摘要：隨著國家對城市廢舊家電所帶來的經(jīng)濟問題和社會問題的普遍關(guān)注，廢舊家電回收問題成為非常值得研究的重要課題。應(yīng)用城市可持續(xù)發(fā)展理論，從企業(yè)和政府兩個層面提出我國城市管理廢舊家電回收問題的思路和對策，以期為我國解決廢舊家電給城市發(fā)展所帶來的環(huán)境和資源問題提供合理化建議。

關(guān)鍵詞:廢舊家電；回收；城市可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A

The Modes of Recycling Waste Household Appliances for the Sustainable City Development

DAI Gui-lin，ZHANG Yong-qiang

(School of Economics，Ocean University of China，Qingdao 266071，China)

Abstract：The wide scial concerns with the economic and social problems brought about by discarded or end-to-life household appliances has planed the recyling task into agenda. Based on the sustainable development theories，the paper puts forward some strategies about how to deal with the recycling of waste household appliances from the aspect of the enterprise and authority，in hope of giving some rational suggestions to solve the environmental and resource problems brought involved.

Key words：waste household appliances；recycling；the sustainable city development

一、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

城市是一個由經(jīng)濟、環(huán)境、社會、制度四個子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互依賴、相互制約而構(gòu)成的緊密聯(lián)系的復(fù)雜開放系統(tǒng)。因此，城市可持續(xù)發(fā)展有其特定的內(nèi)涵。

傳統(tǒng)發(fā)展的城市經(jīng)濟往往只重視經(jīng)濟的增長和發(fā)展，而忽視與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護問題，而可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟則是建立在城市生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。自然資源與環(huán)境保護是城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

圖1模型體現(xiàn)了傳統(tǒng)城市發(fā)展方向及途徑：

城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀念是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要層次，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在城市區(qū)域?qū)哟紊系木唧w體現(xiàn)，是城市管理的基本目標(biāo)。它的核心思想是在快速的城市化進程中，通過正確的方式和途徑，加強科學(xué)的規(guī)劃、管理，使城市的空間布局合理、要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)功能完善、生產(chǎn)運營高效，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益高度統(tǒng)一，人居環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高，整個城市得以健康、持續(xù)發(fā)展，以達到既能滿足當(dāng)代、又能惠及將來城市發(fā)展和城市居民各種需求和愿望的目標(biāo)。它以自然資源和環(huán)境保護、維護和提高城市生態(tài)承載力和社會承受能力為最高宗旨，以社會、經(jīng)濟和環(huán)境最佳綜合效益為指導(dǎo)思想、原則和最終目標(biāo)。圖2三角模型體現(xiàn)出城市可持續(xù)發(fā)展的三維理論框架。

二、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的廢舊家電回收處理問題

當(dāng)一個城市社會經(jīng)濟由溫飽階段步入小康水平甚至達到富裕階段時，人們會越來越多的考慮優(yōu)美的人居環(huán)境以及資源如何有效利用問題，此時城市的發(fā)展不僅要做到有利于當(dāng)前的進步，而且要保證有利于后代人的發(fā)展。達到環(huán)境、經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的境界，這時是城市的可持續(xù)發(fā)展階段。隨著我國大多城市步入小康水平，并向城市經(jīng)濟富裕階段發(fā)展，我國家用電器每年的保有量和生產(chǎn)量是巨大的。2004年和2005年幾種主要的家用電器產(chǎn)量如下表1所示。

