摘要：資源型城市面臨資源的日益枯竭，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山是黑龍江省著名的煤炭資源型城，四煤城積極主動的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有成功也有教訓(xùn)，對此過程的評價也莫衷一是。灰色關(guān)聯(lián)分析方法把四煤城看作一個綜合的大系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析模型，對這四個城市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，找出癥結(jié)所在，得到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的優(yōu)化值，從而提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策，促進(jìn)四煤城可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:煤炭資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；灰色關(guān)聯(lián)分析

中圖分類號：F062．9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A Study on the Industry Structure of Four Coal Cities in Heilongjiang Province Based

on Grey Correlation Analysis Method

ZHANGXiao ，ZHANGFeng-wu

(School of Economics and Management，Heilongjiang Institute of Science

Technology， Harbin 150027， China)

Abstract:Resource cities need carry out the industrial structure adjustment and realize sustainable development because the resource is descending day by day. Jixi， Hegang， Qitaihe， Shuangyashan are the famous coal resources cities in Heilongjiang Province， which take initial to carry out the industrial structure adjustment. They obtained successes as well as lessons in this process. The gray correlation analysis method regards Four Coals Cities as a comprehensive big system， focuses on the connections among three industries of these four cities on the basis of the industrial structure analysis model. The paper finds out the problems and comes up with the industrial adjustment optimized values. Through these methods it gives the solutions to optimizing industrial structure for the sustainable development of these Four Coal Cities.

Key words:coal resources cities; industrial structure adjustment;grey correlation analysis

一、引言

雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四煤城以煤炭資源豐富、產(chǎn)量大、煤種齊全而聞名全國，而今都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，轉(zhuǎn)型的過程痛苦而漫長，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，重要的是如何日趨完善。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型的重要性與必要性

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源型城市無償?shù)叵驀姨峁┝舜罅抠Y源產(chǎn)品，有力地支援了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革，資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長乏力、居民收入下降、城市失業(yè)率增加、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，各資源城市都出現(xiàn)了不同程度的衰退。從經(jīng)濟(jì)角度看，資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是最好的解決辦法。國內(nèi)外的實踐證明，資源型城市遲早會遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，即使是處于興盛期，也應(yīng)未雨綢繆，積極主動轉(zhuǎn)型，否則等資源枯竭了再被動轉(zhuǎn)型，困難大、成本高、時間長、效果差，這方面國內(nèi)外教訓(xùn)屢見不鮮。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)灰色關(guān)聯(lián)分析模型的建立

根據(jù)以上模型，既可以衡量出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷年變動趨勢，又可以衡量出與其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了指導(dǎo)方向。

本部分以四煤城最近幾年的統(tǒng)計資料為依據(jù)，結(jié)合調(diào)查資料對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行評價。四煤城各產(chǎn)業(yè)總值見表1。

從表中可以看出四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2002年到2005年一直在朝著優(yōu)化的方向發(fā)展，但2006年出現(xiàn)了回落，究其原因主要是這一年中三個城市的第二產(chǎn)業(yè)都有不同程度的下降，第一、三產(chǎn)業(yè)又只上升了很小的份額，不足以抵消第二產(chǎn)業(yè)的影響。 

五、四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題分析

可以說經(jīng)過一段時間的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，四煤城在這幾年也取得了一定的成績，經(jīng)濟(jì)總量提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，但由于長期存在的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)型突圍仍然處在初級階段，面臨煤產(chǎn)業(yè)難做大、非煤產(chǎn)業(yè)難做強(qiáng)等現(xiàn)實難題，轉(zhuǎn)型道路艱苦而漫長。四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化如圖1。

圖1 四煤城2002-2006年各產(chǎn)業(yè)比重變化圖資料來源：《黑龍江統(tǒng)計年鑒》（2002-2006年）

從圖1中可以看出，四煤城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過調(diào)整，但優(yōu)化度不高、結(jié)果不盡人意，還存在許多亟待解決的問題。

