摘要：近年來(lái)FDI在對(duì)我國(guó)區(qū)域投資戰(zhàn)略選擇上有了新的變化，由此對(duì)我國(guó)的各地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面帶來(lái)了新的影響，黑龍江省應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整承接外商投資的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及跨躍式的追趕。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司；投資；戰(zhàn)略；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F831．7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)一直重視吸引外國(guó)直接投資（FDI）。中國(guó)吸引外國(guó)直接投資在90年代前半期出現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，并在90年代中期達(dá)到很大規(guī)模，直到現(xiàn)在一直保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并成為世界經(jīng)濟(jì)中吸引外國(guó)直接投資的一個(gè)巨大磁力場(chǎng)^[1]。2006年和2007年我國(guó)實(shí)際利用外國(guó)直接投資金額分為為694．7億美元、748億美元，1979-2005年我國(guó)共實(shí)際利用外資7 666億美元;在吸引外資規(guī)模上名列前茅^[2]。雖然FDI在中國(guó)各地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了不同程度地增長(zhǎng)，但跨國(guó)公司在區(qū)域投資狀況卻有較大差異，值得各地區(qū)政重視而采取有效的調(diào)整承接外商投資策略。

一、跨國(guó)公司對(duì)華投資區(qū)域戰(zhàn)略趨勢(shì)分析

東部沿海地區(qū)是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放最早的地區(qū)，加上東部地區(qū)有鄰近港、澳、臺(tái)地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和交通便利等條件，這一地區(qū)的外商直接投資不僅實(shí)現(xiàn)了超常的發(fā)展，而且成為迄今三大區(qū)域中利用外商直接投資最多的地區(qū)。從1995-2004年外商來(lái)華直接投資的實(shí)際利用外資金額中，東部地區(qū)占全國(guó)的比重一直維持在80%以上，見表1。

由表1的數(shù)據(jù)可知，總的來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)占全國(guó)FDI的比重最大，接近88%;中部地區(qū)FDI占全國(guó)的比重接近10%;西部地區(qū)FDI的比重最小，僅不足3%。從FDI的區(qū)位變動(dòng)趨勢(shì)看，1991-2005年的15年間，東部地區(qū)FDI呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但下降幅度較小;中部地區(qū)FDI呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增幅為1．54個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)FDI占全國(guó)的比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)， 15年間共下降了0．67個(gè)百分點(diǎn)。

東部地區(qū)一直是FDI的重點(diǎn)區(qū)域，且所占比重較為穩(wěn)定，僅有小幅度的下降;FDI有從東部沿海地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但比重增加不多;中國(guó)政府1995年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2001年加入世貿(mào)組織的重大舉措，并沒有明顯地促使FDI向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移^[3]。 

國(guó)家振興東北老工業(yè)基地政策及中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了FDI絕對(duì)值與相對(duì)值的雙重增加，西部地區(qū)其實(shí)也實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)值的大幅增加，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展還是具有重要意義的。

二、跨國(guó)公司投資轉(zhuǎn)移趨勢(shì)給黑龍江省帶來(lái)的影響分析

跨國(guó)公司近年來(lái)對(duì)東北的增資戰(zhàn)略中，主要是以遼寧為主，黑龍江省、吉林省也都有了大幅度的增長(zhǎng)，主要是東北地區(qū)受國(guó)家振興東北老工業(yè)基地政策的扶持以及自身的快速發(fā)展，外商投資對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。

“十五”期間黑龍江省招商引資總體情況比較穩(wěn)定，除了2002年稍有起伏外，都穩(wěn)定在280項(xiàng)左右。而簽訂的合同利用金額則逐年上升，從10億美元翻了一番達(dá)到了20億美元。增長(zhǎng)了一倍，效果很顯著^[4]。由于吸引外資效果的改善，為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重要的影響。

（一）帶動(dòng)黑龍江省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

FDI對(duì)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著影響明顯。由于跨國(guó)公司在我國(guó)全面滲透，增加了資本的供應(yīng)，改善了黑龍江省的稟賦結(jié)構(gòu)，尤其可以促進(jìn)老工業(yè)基地的大型制造業(yè)的良性改造。同時(shí)會(huì)帶動(dòng)黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源的配置也發(fā)生了變化，從而企業(yè)對(duì)資本的使用也越來(lái)越多，為黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了可能。