我國的家用電器多是從自20世紀(jì)80年代初期進入我國居民家庭，目前已達到很高的社會擁有量。據(jù)統(tǒng)計，我國電視機的社會保有量已達3．6億臺，電冰箱約為1．8億臺，洗衣機約2．3億臺，空調(diào)約0．8億臺，家用電腦約0．38億臺，移動電話約為2．7億臺。按10-15年的使用壽命計算，自2003年起，我國的家用電器已進入報廢的高峰期，每年約有3000多萬臺家電被淘汰。廢舊家電作為一種比較特殊的固體廢棄物，具有環(huán)境污染的潛在性和資源性的特點。目前我國缺乏健全的廢舊家電回收體系。而城市作為我國家用電器的密集使用區(qū)域和廢舊家電垃圾的承載主體，大部分城市的廢舊家電回收工作只局限于個體的小打小鬧，以贏利為目的的商品經(jīng)營行為，處于一種分散經(jīng)營的狀態(tài)，其中以個體從業(yè)人員走街穿巷回收為主，還包括廢舊物資回收和舊貨經(jīng)營企業(yè)直接回收、生產(chǎn)廠家通過以舊換新回收、環(huán)保部門從生活垃圾中回收等。回收體系不具規(guī)模，也沒有形成回收網(wǎng)絡(luò)，資源回收的分類處理與再制造、再利用脫節(jié)，因而資源回收率低，回收成本大，且容易造成環(huán)境污染，對城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此建立合理的廢舊家電回收渠道既是城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必不可少的一環(huán)。城市可持續(xù)發(fā)展作為一種新型發(fā)展觀和新型發(fā)展模式，不僅要求對廢舊家電產(chǎn)品進行必要的回收利用，同時為廢舊家電回收利用制度設(shè)計指明道路，即在最大程度地減少對環(huán)境危害的同時，實現(xiàn)資源的持續(xù)利用，從而促進城市全面發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。廢舊家電的回收體系的建立既有賴于回收參與企業(yè)的良好運作，又依賴于有效管理機構(gòu)的運作和相關(guān)法律法規(guī)的制定實施，以及公眾的配合。此外，由于我國的城市地區(qū)差異性比較明顯，廢舊家電回收工作在各地的進度也不可能一致，廢舊家電回收體系的建立和完善是一個循序漸進的過程。各地應(yīng)當(dāng)在國家總體思路和所在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，結(jié)合自身的經(jīng)濟水平、企業(yè)的運作態(tài)勢及政府管理機構(gòu)執(zhí)政能力等實際情況，積極開展地方性廢舊家電回收體系的建設(shè)。

三、城市構(gòu)建廢舊家電回收體系的基本原則

（一）法制化原則

廢舊家電回收涉及資源利用和環(huán)境保護兩個方面，因此，應(yīng)該制定相關(guān)立法，明確廢舊家電的回收利用必須保護環(huán)境，絕不允許以損害環(huán)境為代價，謀取私利。只有取締非法的廢舊家電回收處理渠道，才能建立滿足城市可持續(xù)發(fā)展要求的廢舊家電回收利用渠道。

（二）整體化原則

城市廢舊家電回收體系的建立要與其他城市固體廢棄物的回收物流統(tǒng)一考慮，全面規(guī)劃，以避免由于條塊分割造成的重復(fù)建設(shè)。對收集站點、轉(zhuǎn)運中心、分檢處理中心、廢棄填埋中心等進行合理布局。當(dāng)然，建設(shè)時可以有步驟、分批地建設(shè)，以廢舊家電為突破口，逐步完善城市固體廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)。

（三）產(chǎn)業(yè)化原則

要通過立法的形式，逐步收編目前的散兵游勇式的回收網(wǎng)絡(luò)，通過政府立法干預(yù)、企業(yè)積極參與的方式建立起穩(wěn)固高效率的回收網(wǎng)絡(luò)，并通過行業(yè)規(guī)范，建立起統(tǒng)一透明的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、建立完善城市廢舊家電回收體系的對策

筆者著重從企業(yè)和政府兩個層面來研究如何建立完善的城市廢舊家電的回收體系。

（一）企業(yè)層面——循環(huán)經(jīng)濟理論導(dǎo)向下廢舊家電聯(lián)合回收模式的構(gòu)建

1．聯(lián)合回收模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟范式。它通過采取有利于環(huán)境保護和對資源合理、高效利用的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，以實現(xiàn)資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化為目的，是一個“資源——生產(chǎn)——消費——再生資源”的反饋式流程。研究探索循環(huán)經(jīng)濟下合理的廢舊家電回收模式是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，有必要尋求一種適應(yīng)我國國情的廢舊家電回收方式。

