游客購買旅游產(chǎn)品的目的在于從旅游中得到最大的精神滿足，這種滿足是通過游客在旅游過程中體驗出來的，而滿足程度的高低直接取決于旅游產(chǎn)品的質(zhì)量高低。因為游客在旅途中所體驗的滿意程度是與食、住、行、游、購、娛等各方面密切聯(lián)系的。因而，要提高旅游小城鎮(zhèn)所提供的旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施等多方面加強建設(shè)。同時，應(yīng)重視獨特的流民文化、金源文化、“抗聯(lián)”文化等的深入挖掘，努力推出一系列富有黑龍江特色文化內(nèi)涵的旅游小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，滿足游客在游覽過程中對于精神文化的需求。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：孫桂珍）