摘要：越來(lái)越多反傾銷(xiāo)案件的出現(xiàn)凸顯了反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害研究的重要性。為了更好地促進(jìn)我國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害的研究，增強(qiáng)反傾銷(xiāo)調(diào)查工作的科學(xué)性與工作效率，我國(guó)亟需建立自己的反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)。所以必須研究我國(guó)反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)；產(chǎn)業(yè)損害；數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Anti-dumping Industry Undermining Database Designing

ZHAO Fei，LI Feng-xu，HE Hai-yan

(School of Management and Economics ， Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China)[GK2!2]

Abstract:

With more and more anti-dumping casesthere is no doubt that the research on AD andindustry underming has been much more important. To promote the effect of research and make the process in investigation more scientific and effective，it is necessary to build the native chinese anti-dumping and industry undermining database.

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)把中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)成他們的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。為了占據(jù)更多的市場(chǎng)分額和獲取更大的商業(yè)利潤(rùn)，部分外國(guó)企業(yè)開(kāi)始采用傾銷(xiāo)的方式把大量商品低價(jià)銷(xiāo)售到中國(guó)大陸。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略給我國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的損害。為了彌補(bǔ)自身所遭到的不公平待遇，受損害的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始頻頻向中國(guó)大陸反傾銷(xiāo)主管部門(mén)發(fā)起控訴，以維護(hù)自身合法的權(quán)益。迄今為止，發(fā)生在中國(guó)大陸已立案調(diào)查的反傾銷(xiāo)案例已達(dá)到49起。越來(lái)越多案件的出現(xiàn)，凸顯了我國(guó)反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害研究的重要性。

一、我國(guó)目前反傾銷(xiāo)調(diào)查的實(shí)際流程分析

目前，我國(guó)對(duì)于傾銷(xiāo)的判定和產(chǎn)業(yè)損害的判定是由我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)一做出的。根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議和我國(guó)反傾銷(xiāo)法，我國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)案件的處理主要有兩步：傾銷(xiāo)的確定和損害的確定。其中，傾銷(xiāo)的判定由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局做出，產(chǎn)業(yè)損害的判定由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局做出。調(diào)查的主要步驟如圖1所示。

在收到國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)的書(shū)面申請(qǐng)后，進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局首先審查申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格和申請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)格式以及實(shí)體內(nèi)容，確定申請(qǐng)有效后，發(fā)布立案公告，并通知案件的相關(guān)各方。在應(yīng)訴方登記并對(duì)申請(qǐng)書(shū)發(fā)表抗辯之后，進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局分別組織人員進(jìn)行案件的調(diào)查工作。調(diào)查工作包括就案件相關(guān)內(nèi)容向海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等咨詢(xún)；向國(guó)外生產(chǎn)商、國(guó)外出口商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷；以聽(tīng)證會(huì)形勢(shì)了解各相關(guān)利益方的陳述；實(shí)地走訪(fǎng)獲得調(diào)查數(shù)據(jù)等。在經(jīng)歷一系列仔細(xì)的調(diào)查工作后，根據(jù)WTO協(xié)議、中國(guó)反傾銷(xiāo)條例和具體的案件情況，進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局分別就傾銷(xiāo)幅度和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害進(jìn)行初次裁定。初裁后，依據(jù)WTO協(xié)定，商務(wù)部可根據(jù)案件的實(shí)際情況采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的形式包括征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅或要求提供現(xiàn)金保證金等形式的擔(dān)保。此時(shí)，應(yīng)訴企業(yè)也可以提出以?xún)r(jià)格承諾的方式結(jié)案。在初裁之后，進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將以實(shí)地走訪(fǎng)或其他的形式繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，以調(diào)整初裁做出的各項(xiàng)裁定。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)條例第37條的規(guī)定，商務(wù)部將就公共利益和上下游利益進(jìn)行進(jìn)一步考慮，做出案件的最終裁定。最終裁定將以征收反傾銷(xiāo)稅或中止調(diào)查的形式結(jié)束整個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查。之后，商務(wù)部還將進(jìn)行案件的復(fù)審，包括期中復(fù)審、新出口商復(fù)審、日落復(fù)審等。