企業(yè)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)的主要細(xì)胞和基礎(chǔ)，是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中，企業(yè)承擔(dān)著促進物質(zhì)在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的循環(huán)，將經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一起來的重要角色。按照國家發(fā)改委頒布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出建立生產(chǎn)者責(zé)任制原則，即生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其生產(chǎn)的廢舊電家電產(chǎn)品。但在循環(huán)經(jīng)濟的背景下規(guī)劃廢舊家電回收系統(tǒng)，不再只是某個企業(yè)的事，而是需要全社會的積極參與和相關(guān)部門的配合，使它成為一種新的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式，以一種類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系去擬合回收物流系統(tǒng)中的各參與者，從而達到減少環(huán)境污染、充分利用資源、物質(zhì)循環(huán)利用的目的。而且廢舊家電的回收利用不僅需要大筆的回收成本費，而且需要建設(shè)大量的回收廠?？紤]到我國目前家電制造商物流整體水平，單獨建立回收體系回收廢舊家電產(chǎn)品，存在很多困難。

邁克爾波特的價值鏈理論認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)造價值的過程可以分解為一系列互不相同、但又相互關(guān)聯(lián)且連續(xù)完成的增值活動，其總和即構(gòu)成了價值鏈。每一項增值活動就是這一價值鏈條上的一個環(huán)節(jié)。價值鏈的各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互影響，并共同決定整條價值鏈的收益。由于價值鏈各環(huán)節(jié)所需要的生產(chǎn)要素各不相同，任何企業(yè)都只能在價值鏈的某些環(huán)節(jié)上擁有優(yōu)勢，而不能擁有全部優(yōu)勢。對廢舊家電產(chǎn)品的回收處理過程而言，其基本價值活動是直接與廢舊家電產(chǎn)品回收再利用相關(guān)的活動，如產(chǎn)品回收、運輸、檢測、分類、再制造、銷毀處理以及再配送。因此，作為家電制造商而言，不可能在回收工作價值鏈的全部環(huán)節(jié)中占有優(yōu)勢，只要抓住自己擅長的環(huán)節(jié)，并在其它環(huán)節(jié)上尋找具備競爭優(yōu)勢的其他企業(yè)并與其合作就可以使整個價值鏈保持競爭優(yōu)勢，又使自身可以發(fā)揮原有的優(yōu)勢，從整個回收活動中獲得利益。

基于此筆者提出聯(lián)合回收模式的思路，即家電制造商、第三方物流企業(yè)和零售商建立彼此之間在價值鏈上的互補性合作。零售商在回收物流的競爭優(yōu)勢在于其方便消費者回返產(chǎn)品，由于零售商遍布全國各地具有接近消費者、了解消費者心理特點的優(yōu)勢，自身又有一定的倉儲能力，完全具備作為回收點的條件；第三方物流企業(yè)擅長的環(huán)節(jié)是廢舊電子產(chǎn)品的運輸、倉儲等物流活動；制造商優(yōu)勢在于掌握產(chǎn)品的拆卸、分解、再制造技術(shù)，參與企業(yè)在各自優(yōu)勢環(huán)節(jié)開展合作，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)對價值鏈增值的最大貢獻，從而達到互利共進的效果。這種合作可以增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢，有效提高服務(wù)水平。

2．聯(lián)合回收模式的回收渠道構(gòu)建

從廢舊家電產(chǎn)品聯(lián)合回收模式的參與企業(yè)可以看出這種回收模式所采用的回收渠道，它是以負(fù)責(zé)為制造商回收產(chǎn)品的零售商作為回收的入口，第三方物流企業(yè)作為回收的倉儲站和運輸單位，制造商的回收處理中心對回收產(chǎn)品的狀況進行判斷并做出適當(dāng)?shù)奶幹?，而后將處置過的產(chǎn)品、零件和材料送到各個相應(yīng)的再次使用企業(yè)進行再利用。如圖3所示：

（二）政府層面——合理規(guī)劃和完善立法

城市政府是城市管理機構(gòu)及各種政策和規(guī)范的制定主體和執(zhí)行主體，代表著最主要的社會管理力量，在城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中負(fù)有特別重要的引導(dǎo)責(zé)任。廢舊家電回收作為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一個重要環(huán)節(jié)，涉及的領(lǐng)域較廣、環(huán)節(jié)較多，牽扯利益面較廣，完全依靠市場機制自發(fā)運行是無法有效完成回收工作的，因此需要政府通過制定各種政策法律，調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的行為，引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)資源回收和環(huán)境保護雙重收益。政府應(yīng)制定法規(guī)，完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強監(jiān)管。同時考慮到我國不同地區(qū)、不同城市之間的收人水平、家電擁有量、消費需求層次差別很大，需要相關(guān)行政主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際考慮回收處理體系的建設(shè)和規(guī)劃，落實責(zé)任，加強對廢舊電器回收處理的監(jiān)督管理。