（一）第一產(chǎn)業(yè)增長緩慢，未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛

四煤城的第一產(chǎn)業(yè)雖逐年增長但速度緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的過程十分漫長，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征尚未根本改變。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的比例來看，農(nóng)、林、牧、漁，發(fā)展很不平衡，資源條件沒有得到充分利用。以2006年為例：農(nóng)業(yè)占56．25%，比重過大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征十分明顯；畜牧業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但在大農(nóng)業(yè)中比重為35．54%，發(fā)展仍然不夠充分；大農(nóng)業(yè)中林業(yè)和漁業(yè)合計比重只為8．21%，有待進(jìn)一步發(fā)展的空間很大。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，大部分產(chǎn)品仍是以原料形式直接進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)化水平與科技含量低，社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)副產(chǎn)品加工落后，在一定程度上制約了大農(nóng)業(yè)綜合效益的發(fā)揮。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱

從表1和表2中可以看出四煤城的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了緩慢增長后在2006年迅速下跌，僅一年就減少了26．2億元。反映了其工業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：一是側(cè)重于資源型產(chǎn)業(yè)，深加工程度低，初級產(chǎn)品比重大；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，支柱產(chǎn)業(yè)斷層；三是產(chǎn)品檔次低，高附加值產(chǎn)品少，缺乏市場競爭能力；四是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)不盡合理，國有企業(yè)效益低下。 

（三）第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展但總體規(guī)模不大

被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的情況正好相反，從2002年到2005年均有不同程度下降，但2006年突然增幅巨大，讓人意想不到，產(chǎn)值達(dá)到203．9億元，與第二產(chǎn)業(yè)基本持平。雖然如此，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重仍然較低，總體規(guī)模不足；新興產(chǎn)業(yè)比重過小，總體發(fā)展滯后。就拿其中比較突出的房地產(chǎn)業(yè)來說，雖近幾年發(fā)展迅速，但所占份額小，總體水平低，不足以快速拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

六、四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

（一）政府制定相應(yīng)政策，幫助城市步入良性發(fā)展軌道

資源型城市轉(zhuǎn)型需要國家制定新的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與城市發(fā)展政策的統(tǒng)一。應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換援助政策，鼓勵選擇、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，扶持并促進(jìn)非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是說，轉(zhuǎn)型需要政府埋單。中央政府和省、地市應(yīng)區(qū)別各類資源城市的不同情況，建立相應(yīng)的反哺機(jī)制，制定適度的財政援助政策，提高單一資源城市的財政轉(zhuǎn)移支付比例，抓好城市和礦山的環(huán)境治理與保護(hù)。同時四煤城和全國絕大多數(shù)資源型城市一樣，至今尚未完成向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)相悖的體制障礙，最突出的現(xiàn)象就是政企不分，不僅嚴(yán)重阻礙著政府職能轉(zhuǎn)變，造成政府管理職能的缺位、錯位和越位現(xiàn)象大量存在，而且還嚴(yán)重阻礙著政府各經(jīng)濟(jì)主體特別是資源型企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，政府要盡快進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，把企業(yè)交給市場。資源型城市存在的另一個機(jī)制上和體制上的通病，就是因“企業(yè)辦社會”造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。鶴崗煤礦集團(tuán)辦社會機(jī)構(gòu)99個，人員6 412人，年經(jīng)費(fèi)支出2億多元。對此可調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源，還有中央、省、市政府和企業(yè)各拿出一部分經(jīng)費(fèi)，以中央為主，幾年以后企業(yè)全部退出。