由上訴我國(guó)目前反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的實(shí)際情況可知：人工處理數(shù)據(jù)的方式和書(shū)面交互的交流方式使得我國(guó)反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的時(shí)間冗長(zhǎng)且工作繁雜。另外，目前通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中指定考察指標(biāo)的趨勢(shì)性描述，得出傾銷(xiāo)行為是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的調(diào)查方法只有定性的作用，缺少定量性的內(nèi)容。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)損害的結(jié)果對(duì)傾銷(xiāo)幅度毫無(wú)影響，而最終傾銷(xiāo)稅的征收卻是按照傾銷(xiāo)幅度來(lái)制定，在決定對(duì)國(guó)外傾銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)品征稅的額度多少上采用的仍然是根據(jù)其傾銷(xiāo)幅度做出。這一套調(diào)查方法是否科學(xué)在理論上還需要進(jìn)一步探討。因此，建立反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)，積極利用目前已經(jīng)出現(xiàn)的定量分析方法，增強(qiáng)反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的科學(xué)性，同時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)的輔助功能減少主管部門(mén)工作人員的工作強(qiáng)度，增強(qiáng)政府部門(mén)服務(wù)的能力都具有積極的意義。

二、反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)主要面向三類(lèi)用戶(hù)，分別是：政府（商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害局）、企業(yè)（包括國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商、國(guó)外出口商和國(guó)外生產(chǎn)商）以及一般研究者。對(duì)于政府使用者和企業(yè)使用者，系統(tǒng)應(yīng)能收集并提供所有與案件有關(guān)的相關(guān)信息，能夠把對(duì)現(xiàn)實(shí)案件的處理反映在對(duì)系統(tǒng)的操作上，以達(dá)到迅速完成案件的調(diào)查和數(shù)據(jù)的處理等工作。對(duì)于一般的研究者，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)能提供各種可觀測(cè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得用戶(hù)能夠通過(guò)對(duì)案件各種數(shù)據(jù)的觀測(cè)，找到自己感興趣的內(nèi)容。根據(jù)三類(lèi)可能使用系統(tǒng)的用戶(hù)，可以設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能模塊，如圖2所示。

其中，案件管理包括對(duì)案件的狀態(tài)、時(shí)間、案情、被調(diào)查產(chǎn)品相關(guān)情況（包括產(chǎn)品描述、名稱(chēng)、稅則號(hào)、物理化學(xué)特性、用途、同類(lèi)產(chǎn)品范圍等）的管理。由于案件管理的數(shù)據(jù)可能來(lái)自不同的渠道，在管理時(shí)需要考慮數(shù)據(jù)的取樣和進(jìn)行必要的調(diào)整。以產(chǎn)品稅則號(hào)為例，被調(diào)查產(chǎn)品的稅則號(hào)在海關(guān)是唯一的，可是在同類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定之后，需要根據(jù)同類(lèi)產(chǎn)品的范圍，具體考慮在同類(lèi)產(chǎn)品范圍之內(nèi)的海關(guān)商品的具體稅則號(hào)，這就需要進(jìn)一步調(diào)整。企業(yè)管理模塊主要是對(duì)四類(lèi)企業(yè)，包括國(guó)外生產(chǎn)商、國(guó)外出口商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的管理。管理的主要內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況、進(jìn)出口被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)情況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等等。由于這部分的數(shù)據(jù)是進(jìn)行反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害判定的一個(gè)重要依據(jù)，并且數(shù)據(jù)量比較大，因而是整個(gè)管理系統(tǒng)的重點(diǎn)。宏觀數(shù)據(jù)管理主要是對(duì)海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)獲得的有關(guān)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和與案件有關(guān)的行業(yè)內(nèi)部整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的管理。由于這部分資料來(lái)自于不同部門(mén)，在稱(chēng)謂、度量單位、計(jì)算方式上可能有所差別，所以要事先進(jìn)行資料的歸類(lèi)、整理與標(biāo)準(zhǔn)化工作。在有了上面三部分必要的內(nèi)容之后，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以根據(jù)商務(wù)部實(shí)際處理案件的程序，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的模擬，全程完成從立案調(diào)查到復(fù)審的每一個(gè)部分。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)損害確定目前沒(méi)有定量方法的窘境，業(yè)務(wù)流程模擬提供人工判定和系統(tǒng)輔助判定的功能，一方面肯定在產(chǎn)業(yè)損害判定當(dāng)中主管部門(mén)的自由裁量權(quán)，另一方面充分利用目前在產(chǎn)業(yè)損害判定領(lǐng)域關(guān)于損害判定因素指標(biāo)的定量研究的成果。業(yè)務(wù)流程模擬在運(yùn)作之前提供產(chǎn)業(yè)損害判定方法的選擇、權(quán)重的確定、指標(biāo)的選定等內(nèi)容，自動(dòng)處理從上訴三個(gè)模塊傳送的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，最終得出損害幅度這樣一個(gè)定量性的判定標(biāo)準(zhǔn)。另外，考慮到滿(mǎn)足一般研究人員的研究要求，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害領(lǐng)域研究人員能夠及時(shí)獲得有關(guān)中國(guó)大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)損害的各件案件的具體情況，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析的能力。所以，數(shù)據(jù)分析模塊可根據(jù)案件數(shù)據(jù)庫(kù)中的公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的切片和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。文檔資料庫(kù)提供研究人員必要的文檔資料，包括WTO、中國(guó)大陸對(duì)于反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害的確定的相關(guān)規(guī)定、商務(wù)部對(duì)于反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的相關(guān)規(guī)定和國(guó)內(nèi)外對(duì)于反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害判定的最新研究成果等。用戶(hù)管理和數(shù)據(jù)管理提供了不同用戶(hù)操作數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不同的權(quán)限和對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的處理，包括對(duì)數(shù)據(jù)的維護(hù)更新和備份轉(zhuǎn)錄等。最后，考慮到整個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)的來(lái)源、特征、流向、使用方法提供具體詳細(xì)的說(shuō)明，同時(shí)對(duì)操作數(shù)據(jù)庫(kù)的方式進(jìn)行進(jìn)一步的說(shuō)明，使得各類(lèi)使用者能夠迅速使用數(shù)據(jù)庫(kù)完成預(yù)定的功能。

