摘要：我國經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，增長方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大，已嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，對準(zhǔn)確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Development of Service Industry to Accelerate the Economic Growth

LIU Bei-lin

(Harbin University of Commerce，Harbin150028，China)[GK2!2]

Abstract:

Since there is not the fundmented charges occurring to the mode of economic development，which follows an even more rongh pattern，the increased pressure on resource envirornment has severely restricted the mission for building the continuous developing economy and the socialist well-off society.The 17th session of the party advanced the strategy of transforing the mode of developing economy according to the practical conditions，which will prove of great significance in the course of improving national economy.

Key words:

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)

經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)增長方式取得明顯進(jìn)步，效益不斷提高：區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整加快進(jìn)行，國企改革成效顯著，研發(fā)投入不斷擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，企業(yè)管理得到加強(qiáng)，宏觀調(diào)控不斷改善。在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，由于我國客觀存在的人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距大等基本國情，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)改革開放以來特別是提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以來的實(shí)踐，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)總量小，社會(huì)物資匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，我們自覺不自覺地把速度看得更重，更多地追求總量的增長?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第四，供求關(guān)系由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬Ω辉＃嗣裆钣山鉀Q溫飽向全面小康邁進(jìn)。在解決了這些緊迫問題、具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)后，我們不僅要繼續(xù)保持發(fā)展得快，更要注重發(fā)展得好。與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相比，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要繼續(xù)保持量的增長，而且更要注重質(zhì)的提升，堅(jiān)持好字當(dāng)頭，好中求快，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式緊迫性表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）我國的資源總量和人均資源都嚴(yán)重不足，而資源消耗的增長速度卻十分驚人

在資源總量方面，我國石油儲(chǔ)量僅占世界1．8%，天然氣占0．7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源量方面，我國人均礦產(chǎn)資源為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均能源占有量為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。目前，我國的鋼材消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到大約2．5億噸，接近美國、日本和歐盟鋼鐵消耗量的總和，約占世界總消費(fèi)量的40%；水泥消費(fèi)約8億噸，約占世界的50%；電力消費(fèi)已經(jīng)超過日本，居世界第二位，僅低于美國。中國油氣資源的現(xiàn)有儲(chǔ)量將不足10年消費(fèi)，最終可采儲(chǔ)量勉強(qiáng)可維持30年消費(fèi)。在鐵、銅 、鋁等重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量上，無論是相對還是絕對，中國已無大國地位?？傊?，我國的國內(nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長。

（二）當(dāng)前我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻

我國現(xiàn)有荒漠化土地面積267．4萬多平方公里，占國土總面積的27．9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅；我國目前的廢水排放總量為439．5億噸，超過環(huán)境容量的82%；我國七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40．9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；我國尚有3．6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水；我國廢氣中二氧化硫排放量為1927萬噸，煙塵排放量為1013萬噸，工業(yè)粉塵排放量為941萬噸，人民身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。我國的生態(tài)環(huán)境狀況已難以支撐當(dāng)前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)加快重組和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)高技術(shù)化、服務(wù)化、生態(tài)化的特征。一國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定著這個(gè)國家在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位和國際競爭力。我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上還處在“要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”階段，資源消耗過大，低勞動(dòng)力成本投入，科技貢獻(xiàn)率低，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低。不轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式，我們就不能從根本上提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，就會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及特征

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。1975年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼在對服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）概念。所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是指與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。它的主要功能是為生產(chǎn)過程的不同階段提供服務(wù)產(chǎn)品，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中。一般包括：金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程技術(shù)服務(wù)、工業(yè)裝備服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、營銷服務(wù)、市場調(diào)查、人力資源配置、會(huì)展、教育培訓(xùn)服務(wù)等門類。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特征

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有五個(gè)基本特征：一是增值性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，又具有提高產(chǎn)品附加值的作用。二是知識性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，它的服務(wù)可以促進(jìn)高素質(zhì)人才的集聚，提供高智力、高效率的知識技術(shù)服務(wù)。三是創(chuàng)新性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高新技術(shù)的主要使用者和推動(dòng)者，并能夠引導(dǎo)制造業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。四是關(guān)聯(lián)性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)與客戶消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行，互相聯(lián)動(dòng)，密不可分，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中各種服務(wù)的依存度越來越大。五是信用性。信用決定服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值，信用體系保證服務(wù)過程的質(zhì)量。

