摘 要：

中國鋼鐵出口貿(mào)易面對內(nèi)憂外患，政府出臺了一系列的降低出口退稅的政策。作者對政策內(nèi)容、政策的出臺的原因、政策的效果作了簡要分析，并提出了對出口退稅政策進一步實施的期望。

關(guān)鍵詞：出口退稅；高耗能；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

鋼鐵業(yè)作為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，極為引人關(guān)注。2006年開始，中國成為世界鋼鐵出口第一大國，加之頻繁的貿(mào)易摩擦，更是吸引眼球。政府出臺的減免鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口退稅政策牽動著全國乃至世界鋼鐵企業(yè)的神經(jīng)。

一、中國政府出臺有關(guān)鋼鐵出口退稅減免政策的回顧

2005年3月28日，對6個稅號項下的鋼鐵初級產(chǎn)品，停止執(zhí)行出口退稅政策。2005年4月27日，將20個稅號的鋼材出口退稅率由13%降到11%。2006年9月14日，142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%?；靖采w了除不銹鋼、硅鋼及一 些高附加值鋼材產(chǎn)品外的絕大多數(shù)鋼材產(chǎn)品。2007年4月15日，將進出口稅則(2007年版)第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號出口退稅率降 為5%；型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產(chǎn)品則取消出口退稅。2007年5月21日，重點是對80多種鋼 鐵產(chǎn)品進一步加征5-10%的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產(chǎn)品。另外，將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。3年時間對鋼鐵實施4次關(guān)稅修改，力度之強，頻率之大，在中國發(fā)展史是都是少見的。

二、政府如此頻繁的關(guān)稅調(diào)整的原因分析

1、來自國內(nèi)的壓力

（1）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的需要?！皟筛咭毁Y”產(chǎn)品的大量出口，使中國替世界承擔(dān)了能源壓力，環(huán)境壓力。鋼鐵作為資源密集型產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中會消耗大量能源和鐵礦石，這些原料都是不可再生資源，對環(huán)境又有極大的破壞性影響。同時，中國的技術(shù)水平有限，使這種問題更加激化，理所當然成為出口貿(mào)易政策嚴格控制的主要對象。世界市場上低端鋼鐵的供不應(yīng)求，一方面是世界經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵的巨大需求，另一方面還因為發(fā)達國家為儲備能源，保護環(huán)境，嚴格限制國內(nèi)鋼鐵的產(chǎn)量。世界鋼鐵的供需缺口就需要中國鋼鐵的出口來彌補。中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要打破過去以出口資源密集型、環(huán)境污染密集型、勞動密集型的低附加值產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級。

由于國內(nèi)的要素價格一直維持在較低水平，國內(nèi)低品質(zhì)鋼的價格與國際價格有很大的差距。這個價差構(gòu)成了鋼鐵出口的拉動力。出口退稅作為一個出口促進政策，降低了鋼鐵的成本，使中國鋼鐵產(chǎn)生了更為突出的價格優(yōu)勢。在中國面對亞洲金融危機時，擴大出口拉動經(jīng)濟增長，功不可沒。但以現(xiàn)在中國出口貿(mào)易難以控制的狀態(tài)，如果長期維持，只會導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷惡化。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。作為一個工業(yè)化進程的國家，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)尤其重工業(yè)為主導(dǎo)。這個工業(yè)結(jié)構(gòu)正是以高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為特征的。中國單位GDP耗能遠遠高于發(fā)達國家，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)的耗能占中國耗能的很大比例。在能源緊缺壓力越來越大的情況下，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加大生產(chǎn)高附加值鋼鐵的要求也越來越強烈。

為了配合國家節(jié)能減排及淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，出口退稅的歸零無疑從貿(mào)易政策上亮出了鮮明的態(tài)度。

（3）大幅增長的出口退稅給財政造成了很大的負擔(dān)。中國加入WTO后，貿(mào)易順差不斷加大，出口退稅的稅基不斷加大。由圖1看出，中國出口退稅的總體趨勢是增加的，1997年

的下降是由于亞洲金融危機的影響，而1999年開始攀升是由于國家為擴大出口提高出口退稅所致。出口退稅自2002年開始，增長速度就有明顯的加大。鋼鐵強勁的出口能力，一方面因為中國鋼鐵在某些領(lǐng)域已經(jīng)具有相當?shù)母偁幜?，一方面因為國家出口價格維持的在國際市場上的較低價位。同時，外匯巨額增長的情況下，作為出口主力的鋼鐵，出口退稅高達13%，其不合理性已經(jīng)十分突出了。并且，大量的鋼鐵出口多為低品質(zhì)鋼鐵，既給財政造成巨大負擔(dān)，又保護了落后產(chǎn)能完全不符合產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2、來自國外的壓力

