摘 要：

當(dāng)前恐怖活動(dòng)日益猖獗，為了更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行聯(lián)合反恐，將成為武警部隊(duì)完成反恐作戰(zhàn)的重要方式。本文分析了聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)以及存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合反恐；財(cái)務(wù)保障；對(duì)策

在國(guó)內(nèi)外恐怖活動(dòng)日益猖獗的形勢(shì)下，實(shí)行聯(lián)合反恐將成為武警部隊(duì)在信息化條件下進(jìn)新反恐作戰(zhàn)的重要方式。認(rèn)真研究分析聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障特點(diǎn)及存在問(wèn)題，采取有力措施做好財(cái)務(wù)保障工作，是順利完成黨和人民賦予的反恐任務(wù)的重要保證。

一、聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)

1、事發(fā)突然，部隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)急?？植朗录轻槍?duì)平民或民用目標(biāo)，選擇在和平時(shí)期、隱蔽、突然、殘忍地實(shí)施。聯(lián)合反恐的命令一旦下達(dá)，要求部隊(duì)接到命令后分秒必爭(zhēng)，以最短時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行處置，財(cái)務(wù)人員攜帶一定數(shù)量的現(xiàn)金伴隨保障，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)恐怖事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等事先無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)中有關(guān)部隊(duì)的行動(dòng)、人員實(shí)力不是很清楚，再加上兵力部署調(diào)整迅速，給財(cái)務(wù)保障工作造成極大的被動(dòng)。

2、工作量大，財(cái)務(wù)保障工作十分繁忙。部隊(duì)平時(shí)的財(cái)務(wù)工作都是按照規(guī)章制度，有條不紊地按部就班進(jìn)行。一旦受領(lǐng)聯(lián)合處置恐怖事件任務(wù)，財(cái)務(wù)人員倉(cāng)促行動(dòng)，工作量徒然加大，既要清理交接平時(shí)財(cái)務(wù)，又要忙于進(jìn)行聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障的準(zhǔn)備；既要請(qǐng)領(lǐng)提取大量現(xiàn)金，又要為下屬部隊(duì)緊急撥付應(yīng)急經(jīng)費(fèi)；既要搞好自我保障，又要做好代供或越級(jí)保障；特別是異地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障，需要盡快聯(lián)系開設(shè)銀行賬戶，請(qǐng)求地方財(cái)政、友鄰部隊(duì)給予經(jīng)費(fèi)支援，還可能接受社會(huì)各界慰問(wèn)，增大了財(cái)務(wù)工作量。

3、經(jīng)費(fèi)需求多，開支范圍廣。由于恐怖行為多種多樣，恐怖規(guī)模時(shí)大時(shí)小，連環(huán)恐怖行動(dòng)地點(diǎn)分散，使得部隊(duì)執(zhí)行反恐任務(wù)時(shí)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，牽涉面廣，經(jīng)費(fèi)保障范圍擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)。為了奪取反恐斗爭(zhēng)的勝利，財(cái)務(wù)部門要千方百計(jì)為一線部隊(duì)需要給予足夠的經(jīng)費(fèi)保障。特別是反恐任務(wù)難以在短時(shí)間內(nèi)完成的情況下，為了維護(hù)提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供得快、供得準(zhǔn)、供得足。另外，信息化條件下執(zhí)行聯(lián)合反恐任務(wù)，高科技作戰(zhàn)、通信、保障裝備比比皆是，造成物資、油料、器材消耗的加大，這些都使得聯(lián)合反恐時(shí)經(jīng)費(fèi)開支及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要比平時(shí)有較大提高。