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要作用

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值的作用

“微笑曲線”表明：在整個(gè)國際產(chǎn)業(yè)鏈中，形成“V”曲線。在“微笑曲線”的左端，是以知識經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)，包括研發(fā)創(chuàng)新等知識型的服務(wù)業(yè)；在“微笑曲線”的右端，是以品牌、綜合服務(wù)要素為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；左右兩邊最后交匯在“微笑曲線”的弧底部分，就是產(chǎn)品加工為主的制造業(yè)。處在兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利潤率在20％至25％之間，而處在中間的加工產(chǎn)業(yè)的利潤只有5％。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)化的加深，制造業(yè)成本逐步降低，而交易成本逐步升高。在制造業(yè)競爭日益加劇的情況下，交易成本在企業(yè)總成本中所占比重越來越大。而交易成本的降低，在很大程度上要依賴于生產(chǎn)服務(wù)特別是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、管理咨詢、廣告服務(wù)、技術(shù)中介服務(wù)的發(fā)展。因此，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可降低成本，提高產(chǎn)品的附加值。

（二）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是降耗減排的有效手段，是實(shí)現(xiàn)綠色GDP的客觀要求

物耗過大和環(huán)境污染嚴(yán)重已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在緩解這種瓶頸制約方面具有重要作用。由于近年來我國經(jīng)濟(jì)的增長，在總體上并未改變能耗過高、資源效率低的運(yùn)行模式。制造業(yè)持續(xù)高速增長引起了自然資源、生態(tài)環(huán)境非均衡性增長的矛盾。2004年我國GDP占世界的份額只有4．4%，而所消費(fèi)的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥，卻分別占全世界消費(fèi)總量的7．4%、31%、30%、27%、25%、40%。目前中國每日耗水量世界第一，污水排放量世界第一，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量世界第二。2006年，我國“十一五”規(guī)劃確定了5年內(nèi)單位GDP能耗降低20％和主要污染物排放總量降低10％的目標(biāo)。雖然2006年節(jié)能減排取得的成績比往年好，單位GDP能耗比2005年下降1．23％，但沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。國際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值上升一個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)相應(yīng)下降一個(gè)百分點(diǎn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大約可下降一個(gè)百分點(diǎn)。與制造業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有低能耗、低污染的特點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是從源頭上降低能耗、降低污染、實(shí)現(xiàn)綠色GDP的根本出路。

（三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于提升制造業(yè)的知識和技術(shù)含量，克服資源要素制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

隨著制造業(yè)的全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造價(jià)值的差異性日益擴(kuò)大，企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值更多的來自于研發(fā)、營銷等價(jià)值鏈兩端的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)?？蒲?、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)學(xué)研一體化，能高效地整合生產(chǎn)“內(nèi)力”和技術(shù)“外力”，對提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，降低資源要素對企業(yè)發(fā)展的制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級起著重要的推動(dòng)作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中研發(fā)、設(shè)計(jì)等部門的發(fā)展，能夠加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高關(guān)鍵零部件的開發(fā)和生產(chǎn)能力，不斷提高我國傳統(tǒng)工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，從而提升工業(yè)的整體質(zhì)量。

（四）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路的一個(gè)重要特征就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，其實(shí)質(zhì)是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和滲透到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；它的另一個(gè)特征是必須以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力為中心。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以高質(zhì)量的研發(fā)設(shè)計(jì)以和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)以及人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)為支撐。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是許多發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中的地位日益顯著。（五）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長，提升國際競爭力的關(guān)鍵

隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家正從工業(yè)化社會(huì)步向后工業(yè)化社會(huì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯地呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的趨勢，并越來越多地利用企業(yè)外部的資源。具體表現(xiàn)在：為了提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，發(fā)達(dá)國家的許多工業(yè)企業(yè)越來越多地開展尋求生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)的外包。據(jù)預(yù)測，未來制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值將有70%-80％來自于服務(wù)業(yè)。因此，大力發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增

長、提升制造業(yè)產(chǎn)能、提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。

四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)

（一）發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

這是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)與制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)等。此外，還應(yīng)高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)以科技研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的功能區(qū)域，大力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。并從人才培訓(xùn)、投融資渠道、財(cái)稅政策等方面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予支持。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