1．政府部門合理的規(guī)劃制度

為了促進城市的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃是政府部門的一項重要職能。堅持分階段、有重點、重實效的原則，從城市的整體布局考慮，對廢舊家電的處理中心建設(shè)進行規(guī)劃，使之能夠保證回收體系的良好運作，并納入城市國民與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其它規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。

2．完善廢舊家電回收利用的法律制度

政府應(yīng)盡快建立完善城市廢舊家電回收的法律法規(guī)。通過立法，保證廢舊家電回收有法可依，從無序走向有序?？梢越梃b德國、美國及日本的經(jīng)驗，明確生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、消費者和政府有關(guān)部門在廢舊家電回收中的職責(zé)和義務(wù)，用法律手段保障廢舊家電的綠色回收。

我國在制定廢舊家電回收利用法時，應(yīng)明確制造商和零售商對環(huán)境污染的責(zé)任，即不僅有在產(chǎn)品制造過程中不用或少用對環(huán)境和人體健康有害的原材料的義務(wù)，而且有系統(tǒng)回收廢舊家電，無污染處理廢舊家電和盡可能高效地再利用廢舊家電中有用零部件的義務(wù)。零售商有回收所零售的電器并妥善交給家電制造商的義務(wù)。生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的好處有兩個方面。其一，可以促使生產(chǎn)者在產(chǎn)品的設(shè)計階段就充分考慮到產(chǎn)品報廢后回收利用的便利性問題，從而從根本上提高資源的回收利用效率，盡可能減少對環(huán)境的污染。其二，可以促使生產(chǎn)者積極參與到廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中來，甚至可以充分借用其正向物流系統(tǒng)的部分資源來促進廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

對于消費者的責(zé)任應(yīng)集中于引導(dǎo)消費和監(jiān)督回收義務(wù)上。即通過宣傳教育，逐步提高消費者的環(huán)保意識。此外，消費者也有義務(wù)將廢舊家電交售給回收企業(yè)，不得擅自丟棄拆解拼裝或銷售。

政府在廢舊家電回收利用體系中主要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。政府具體應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)可以是：(1)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)履行廢舊家電產(chǎn)品回收處置義務(wù)，依法對不履行的行為實施必要的處罰。同時，國家應(yīng)對生產(chǎn)者生產(chǎn)的同類商品制定通用標(biāo)準(zhǔn)，以免因某一產(chǎn)品更新?lián)Q代或個別部件毀損而導(dǎo)致整個設(shè)備報廢，造成資源浪費。(2)開展宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識，營造有利于消費者進行綠色消費的環(huán)境。(3)出臺鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，鼓勵企業(yè)采用符合清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)、開展廢棄物循環(huán)利用。(4)利用經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會資本參與廢舊家電回收利用領(lǐng)域，解決廢舊家電回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金“瓶頸”，培育并形成新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于立法過程中的制度建設(shè)問題。應(yīng)按照我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，明確國家和地方城市各級環(huán)境保護部門的管理職責(zé)，改變廢舊家電回收利用無主管部門的局面。立法過程中，國家可以考慮采取以下四個方面的措施：一是稅收減免機制。對于制造商回收、再利用廢舊電器而改進或生產(chǎn)的家電產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠，實行稅收減征或免征。二是設(shè)立環(huán)境污染稅。對于在家電產(chǎn)品制造過程中，不考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，未使用廢舊家電商品零部件或應(yīng)該利用而沒有利用的對環(huán)境無污染和對人體無危害的原件的“非綠色環(huán)保型”家電產(chǎn)品，征收懲罰性的環(huán)境污染稅。三是建立環(huán)境污染責(zé)任保險。在家電商品中推行環(huán)境污染責(zé)任保險，這一方面可以減少制造商的理賠負(fù)擔(dān)，另一方面可以更有效地保護消費者的環(huán)境民事權(quán)利。四是貸款限制政策。國家對不實行廢舊家電回收或不使用廢舊家電回收零部件進行生產(chǎn)的企業(yè)不提供貸款支持。

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（責(zé)任編輯：石樹文）