二、聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障存在的主要問(wèn)題

1、參戰(zhàn)單位多，保障主體復(fù)雜。由于聯(lián)合反恐作戰(zhàn)任務(wù)一般由武警、駐地解放軍、公安機(jī)關(guān)、民兵預(yù)備役部隊(duì)共同承擔(dān)，財(cái)務(wù)保障方式呈現(xiàn)多元化的特。不但有武警財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)部門參與保障，而且還有地方政府財(cái)政部門、友鄰部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)及民兵的財(cái)務(wù)保障力量參加，保障機(jī)構(gòu)、人員高度集中，建制保障、代供保障、定點(diǎn)保障、伴隨保障等供應(yīng)方式多種多樣，給組織協(xié)同帶來(lái)很大難度。如果協(xié)調(diào)不力，極易出現(xiàn)重供、滯供、漏供、少供、斷供等問(wèn)題。

2、保障任務(wù)重，平時(shí)準(zhǔn)備不夠充分?？植朗录l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)難以預(yù)料，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置時(shí)間緊的特點(diǎn)，部隊(duì)一旦出動(dòng)，就需要大量的經(jīng)費(fèi)、物資保障，在短時(shí)間內(nèi)如果籌備不了所需經(jīng)費(fèi)、物資，必然會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。然而，對(duì)于聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障工作平時(shí)缺少協(xié)商機(jī)制，各單位對(duì)反恐所需經(jīng)費(fèi)、物資的儲(chǔ)備重視程度不一，儲(chǔ)備數(shù)量和重點(diǎn)也各不相同，聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障預(yù)案不夠周密，聯(lián)合演練少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)保障工作的被動(dòng)。

3、經(jīng)費(fèi)消耗量大，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)施比較困難。部隊(duì)進(jìn)入事發(fā)地區(qū)，不可預(yù)見的經(jīng)費(fèi)開支增多，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提高，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)量加大，因此，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中容易出現(xiàn)重視軍事效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的偏差。在一切為了反恐任務(wù)完成的思想指導(dǎo)下，經(jīng)費(fèi)物資請(qǐng)領(lǐng)、分配和核銷手續(xù)工作難以規(guī)范有序，官兵財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)趨弱，經(jīng)費(fèi)開支的隨意性和超支問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在。

三、做好聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障工作應(yīng)采取的對(duì)策

1、做好聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障的準(zhǔn)備。為了使聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障能夠順利地由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)，及時(shí)形成有力保障，平時(shí)必須充分做好各項(xiàng)應(yīng)急。一是制訂預(yù)案。根據(jù)聯(lián)合反恐任務(wù)的特點(diǎn)，制定和完善財(cái)務(wù)保障預(yù)案。制訂預(yù)案時(shí)，要通觀全局，突出重點(diǎn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系；要集中財(cái)力保障好重點(diǎn)，從最困難最復(fù)雜的情況考慮問(wèn)題，保障方案機(jī)動(dòng)靈活，方法多樣，切實(shí)可行，以適應(yīng)反恐作戰(zhàn)瞬息萬(wàn)變的保障需要。二是加強(qiáng)訓(xùn)練。預(yù)案確定后，為確保在反恐時(shí)能夠順利實(shí)施，平時(shí)要從嚴(yán)組織聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障演練。聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障演練應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疇款^組織，定期抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行協(xié)同保障訓(xùn)練，重點(diǎn)掌握和熟悉各類恐怖事件的特點(diǎn)和處置方法，掌握反恐期間的有關(guān)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及供應(yīng)、保障方法，明確反恐財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置、指揮程序、任務(wù)分工、工作程序以及在預(yù)案調(diào)整后的對(duì)策，做到分工明、方法對(duì)、程序清，從而鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員在反恐時(shí)處理各種突發(fā)情況的能力。三是做好反恐財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。為適應(yīng)聯(lián)合反恐的需要，一方面，各單位應(yīng)按照預(yù)案，落實(shí)戰(zhàn)備儲(chǔ)備制度，為反恐作戰(zhàn)提供可靠的財(cái)力支持；另一方面，要改善目前財(cái)務(wù)辦公設(shè)施，配備財(cái)務(wù)野戰(zhàn)作業(yè)車，建立野戰(zhàn)隨軍銀行，給基層配置電腦并進(jìn)行信息化軟件開發(fā)，充分利用網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)軍、警、地財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，利用信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)財(cái)力統(tǒng)一調(diào)撥使用，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行款項(xiàng)清理結(jié)算。