三、反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的硬件架構(gòu)

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于管理信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的架構(gòu)多采用C/S模式或是B/S模式。C/S模式，即客戶(hù)/服務(wù)器模式，是一種傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)模式。在這種模式下，基本上是服務(wù)器采用高性能的PC、工作站或小型機(jī)，并在之上架設(shè)大型的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。而在客戶(hù)端則安裝專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)端軟件。數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)通過(guò)客戶(hù)端發(fā)送數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)請(qǐng)求，服務(wù)器端響應(yīng)并處理客戶(hù)端發(fā)送的請(qǐng)求并給出響應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于其具有強(qiáng)壯的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束，能充分發(fā)揮客戶(hù)端PC機(jī)的處理能力，因而在以往的企業(yè)級(jí)管理信息系統(tǒng)中獲得了極大的成功。然而，隨著目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，再加上客戶(hù)/服務(wù)器模式在涉及到多個(gè)不同地點(diǎn)的需求時(shí)，系統(tǒng)的部署上比較困難，維護(hù)費(fèi)用巨大，因而逐漸有被B/S數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)模式取代的趨勢(shì)。B/S數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)模式，即瀏覽器/服務(wù)器模式，是一種基于Web的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)模式。只要存在著聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，客戶(hù)端就可以利用已廣泛存在的瀏覽器來(lái)訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫(kù)。B/S訪(fǎng)問(wèn)模式改變了C/S模式系統(tǒng)部署困難的缺陷，同時(shí)簡(jiǎn)便易行的實(shí)現(xiàn)方式又贏得了眾多的開(kāi)發(fā)者的青睞，因而越來(lái)越流行?？紤]到反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象不僅包括政府內(nèi)部主管部門(mén)，同時(shí)包括涉及案件的四類(lèi)企業(yè)，所以在數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)上應(yīng)該采用B/S的訪(fǎng)問(wèn)模式。而產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷，也是通過(guò)該系統(tǒng)的建立減少主管部門(mén)對(duì)于各類(lèi)數(shù)據(jù)的復(fù)雜計(jì)算，同時(shí)減少企業(yè)與主管部門(mén)之間交互的時(shí)間，加快反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查過(guò)程。這不僅對(duì)于及時(shí)判斷并采取果斷措施來(lái)減輕外國(guó)傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)已造成的損害有重要作用，同時(shí)有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的能力，進(jìn)一步提高工作水平?；诋a(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)模式采用B/S模式，因而整個(gè)系統(tǒng)的硬件架構(gòu)可由圖3描述。

產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局內(nèi)部人員使用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)時(shí)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)Web數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)和研究者則通過(guò)Internet經(jīng)由防火墻訪(fǎng)問(wèn)Web數(shù)據(jù)庫(kù)。把內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分開(kāi)使用有利于維護(hù)數(shù)據(jù)的安全性，隔離了商務(wù)部?jī)?nèi)部敏感數(shù)據(jù)與外部的聯(lián)系，同時(shí)避免來(lái)自外部的病毒或惡意攻擊。

四、小結(jié)與展望

以上是反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)庫(kù)的主要模塊設(shè)計(jì)和硬件架構(gòu)的概要敘述。由于篇幅有限，僅介紹了該系統(tǒng)的一些主要模塊的設(shè)計(jì)方法和實(shí)現(xiàn)。而一旦數(shù)據(jù)庫(kù)被建立起來(lái)，將利用現(xiàn)有各案件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，探索分析數(shù)據(jù)庫(kù)中各數(shù)據(jù)的潛在關(guān)系，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，以尋找反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害各數(shù)據(jù)之間的深層次聯(lián)系，為反傾銷(xiāo)調(diào)查研究提供更多依

據(jù)。這將是下一步要完成的工作。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯：孫桂珍)