（二）會(huì)推動(dòng)黑龍江省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新

與跨國(guó)公司聯(lián)盟或并購(gòu)，可以補(bǔ)充企業(yè)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)管理和技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、激發(fā)企業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；與跨國(guó)公司聯(lián)盟也助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)快速進(jìn)步，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 中國(guó)企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量在不斷的壯大提升， 涌現(xiàn)出像華為、聯(lián)想等一批有實(shí)力的大型企業(yè)， 它們?cè)谂c跨國(guó)公司合作的時(shí)候， 不再唯跨國(guó)公司是從， 而是更具主動(dòng)性， 對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的追求也更明顯。在聯(lián)盟內(nèi)部集中于知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新， 并在設(shè)計(jì)、制造等方面獲得與共享新的技術(shù)， 但在其他方面，可以與跨國(guó)公司保持競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系。

（三）容易產(chǎn)生對(duì)黑龍江的老工業(yè)基地制造業(yè)的壟斷行為

從理論上講，跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上的排頭兵地位及其占有的高市場(chǎng)份額，有可能導(dǎo)致壟斷行為。盡管目前這種擔(dān)憂并未成事實(shí)，不同的跨國(guó)公司之間以及跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)同類企業(yè)之間都存在著明顯競(jìng)爭(zhēng)，但是從利用外資政策及產(chǎn)業(yè)政策角度來(lái)看，如果忽視跨國(guó)公司所在行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或放松對(duì)跨國(guó)公司行為的監(jiān)管，跨國(guó)公司對(duì)一些行業(yè)的壟斷是可能的。如美國(guó)AB集團(tuán)收購(gòu)哈爾濱啤酒公司，美國(guó)外資并購(gòu)佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠等現(xiàn)象。

三、黑龍江吸引外資影響有利因素分析

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)于吸引外商投資具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)

由于我國(guó)國(guó)家政策、勞動(dòng)力及自然資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)容量等各方面的原因，外資在中國(guó)的投向表現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)過(guò)重，第一、三產(chǎn)業(yè)過(guò)輕的局面。截至2005年底，我國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)合同利用外資比重分別是1．96%，68．69%，和29．36%，其中制造業(yè)就占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)引資總量的90%左右^[5]。

顯然，外商投資結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)傾斜的特征突出。外資向制造業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜助長(zhǎng)了中國(guó)原本生產(chǎn)能力閑置和產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的消費(fèi)品工業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，加快了中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中高加工度化的進(jìn)程。這對(duì)于老工業(yè)基地中的黑龍江省擁有大量的傳統(tǒng)制造業(yè)改制及升級(jí)提供了有利的契機(jī)。

（二）充分發(fā)揮黑龍江地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)吸引外資

黑龍江省可以利用豐富的石油、煤炭、農(nóng)業(yè)、木材、裝備制造基地等資源，以此來(lái)吸引外資。利用外資來(lái)進(jìn)一步發(fā)展這些行業(yè)，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。東北地域遼闊、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大有可為。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 走大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)、大工業(yè)以及大流通、大物流的發(fā)展道路， 不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。依托地緣優(yōu)勢(shì)， 深化同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作， 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式， 提高利用外資質(zhì)量。

（三）以哈大齊工業(yè)走廊為依托形成的產(chǎn)業(yè)集群，高新園區(qū)吸引外資

哈大齊工業(yè)走廊在政策指引下取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，從哈爾濱至牡丹江綏紛河構(gòu)建的哈牡綏工業(yè)帶也取得了有效的橫向拓展。從地理學(xué)角度看，哈大齊工業(yè)走廊與哈牡綏對(duì)俄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶幾乎已連成一條直線，以哈爾濱市為中心，分別向黑龍江省的西北和東南延伸至俄羅斯，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大亮點(diǎn)。著力打造有龍江特色的產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)園區(qū)，以良好環(huán)境吸引外資。

（四）對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也成為吸引外資的良性土壤

近年來(lái)，黑龍江省對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從2002-2007年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)得知，進(jìn)出口總額從“十五”初期的33．9億美元，躍升到2006年的128．6億美元，一年一大步，五年內(nèi)連續(xù)越過(guò)50億美元和100億美元兩個(gè)大臺(tái)階。2005年，全省進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)了40．94%，2006年在此基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了34．38%，高于全國(guó)增幅(23．8%)10．58個(gè)百分點(diǎn)。2006年，全省出口84．4億美元，增長(zhǎng)39．04%，高于全國(guó)增幅(27．2%)11．84個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口44．2億美元，增長(zhǎng)26．29%，高于全國(guó)增幅(20%)6．29個(gè)百分點(diǎn)，成為全國(guó)第11個(gè)進(jìn)出口總額突破百億美元的省份。積極利用對(duì)俄羅斯貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口規(guī)模躍上新臺(tái)階。俄羅斯是黑龍江省最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)俄貿(mào)易額占半壁江山，2006年對(duì)俄羅斯出口45．4億美元，增長(zhǎng)18．3%。由于對(duì)外貿(mào)易的快速，同樣吸引了大量外資，因此，可以說(shuō)是對(duì)外貿(mào)易為吸引外資創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境。