（1）大量鋼鐵的出口導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，給中國造成了很大壓力。早在2000年，美國就將中國六家鋼鐵企業(yè)列入反傾銷名單。美國于2002年3月20日開始實施了“201條款”對國內(nèi)鋼鐵業(yè)實施保護。2005年11月11日，5家美國鋼鐵制造商美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申請，求對來自中國的進口碳合金盤條進行反傾調(diào)查，開征330%的反傾銷稅。 除了美國，WTO成員國紛紛就鋼鐵出口對中國實施反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘等措施。中國突然成為鋼鐵出口大國，卻處在一片討伐聲之中。2007年11月30日，中國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司相關(guān)負責(zé)人證實，中國已與美國和墨西哥在WTO總部，簽署了有關(guān)磋商解決貿(mào)易補貼問題的WTO爭端案諒解備忘錄，中國同意取消鋼鐵、木制品和信息技術(shù)等12項貿(mào)易補貼和稅收優(yōu)惠。鋼鐵出口退稅的減免以及加增出口稅，促進了貿(mào)易摩擦問題的解決，避免了訴訟發(fā)起國實施制裁導(dǎo)致的中國的損失。

（2）國際市場的變化趨勢

作為需求方的分析。中國是一個鐵礦石缺乏的國家，常年依賴進口。2006年我國進口鐵礦石達到3.26億噸，折算為含鐵量為2.04億噸左右，而2006年全年我國鐵礦石產(chǎn)量為5.88億噸，如果按含鐵量計算，我國鐵礦石進口依存度達到56％左右。 國際市場上，鐵礦石、廢鐵價格持續(xù)走高，礦石運費也在大幅上升，鋼鐵生產(chǎn)成本不斷攀升。2006年鐵礦石FOB價格比2005年增幅19%，2007年比2006年增幅7%。 從圖2可以看出，海運運費價格也十分可觀。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會透露，中國2006年進口各種產(chǎn)鋼原料253.59億美元，出口30.43億美元，鋼鐵原料貿(mào)易逆差達到223億美元，即使抵消掉鋼鐵凈出口帶來的順差，最終整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)我國還是逆差162.16億美元。這說明中國對世界鋼鐵原料市場的依賴導(dǎo)致中國鋼鐵出口處于貿(mào)易逆差狀態(tài)下。出口退稅維持長期的逆差，顯然于情于理都說不過去。

價格走勢（中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)（注：上曲線為圖巴朗~北侖/寶山，下曲線為西澳~北侖/寶山））

作為供給方的分析，中國作為的世界最大鋼鐵出口國，彌補世界鋼鐵供需缺口。世界市場對鋼鐵的需求仍然高漲。據(jù)IFM預(yù)測，2007年全球經(jīng)濟增長速度度在5.2%。這說明世界對中國的低品質(zhì)鋼鐵的需求仍然很大。并且世界鋼鐵價格與國內(nèi)價格差距的吸引，如果不對關(guān)稅進行調(diào)整，鋼鐵大量出口的局面仍舊會維持下去。另外，發(fā)達國家加快了投資步伐，搶占發(fā)展中國家的鋼鐵市場。韓國POSCO在印度奧里薩邦投資120億美元項目建立鋼鐵廠。阿塞勒集團也不是等閑之輩，將投資的觸角延伸到了巴西、土耳其等發(fā)展中國家。不得不讓人擔(dān)心的是，當這些投資項目全面投產(chǎn)之日，世界市場面臨產(chǎn)能過剩，中國的低品質(zhì)鋼鐵是否仍然具有如此大的市場。這樣看來，出口退稅的歸零以及增收出口稅無疑是未雨綢繆之舉。

三、取得的成效

1、鋼鐵出口增幅得到了遏制。據(jù)有關(guān)資料，2007年5月下旬，中國主要鋼材品種的國內(nèi)市場價格，均已高出加征出口關(guān)稅后的出口(成本)價格，價格差距普遍在200~300元之間。 由圖3可以看出鋼鐵出口的增長率較去年同期已經(jīng)有了很大的下降。2007年2月左右的出口大幅增加，筆者認為是出口退稅的下調(diào)導(dǎo)致的市場預(yù)期反而加大了出口。而后期的下降，說明政策的滯后作用已經(jīng)顯現(xiàn)，對鋼鐵降低出口退稅已經(jīng)起了作用。