2、建立科學(xué)合理的聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障機(jī)制。聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障機(jī)制是指聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障過(guò)程中的組織形式、方式和制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)權(quán)劃分、職責(zé)分工及業(yè)務(wù)關(guān)系的組合等。首先，建立聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障指揮體系。根據(jù)聯(lián)合反恐的保障特點(diǎn)，一是要建立反恐時(shí)財(cái)務(wù)保障指揮機(jī)構(gòu)，以反恐地區(qū)所在的總隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門為基礎(chǔ)，吸收友鄰部隊(duì)及參戰(zhàn)各單位的財(cái)務(wù)人員參加，建立反恐時(shí)財(cái)務(wù)保障指揮部，由反恐后勤指揮部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障；處于反恐一線的財(cái)務(wù)保障人員，以總隊(duì)財(cái)務(wù)人員為主，吸納參戰(zhàn)各單位財(cái)務(wù)人員參加，成立指揮組，由財(cái)務(wù)指揮部統(tǒng)一指揮。二是要成立財(cái)務(wù)保障應(yīng)急分隊(duì)，與擔(dān)負(fù)主要任務(wù)的部隊(duì)實(shí)施跟進(jìn)保障，不間斷地實(shí)施有效保障。其次，實(shí)施靈活的保障方式。一是要優(yōu)化保障方法。實(shí)施定點(diǎn)保障和伴隨保障相結(jié)合，以伴隨保障為主；逐級(jí)保障和越級(jí)保障相結(jié)合，以越級(jí)保障為主；建制保障與支援保障相結(jié)合，以建制保障為主；部隊(duì)保障與地方保障相結(jié)合，以部隊(duì)保障為主。部隊(duì)在機(jī)動(dòng)中實(shí)施保障，可采取超越、直達(dá)、跟進(jìn)、接替等多種方式，使財(cái)務(wù)保障更加有力。二是要簡(jiǎn)化保障程序。聯(lián)合反恐時(shí)，財(cái)務(wù)保障程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，特事特辦，事后補(bǔ)齊手續(xù)；打破行政隸屬關(guān)系和正常供應(yīng)渠道，減少經(jīng)費(fèi)供應(yīng)環(huán)節(jié)，按部隊(duì)集結(jié)地域分片、分點(diǎn)直接供應(yīng)，隨到隨供，隨缺隨補(bǔ)，上門供應(yīng)，一步到位。

3、規(guī)范聯(lián)合反恐時(shí)的經(jīng)費(fèi)管理。聯(lián)合反恐期間，經(jīng)費(fèi)開支量大，厲行節(jié)約，減少開支，提高效益。首先，要建立健全聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障各項(xiàng)規(guī)章制度，每個(gè)財(cái)務(wù)保障人員都要牢固樹立全局觀念、政策觀念、法規(guī)觀念。其次，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的開支審批，開支必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度辦事。按照計(jì)劃，克服隨意性；審批必須在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由指定負(fù)責(zé)后勤保障的首長(zhǎng)“一支筆”審批，嚴(yán)禁多頭審批，從而更好地控制經(jīng)費(fèi)的開支規(guī)模。再次，要健全經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，根據(jù)在執(zhí)行反恐任務(wù)中，物資采購(gòu)不可能每次都能索取正規(guī)發(fā)票的實(shí)際情況，要求在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)要注明經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、證明人，由領(lǐng)導(dǎo)審批后方可報(bào)銷入賬。最后，在整個(gè)保障過(guò)程中做到要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，上級(jí)財(cái)務(wù)部門要對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，防止盲目開支和浪費(fèi)，同時(shí)抓好資金的安全管理，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，努力提高聯(lián)合反恐財(cái)務(wù)保障的整體效益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者通訊地址：武警工程學(xué)院研究生隊(duì) 陜西西安 710086）