摘 要：

隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出是農(nóng)村發(fā)展的必然要求，如何盡早安置、有序轉(zhuǎn)移這支龐大的農(nóng)村就業(yè)隊伍，已成為人們關(guān)注的重點。在我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的過程中存在一些制約因素，如：轉(zhuǎn)移主體的素質(zhì)約束，文化約束，擇業(yè)空間約束及信息約束等，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移的速度和轉(zhuǎn)移規(guī)模。本文嘗試提出了促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的對策措施。

關(guān)鍵詞：勞動力；轉(zhuǎn)移；約束

隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力的隊伍日趨龐大，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能容納和消化這些勞動力，農(nóng)村勞動力資源會在全社會各行業(yè)進行重新配置。如何盡早安置、有序轉(zhuǎn)移這支龐大的農(nóng)村就業(yè)隊伍，已成為人們關(guān)注的話題。世界各國工業(yè)化進程表明：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期性、階段性的轉(zhuǎn)化過程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力會持續(xù)不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 

一、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特點

所謂農(nóng)村富余勞動力，其實就是農(nóng)村失業(yè)者，他們與城市失業(yè)者的區(qū)別，在于其失業(yè)的隱性化。根據(jù)拉格納·納克斯的解釋，農(nóng)村富余勞動力（又稱農(nóng)村剩余勞動力）是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。這部分勞動力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但對農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量并無貢獻，實際上處于一種隱蔽失業(yè)狀態(tài)。

由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市間的人口流動存在巨大的堡壘，農(nóng)村勞動力人口占總?cè)丝诒戎匾恢本痈卟幌?，農(nóng)業(yè)部門的隱蔽失業(yè)現(xiàn)象突出，存在著大量富余勞動力。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力有4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。在4.82億農(nóng)村勞動力中，農(nóng)村富余勞動力約為1.5億人，在十五期間，農(nóng)村富余勞動力每年仍以1000萬人的速度在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是，由于農(nóng)村剩余勞動力流動有很大的盲目性，自發(fā)的民工潮雖然在某種程度上緩解了一些壓力，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)少、層次底、盲動性大的問題始終沒有得到很好的解決。

第一，富余勞動力持續(xù)增加，轉(zhuǎn)移任務(wù)日趨嚴重。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量占全國勞動力總數(shù)的70％以上，據(jù)有關(guān)資料的保守估計，我國農(nóng)村勞動力尚有5億多人，而根據(jù)我國現(xiàn)有耕作土地面積來看，大概只需要2億左右的勞動力，隨著機械化程度的提高，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，耕作方式的更新，集約經(jīng)營的推廣，使大量勞動力脫離土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力還會進一步減少，剩余勞動力將進一步增加。

第二，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，正在從“兼業(yè)型”向“分離型”轉(zhuǎn)變。改革開放初期，絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，他們或者利用閑暇時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或者利用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)；還有相當(dāng)一部分屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。隨著開放程度和工業(yè)化程度的不斷提高，城市化進程不斷加快，出現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)業(yè)勞動力在向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，逐步由“兼業(yè)型”向“分離型”轉(zhuǎn)變，從城市就業(yè)大軍中的“游擊隊”逐步成為“正規(guī)軍”。

第三，外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑看，改革之初以至整個80年代，農(nóng)村勞動力以在農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移的主渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。90年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的同時，農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動的數(shù)量增加、流動的范圍擴大。沿海開放地區(qū)，外向型企業(yè)和民營企業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。

第四，第二、三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。從轉(zhuǎn)移人員就業(yè)情況上看，從事加工建筑、批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)的人員較多。

二、制約我國富余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

1、勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性矛盾突出——轉(zhuǎn)移主體的素質(zhì)約束

農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)有待提高，市場競爭能力不強。 整體來看，農(nóng)村勞動力總體文化素質(zhì)偏低。在待輸出的勞力中，初中及以下文化程度的占大多數(shù)，有一技之長更少。一方面低素質(zhì)的勞動力大量過剩，另一方面市場需求的技術(shù)型、智力型的勞動力卻難以及時大量提供，勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，不少地方的勞動力輸出停留在靠體力、干重活的低層次階段。一方面，大量的低素質(zhì)勞動力存在過剩的狀況，另一方面，技術(shù)型、智力型勞動力的供給嚴重短缺，因此，其進城務(wù)工只能局限于勞動強度大的、就業(yè)面窄的簡單勞動，對于大量要求文化技術(shù)的復(fù)雜勞動則 “望工興嘆”，眼睜睜地失掉一些就業(yè)機會。