（二）引進(jìn)民間資本和國外資本，注入新鮮活力

以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，大膽放手讓民間資本和國外資本參與資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時政府要加強(qiáng)服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與市場競爭，集中精力改善投資環(huán)境，積極創(chuàng)造使地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的制度條件和市場條件。特別是要加緊培育資本市場和經(jīng)營市場等生產(chǎn)要素市場，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，增強(qiáng)本地區(qū)對稀缺生產(chǎn)要素的吸引力。例如雞西市在煤礦采煤沉陷區(qū)的荒地上，招商引資3．7億元，建成黑龍江省東部地區(qū)最大的綜合性建材家具市場——城子河建材廣場，物流輻射周邊20多個市縣和密山、虎林、綏芬河3個對俄陸路邊貿(mào)口岸，年交易額達(dá)2億元。以這個市場為依托，城子河區(qū)的采礦沉陷區(qū)變成了“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，商業(yè)、飲食、娛樂、汽車貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。 

（三）解決下崗職工再就業(yè)，奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型，必然會牽涉到許多煤炭企業(yè)職工的下崗就業(yè)問題。這就更加重了各地區(qū)的就業(yè)壓力，所以近期必須盡量考慮發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。有四個問題需要注意：（1）必須結(jié)合地方優(yōu)勢資源，符合市場需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強(qiáng)，并有望培育成接續(xù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。（2）在解決就業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極開拓就業(yè)空間。（3）要將提高下崗職工的職業(yè)技能作為解決就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本前提，設(shè)立下崗職工培訓(xùn)援助基金，以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心為基地，在搞好對下崗職工技能培訓(xùn)的同時，為下崗職工提供就業(yè)信息。（4）把支持資源型城市的生態(tài)恢復(fù)與擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)結(jié)合起來。 

（四）充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；利用地理優(yōu)勢，發(fā)展與俄羅斯的農(nóng)業(yè)貿(mào)易

三江平原和穆棱—興凱平原是我國著名的商品糧生產(chǎn)基地，已取得成效?，F(xiàn)在饒河、寶清已成為歐盟有機(jī)食品基地；“完達(dá)山”、“興凱湖”、“珍寶島”、“雙山”、“義耕”等一批知名品牌綠色食品打入國內(nèi)市場。今后在繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色食品的同時，還可以考慮開發(fā)綠色能源—汽油醇。汽油醇是由燃料乙醇與汽油以一定比例混配而成的混合燃料。燃料乙醇可用玉米、馬鈴薯等生產(chǎn)。由于汽油醇可有效解決糧食轉(zhuǎn)化、緩解石油緊缺和大幅度降低環(huán)境污染等優(yōu)點，國外正大力推廣使用。同時四煤城有綿長的邊境線，可大力發(fā)展與俄羅斯的邊境貿(mào)易，據(jù)資料顯示：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自產(chǎn)糧食只能保證需求量的15%，每年缺口80萬噸；蔬菜只能滿足50%，年缺口40萬噸；肉、肉制品自給率52%，缺口40萬噸；水果只能滿足需求量的20%，缺口60萬噸；服裝、建材等的缺口量更大。與此同時，俄遠(yuǎn)東地區(qū)1/3的土地閑置，其中濱海邊疆區(qū)有可墾荒地142萬公頃，其中30%是土質(zhì)肥沃的撂荒地。這一狀況已引起俄政府高層的關(guān)注和重視，正在積極尋求與周邊國家合作，為此還出臺了一系列鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。另外，俄遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，近10年有100多萬居民離開此地，這一廣袤地區(qū)亟需有技術(shù)的勞動力，其中包括中國勞動力。所以，四煤城今后可將對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級工作作為轉(zhuǎn)型的道路之一，重點發(fā)展。