2、鋼鐵企業(yè)及鋼鐵貿(mào)易商加快并購合作，實現(xiàn)規(guī)模效益。多次出口退稅的下調(diào)，已經(jīng)帶來了國家會繼續(xù)加強鋼鐵出口管制的強烈市場預(yù)期。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)加快并購步伐。武鋼與鄂鋼、柳鋼聯(lián)合；寶鋼首次跨區(qū)重組控股八鋼后，又與邯鋼以共同出資的方式成立邯鋼邯寶公司，攜手建設(shè)邯鋼新區(qū)項目，寶鋼正以國內(nèi)先驅(qū)的姿態(tài)，采取各種形式在業(yè)內(nèi)掀起重組高潮。寶鋼的并購活動拉開了中國鋼鐵并購的序幕。鋼鐵企業(yè)的并購已經(jīng)初步向量的擴張邁進，但是今后的并購要注意向縱深發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品及技術(shù)的升級。同時，鋼鐵貿(mào)易商抱團求生。鋼鐵進出口貿(mào)易資質(zhì)認證的相關(guān)辦法，使低貿(mào)易量的貿(mào)易商必須與其他貿(mào)易商聯(lián)合才能得以生存。面對較高的門檻，鋼鐵貿(mào)易商自覺實現(xiàn)集群化，緩和了鋼鐵出口惡性競爭的局面。

3、修改出口退稅的實施總是導(dǎo)致鋼鐵短期出口量的下降，雖然增幅有所下降，但是總量是仍然是會反彈，再度增長的。主要原因在于鋼鐵出口數(shù)量之大已經(jīng)到了影響世界市場價格的地步。政府關(guān)稅政策的作用被世界市場的價格變化削弱。

從圖4可以看出，前三次的出口退稅的降低，對世界市場的影響不大，出口的減少與價格也沒有完全的負相關(guān)關(guān)系，這與中國當時鋼鐵的出口量較小有關(guān)，但是，出口退稅下調(diào)后必然會有短期的出口量的下降。然而，現(xiàn)在中國已經(jīng)是每個月以接近5000萬噸的鋼材數(shù)量出口，出口退稅的大幅度下降，必然對世界市場造成供不應(yīng)求，拉動世界市場價格上升，導(dǎo)致降低出口退稅的政策效應(yīng)被抵消。因此，出口退稅在中國鋼鐵出口較少的時候?qū)p少出口有一定成效，當出口量巨大的時候，效果仍有待觀察。

四、政策建議

1、加強關(guān)稅政策與其他政策的配合。在全球化作用的影響下，單獨使用關(guān)稅政策的效果將大大打折。政府應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)政策和財政政策對高耗能產(chǎn)業(yè)的控制上。加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，從內(nèi)因上解決問題。世界市場是對低品質(zhì)鋼鐵的需求短期不會下降。國內(nèi)外只要存在價格差價，就會有出口動力，關(guān)稅調(diào)的再高也不能完全起到遏制出口的作用。真正從根本上解決問題就要在國內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從各個方面扶持生產(chǎn)高品質(zhì)鋼鐵的企業(yè)。

2、獎罰分明。政府在遏制低品質(zhì)鋼鐵出口的方面做足了文章，對于高品質(zhì)鋼鐵出口及鋼鐵廠采用先進技術(shù)的優(yōu)惠政策沒有做出相應(yīng)份量的重視。在給鋼鐵企業(yè)關(guān)上一扇門的同時，要敞開一扇更為廣闊的大門，才能在讓鋼鐵企業(yè)認為有利可圖，遵循政府引導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3、關(guān)稅政策不宜頻繁變動。政府如此頻繁的修改出口稅率，沒有給市場以喘息機會，嚴重影響市場預(yù)期，造成市場混亂。在國內(nèi)普遍認為政府會進一步提高鋼鐵出口關(guān)稅的預(yù)期下，會造成鋼鐵的集中出口，反而惡化出口現(xiàn)狀。同時，關(guān)稅政策效果的顯現(xiàn)有一段政策滯后期，在效果沒有完全顯現(xiàn)的情況下又急于減少出口退稅或增加出口關(guān)稅，對度的把握不能恰到好處。小步前進的效果遠不如一步到位。

參考文獻:

［1］ 張璐、董有德：《淺析中美鋼鐵貿(mào)易摩擦及其對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的啟示》，《經(jīng)濟師》，2007年第5期

［2］ 王英武：《出口退稅調(diào)整對我國鋼鐵行業(yè)的影響分析》，［2007-03-13］，http://www.custeel.com 中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)

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（作者通訊地址：勝利油田 257231）