2、缺乏對勞動技能的培訓(xùn)——文化約束

目前，在我國的教育體制中，教育資源發(fā)展極不平衡。重基礎(chǔ)教育，輕職業(yè)教育；重城鎮(zhèn)人口就業(yè)技術(shù)教育，輕農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)；社會辦學(xué)，技能考核等方面缺乏與農(nóng)村勞務(wù)輸出相適應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃和管理；缺乏對勞動技能培訓(xùn)的總體規(guī)劃，特別是缺乏與輸出地用工需求相適應(yīng)的勞動技能培訓(xùn)計劃。這一切，都導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力較弱。另外，隨著目前城市就業(yè)競爭的異常激烈，在僧多粥少的情況下，文化素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)勞動者要與占有多方優(yōu)勢的城市勞動力競爭，肯定處于不利地位。

3、擇業(yè)空間的狹小

一方面，城市就業(yè)空間在縮小。城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會減少。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開始問鼎。新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，對勞動力的需求也主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工，從而縮小了農(nóng)村勞動力的進入空間。同時，同城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)偏低，而城市工業(yè)的技術(shù)密集程度一般較高，因此，城市留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間就相對縮小。

4、信息約束

在我國，待轉(zhuǎn)移勞動力常常會面臨信息的制約。其信息的獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助，因此，在勞動力轉(zhuǎn)移的流向和地區(qū)分布來看，多為就近轉(zhuǎn)移，跨地區(qū)尋找就業(yè)機會風(fēng)險較大。在信息缺失的情況下，難免也會造成勞動力的盲目轉(zhuǎn)移。在缺乏正確、合理的指導(dǎo)下，易形成盲目的、自發(fā)的、無序的民工潮。加之平時與外界接觸少，信息閉塞，對勞動供求信息了解不多，且對自身的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等缺乏充分考慮，使不少希望自謀出路的農(nóng)村剩余勞動力難以得償所愿，而無組織、無秩序的轉(zhuǎn)移，也常常會造成勞動力待工時間長、農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害等問題。

5、制度制約

但現(xiàn)行政策下，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移仍受許多制度的制約，農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象仍很普遍。醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、住房等制度和子女教育、人身安全、工資待遇等問題與城鎮(zhèn)人員所享受的福利待遇相差甚遠，這些均嚴重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

三、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的對策

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力就業(yè)潛力，通過對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面改革創(chuàng)新、全方位開發(fā)等來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要以市場為導(dǎo)向，依據(jù)資源特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進勞力、資金、技術(shù)等資源要素的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕地密集型產(chǎn)品為主向勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進產(chǎn)生更大的勞動力需求。可通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”組織把市場和農(nóng)戶連接起來，運用市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等部門就業(yè)的新局面。總之，要努力培育農(nóng)村市場體系，培育一個包括商品市場、生產(chǎn)要素市場健全、開發(fā)的農(nóng)村市場體系，就地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移空間。

2、 強化職業(yè)培訓(xùn)，保障勞動力的有效轉(zhuǎn)移

由于文化程度低下，農(nóng)村勞動者只能從事重體力的第一產(chǎn)業(yè)勞動和一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些急需的第三產(chǎn)業(yè)，如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢等行業(yè)嚴重不足，這就要求培養(yǎng)一支掌握科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力隊伍，以擴大就業(yè)面。長期實際情況表明，勞動力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動力的速度要高于素質(zhì)低的地區(qū)。由于勞動力的自身素質(zhì)決定轉(zhuǎn)移的速度與成效，所以加強農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)教育是勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，可以為農(nóng)業(yè)剩余勞動力增加就業(yè)機會，解決在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的亦工亦農(nóng)的不穩(wěn)定狀態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定的職業(yè)化轉(zhuǎn)移。

3、搭建服務(wù)平臺，保障勞動力轉(zhuǎn)移有序

勞力盲目轉(zhuǎn)移是資源的一種浪費。為保障農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，提高資源利用率，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中構(gòu)建如下相關(guān)平臺。如：建立管理服務(wù)平臺，創(chuàng)建勞動力資源庫，為正確指導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供依據(jù)；搭建信息服務(wù)平臺，設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)點，開展招生與宣傳，定期發(fā)布各種信息，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源與用工需求信息對接；建立勞動力資源信息庫，開發(fā)和啟動城鄉(xiāng)勞動力資源信息管理系統(tǒng)，實行微機化動態(tài)跟蹤管理，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提供服務(wù)基礎(chǔ)。

4、加快城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供有效的載體

實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村剩余勞動力不僅潛力巨大，而且是現(xiàn)有條件下最經(jīng)濟、最有效的途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以拉動建材、建筑、電力、交通、供水等行業(yè)的發(fā)展，而且對開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村商品消費需求，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路和增加農(nóng)民收入來源等方面都發(fā)揮著重要作用。因此，要建設(shè)布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，增強其集聚功能和輻射力，為農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，使農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)集中。

參考文獻：

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(作者通訊地址:天津市和平區(qū)西藏路1號天津工業(yè)大學(xué)教務(wù)處300020)