（五）從以煤炭采掘業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝娱L煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型并不意味著全面舍棄煤炭，而是要實現(xiàn)深加工，提高附加值，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化發(fā)展提供相對充裕的時間和資金。擺脫單純靠挖煤、賣煤來維持一個城市。據(jù)悉，一噸原煤加工成焦煤可增值50%；把煉焦產(chǎn)生的焦油進(jìn)行分離，可增值10倍；利用分離物再合成涂料可增值375倍；用分離物生產(chǎn)藥品可增值750倍。根據(jù)各煤田煤種的差異和鶴崗煤氣化工業(yè)實驗成果，可以在北部的鶴崗、雙鴨山范圍內(nèi)，建設(shè)煤的氣化及碳—化工主體工程及其“吃”、“配”體系，形成煤——煤氣——電力——碳——化工——渣（配入當(dāng)?shù)亟ú牡V產(chǎn)制造建材制品）的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；在南部的七臺河、雞西范圍內(nèi)，建設(shè)特種焦炭生產(chǎn)基地和芳烴精細(xì)化工生產(chǎn)基地。這就實現(xiàn)了從原煤到工業(yè)產(chǎn)成品再到最終廢棄物這一完整過程的生態(tài)優(yōu)化和工業(yè)物質(zhì)的封閉循環(huán)，最大限度的提高了煤炭資源利用率。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅為煤城增加了財富，而且也極大的擴(kuò)大了就業(yè)容量，做到了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 

（六）對原有的煤炭國有大中型企業(yè)實行重組，做大做強(qiáng)

四個煤城原來都有各自直屬的煤炭公司不僅對市場的控制力小和供給小，還各自為政，相互競爭，搶奪資源，壓低價格，形成惡性循環(huán)。針對這些弊端，黑龍江省就把四大煤礦優(yōu)良資產(chǎn)重組為規(guī)范運(yùn)作的龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，作為獨立法人實體，同時取消了原四大煤礦的獨立法人資格，將其作為集團(tuán)的分公司，形成以集團(tuán)股份公司為核心層、存續(xù)企業(yè)為緊密層、地方煤礦為松散層的大型煤炭集團(tuán)。集團(tuán)實行統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素，管理效益明顯提高。例如僅集中統(tǒng)一招標(biāo)采購一項就節(jié)約資金3億元以上。 

（七）發(fā)揮旅游資源，以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè) 

四煤城有豐富的旅游資源：雞西市有“綠寶石”美譽(yù)的興凱湖，此湖由大小兩湖組成，小湖溫柔恬靜，大湖氣勢磅礴，“天際歸舟”、“十里杏花”、“平湖落日”、“綠堤白沙”等景觀別具風(fēng)韻。鶴崗市隔黑龍江與俄羅斯猶太州相望，原始生態(tài)環(huán)境保存完好，有著鮮為人知的歷史文化和獨特的自然景觀。中俄黑龍江三峽氣勢恢宏，名山島景色怡人，原始森林古木參天，葦場濕地百鳥棲息，太平溝清代黃金文化，東北電影制片廠展館歷史悠遠(yuǎn)，民俗文化、北國風(fēng)光盡顯邊疆本色，界江口岸異域風(fēng)情一覽無余。七臺河市山川秀美，人杰地靈。境內(nèi)擁有倭肯河、撓力河兩大水系、34條河流和21座大中小型水庫，山環(huán)水繞，氣候宜人。雙鴨山擁有三江平原保存最完整、最具代表性和原始性的濕地和以風(fēng)景秀麗的烏蘇里江、聞名中外的珍寶島為代表的界江旅游區(qū)。四煤城可充分利用境內(nèi)旅游資源和地緣優(yōu)勢，以跨國旅游為突破口，開展生態(tài)游、邊境游、跨國游、文化游和民族風(fēng)情游。據(jù)研究，通過旅游者的吃、住、行、游、購（物）、娛（樂），可帶動餐飲、商業(yè)、交通、娛樂、通訊、金融、建材等行業(yè)的發(fā)展。旅游就業(yè)每增加一人，可帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)增加五人，是投資少、效益大、見效快的朝陽產(chǎn)業(yè)。

七、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是三年五年，一蹴而就的事，四煤城中的雞西市早在30年前就開始逐步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型了，但現(xiàn)在提起雞西市大家印象中還是那個著名的煤城。目前中央政府也加大了對東北老工業(yè)基地的扶持力度，可謂占據(jù)天時地利人和，四煤城要抓住有利契機(jī)，加快從煤炭城市向綜合的大中型工業(yè)城市轉(zhuǎn)變的步伐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：孫桂珍）

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>