這是一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的服務(wù)，如農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品物流與營銷、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等。此外，還應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)集農(nóng)業(yè)科技、認(rèn)證、流通、展銷、培訓(xùn)、信息于一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)基地。同時(shí)大力完善政策環(huán)境，在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新設(shè)備引進(jìn)和人才引進(jìn)等方面向集聚區(qū)聚焦。

五、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

目前，不少地方和企業(yè)對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。一些地方重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；一些企業(yè)受“萬事不求人”和“求人不如求己”的傳統(tǒng)觀念的影響，追求“大而全”、“小而全”，企業(yè)內(nèi)循環(huán)服務(wù)替代了理應(yīng)外包的戰(zhàn)略合作。這些認(rèn)識上的偏差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生存與發(fā)展的空間。應(yīng)充分認(rèn)識到，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的一個(gè)顯著區(qū)別就是它包含了大量的服務(wù)性內(nèi)容，在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)形成過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都伴隨著服務(wù)需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為制造業(yè)提供了全方位的支撐。

（二）深化改革，創(chuàng)新體制

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制改革滯后，主要表現(xiàn)為基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)不分，行業(yè)壟斷問題還比較嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入門檻較高，以及服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、社會(huì)誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等。因此，加快推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化進(jìn)程，是促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的主要任務(wù)。市場化，就是打破行業(yè)和部門壟斷，引入競爭機(jī)制，更多地依靠市場機(jī)制來配置資源；產(chǎn)業(yè)化，就是對于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要打破市場壁壘，放寬市場準(zhǔn)入，對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、最優(yōu)前置審批和最靈活的經(jīng)營自主，為民間資本提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間；社會(huì)化，是指把原來由政府或大企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的一些生產(chǎn)性服務(wù)職能移交給社會(huì)；規(guī)范化，是指建立起完備的準(zhǔn)入制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則以及相應(yīng)的監(jiān)管制度，以保證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境。

（三）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)

建立支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工商企業(yè)主輔分離，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)業(yè)務(wù)外置，促進(jìn)服務(wù)供求的市場化。剝離企業(yè)的公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)職能，分流富余人員，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)，將輔助性業(yè)務(wù)、非核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包出去；將企業(yè)具有優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)務(wù)包進(jìn)來，并同企業(yè)保留的核心、專長業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，做大作強(qiáng)。

（四）促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

要促進(jìn)集群制造企業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動(dòng)的外部化和服務(wù)交易市場化，引導(dǎo)制造企業(yè)將其核心競爭力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。培育發(fā)展企業(yè)金融、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)等各種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高集群化科技創(chuàng)新能力和信息化水平，構(gòu)建功能完善的區(qū)域性服務(wù)支撐體系，促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。積極發(fā)揮城市的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)有條件的中心城市和中心區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨越式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展要著眼于企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指在經(jīng)濟(jì)增長中提高服務(wù)業(yè)的比重，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新就是要重點(diǎn)發(fā)展那些能夠孵化、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（六）加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度

一是加大稅收扶持。在切實(shí)落實(shí)國家已出臺(tái)稅收政策的基礎(chǔ)上，突出鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興服務(wù)領(lǐng)域拓展。二是加強(qiáng)用地支持。凡符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排。對用地需求較大、要求較高的現(xiàn)代物流業(yè)，給予重點(diǎn)支持。三是調(diào)整價(jià)格政策。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)企業(yè)享受同等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)同電同價(jià)，營造產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的平等價(jià)格機(jī)制。四是拓寬投融資渠道。在加大政府引導(dǎo)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開拓境內(nèi)外資本市場融資、知識產(chǎn)權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。五是鼓勵(lì)爭創(chuàng)品牌。通過政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，并對有聯(lián)帶效應(yīng)的會(huì)展品牌給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）拓寬渠道，集聚人才

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識性、專業(yè)性和創(chuàng)新性等特征，因而對人才有比較高的要求。為盡快緩解人才方面的瓶頸約束，應(yīng)拓寬渠道，努力集聚各方面的專業(yè)人才。重點(diǎn)是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專門人才的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)、留住高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐和智力支持。一是加大人才引進(jìn)的力度，采取措施吸引急需的專業(yè)人才；二是加大人才開發(fā)的力度，自己培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才；三是積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。

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（責(zé)任編輯：石樹文）