四、黑龍江省應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司投資新動(dòng)向的對(duì)策建議

（一）黑龍江省承接外資的空間區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃中指出，健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是在指在區(qū)域之間，由政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的機(jī)制。各區(qū)域的自然稟賦不同，發(fā)展條件不同，各有各的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的區(qū)域合作，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。要探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作。建立黑龍江省各地區(qū)間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。黑龍江省2001-2005年多數(shù)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均穩(wěn)步增長(zhǎng)，但地區(qū)間增長(zhǎng)不均衡，發(fā)展較快的是哈、齊、牡、佳、大慶等中心城市，其他城市均低于全省平均水平。

1．以哈大齊工業(yè)走廊為基礎(chǔ)橫向與縱向拓展。目前黑龍江省在哈大齊工業(yè)走廊政策指引下取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，接下來(lái)應(yīng)該進(jìn)行縱深發(fā)展與建設(shè)，從哈爾濱至牡丹江綏紛河構(gòu)建的哈牡綏工業(yè)帶是有效的橫向拓展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面加強(qiáng)協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要充分發(fā)揮政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，建立區(qū)域合作的服務(wù)體系，鼓勵(lì)區(qū)域合作方式創(chuàng)新。

2．作為老工業(yè)基地，應(yīng)加強(qiáng)與東北地區(qū)的吉林、遼寧省內(nèi)部的協(xié)作。目前東北三個(gè)省產(chǎn)業(yè)鏈連接得還不夠，這主要是因?yàn)闁|北三省產(chǎn)業(yè)趨同，還沒有好好研究三省之間的互補(bǔ)性?？傮w空間結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

（二）黑龍江省承接外資的互動(dòng)機(jī)制的建立

建立FDI與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的互動(dòng)機(jī)制。FDI對(duì)某區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，歸根結(jié)底是通過(guò)其資本、技術(shù)等溢出與區(qū)域的牽引機(jī)制相互作用，在與當(dāng)?shù)卣c企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、合作關(guān)系中得以發(fā)揮作用，不能將外資企業(yè)看作“外來(lái)品”，而應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成^[6]。

大型跨國(guó)公司也開始強(qiáng)調(diào)“全球本地化”，即將全球性協(xié)作與明確的本地特征相結(jié)合。無(wú)論引進(jìn)的是與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)平行的FDI，還是跨越型FDI，都應(yīng)注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的互動(dòng)關(guān)系，或互補(bǔ)共存，或競(jìng)爭(zhēng)替代，或拉動(dòng)牽引，都可對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)淘汰壓力與發(fā)展動(dòng)力。地方政府應(yīng)引導(dǎo)積極、共贏的內(nèi)外資互動(dòng)模式，使外資企業(yè)真正融人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

（三）充分發(fā)揮黑龍江地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)

利用豐富的石油、老工業(yè)基地、煤炭、農(nóng)業(yè)等資源，以此來(lái)吸引外資。同時(shí)利用外資來(lái)進(jìn)一步發(fā)展這些行業(yè)但要同時(shí)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全政策，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）充分利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策同時(shí)要防止惡意收購(gòu)

地區(qū)政府應(yīng)充分利用目前的自主權(quán)，采取一些針對(duì)本地區(qū)的外資政策，積極制定有利于吸引外資的政策吸引跨國(guó)公司及外部資金投資。同時(shí)應(yīng)避免國(guó)有企業(yè)被惡意收購(gòu)，最好采取吸引行進(jìn)技術(shù)的合資合作形式。

（五）充分利用黑龍江地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)實(shí)施人才戰(zhàn)略

本地區(qū)擁較便宜的勞動(dòng)力以及土地優(yōu)勢(shì)，外商可以利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和廠房租金等降低產(chǎn)品的成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，高校多，高素質(zhì)、高技術(shù)人才濟(jì)濟(jì)，如果能有效吸引外商在本地投資，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)留住很多人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)追趕作出貢獻(xiàn)，也提高了本地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。

（六）加大固定資產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善投資環(huán)境

利用國(guó)家給予的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定、有效的金融市場(chǎng)體系，通過(guò)多渠道的融資，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，重點(diǎn)在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施以及通信技術(shù)設(shè)備等，以此來(lái)改善投資環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：呂洪英）