世界糧食計劃署(WFP)和世界糧食農(nóng)業(yè)組織(FAO)的調(diào)查報告指出，如果今后的15個月內(nèi)不能改善朝鮮糧食情況，就會面臨類似于1990年代中期因饑餓引發(fā)大量死亡現(xiàn)象的嚴重危機。

繼上世紀90年代的大饑荒之后，朝鮮如今再一次面臨大范圍的糧食短缺危機，未來幾個月內(nèi)因饑餓引發(fā)的死亡現(xiàn)象可能將越來越多。

對朝鮮政府來說，面臨的不僅是如何解決糧食危機，更有倫理選擇的困境。體制的特殊性以及食品問題反復發(fā)生產(chǎn)生的麻木心理，使得朝鮮當局很難像過去一樣借助于人道主義援助。如果中韓兩國不采取有力行動和及時援助，饑餓可能將奪走大量無辜平民的生命。

通過對內(nèi)鎮(zhèn)壓、勉強爭取國外援助以及保證軍隊、安全部門和黨內(nèi)的糧食需求，朝鮮政權應該能經(jīng)受住此次危機的挑戰(zhàn)，停止核試驗的決議也有助于掃清國際援助和經(jīng)濟改革的障礙。 雖然此次危機不太可能演變成上世紀90年代中期那樣的大饑荒，但是社會貧窮和政治不穩(wěn)定因素卻普遍存在。

問題是，此次糧食短缺反映出更多深層矛盾：化肥等主要農(nóng)業(yè)必需品的匱乏為2009年的糧食問題埋下了伏筆，政府的反應也再一次表露出朝鮮高層對于經(jīng)濟改革和開放愛恨交加的復雜心理。

在此基礎上，韓國、日本、中國、俄羅斯和美國需要考慮的因素，除了核武器問題和人道主義挑戰(zhàn)，還有朝鮮政治危機的可能性。

糧食短缺

今年6月，世界糧食計劃署(WFP)和世界糧食農(nóng)業(yè)組織(FAO)針對朝鮮8個道和53個郡的375戶進行了“朝鮮糧食情況緊急評價”糧食調(diào)查，報告指出：“如果今后的15個月內(nèi)不能改善朝鮮糧食情況，就會面臨類似于1990年代中期因饑荒引發(fā)大量死亡情況的嚴重危機。”

此次調(diào)查是繼2004年對朝鮮進行糧食調(diào)查以來的針對幾乎整個朝鮮進行的首次調(diào)查。報告顯示，除平壤及周邊以外地區(qū)的居民中，占60%的人一天只吃兩頓飯，居民每人每天配給量也縮減到了150g以下，還不到兩碗飯（180 g）。

報告指出，6月中旬收獲的大麥和小麥等春季農(nóng)作物的收成，只能滿足整個朝鮮人口需求的10%左右。

而且根據(jù)多方預測，由于去年洪水肆虐，農(nóng)業(yè)部門本身也存在問題，再加上政府應對不力，今年糧食產(chǎn)量將出現(xiàn)大幅下降。

由于糧食緊缺，平壤糧食交易市場上大米和玉米的價格比一年前上升了3-4倍，因此80%以上靠配給生活的城市底層居民依賴于農(nóng)村親戚的糧食援助。但是隨著糧食匱乏情況遍布整個國家，無法得到親戚幫助的人數(shù)也有了大幅增加。

報告表示，最近農(nóng)村地區(qū)也處在嚴重的糧食危機中，特別是咸鏡道和兩江道等東北地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)餓死者，由于飲食質量差患痢疾和營養(yǎng)不良的人也不斷增加。

由于糧食供應較少，每10戶家庭中9戶減少了飲食量?；卮鹫f “吃四種以上食物”的家庭只占18%，而且應答者的一半以上把玉米里加上素菜或野菜等熬成的粥為主食。

報告指出，隨著用草粥代替不足糧食的家庭激增，出現(xiàn)了老人、婦女和兒童都去挖野菜的情況。因為要把孩子送到了糧食危機不那么嚴重的地區(qū)，有的家庭被迫拆散。

援助的作用

朝鮮非常依賴國外援助。從某種程度上說，這種依賴對朝鮮有重要意義。朝鮮人均可耕地面積不多，自然條件不利，雖然一直倡導自給自足，但事實上這是一種誤導。

這就是談到朝鮮糧食問題必然提到氣候的原因。氣候變化引發(fā)的自然災害是導致朝鮮糧食危機的重要因素，最明顯的例子就是去年夏天的洪水。

如果氣候條件一貫惡劣，就意味著朝鮮必須減少對國內(nèi)供給的依賴，最終的解決方案則不會完全依靠農(nóng)業(yè)，改革將勢在必行。正如鄰居韓國、日本和中國一樣，朝鮮可以重新定位工業(yè)，加速工業(yè)產(chǎn)品和服務的出口，大量進口糧食，以緩解食品短缺壓力。

目前，朝鮮從國外獲得的供給有以下幾個顯著特征：

首先，高度依賴援助。這個國家已經(jīng)成功使自己成為國際社會的“病房”，年復一年地從國際社會獲得大量糧食援助。

其次，國際社會提供援助的意愿下降。除了朝鮮過于激進的外交表現(xiàn)，國際社會對于朝鮮政府無法保證援助項目的完整性表示不滿，鑒于援助的糧食經(jīng)常被挪用到軍隊或者自由市場，援助國和朝鮮的關系一度緊張。

最后，朝鮮政府目前不愿意也沒有能力從國外進口足夠的商業(yè)糧食。直至最近幾年，援助一直遠超商業(yè)進口。由于缺乏信譽和沒有外匯儲備作支持，朝鮮被廣泛認為是不可靠的貿(mào)易伙伴。

糧價上漲

國際市場食品價格變動時，窮國最容易受到?jīng)_擊，因為窮國的窮人在食品短缺時最為脆弱。

目前世界糧食儲備已經(jīng)降到25年來的最低點，食品價格的攀升速度也已經(jīng)打破了上世紀70年代糧食危機以來的紀錄。

朝鮮政府并沒有向國外提供其市場價格變化的信息，相反，他們想盡辦法壓制此類信息的傳播。但是，國外研究人員通過多種渠道獲得的信息顯示，去年朝鮮國內(nèi)的糧食價格增長了3倍，谷物價格增長還要高。

這種日益上漲的價格趨勢已經(jīng)產(chǎn)生了三種不利影響：增加了朝鮮政府商業(yè)進口糧食的難度；增加了多邊和雙邊援助機構購買糧食和兌現(xiàn)承諾的難度；價格通貨膨脹直接影響到朝鮮普通家庭，迫使他們更加依賴市場。

對以上三種負面影響的簡單解釋是，朝鮮市場的食品價格令人驚訝地受到國際市場的影響。這是非常重要的發(fā)現(xiàn)，其背后的深層含義是，朝鮮經(jīng)濟日益受到外部世界發(fā)展的影響。

分配制度崩潰

糧食是所有社會契約的核心，無法向其主要支持者提供糧食的政府總是遭遇深刻的政治危機。糧食對于保持政權穩(wěn)定的向心性有助于解釋為什么朝鮮政府急于獲得援助，以及為什么不愿意利用私有農(nóng)場和市場分配糧食。

朝鮮的分配制度是主要政治經(jīng)濟制度。在上次大饑荒之前，政府通過配額制度分配糧食。饑荒期間，朝鮮人則通過工作單位、市場、物品交換以及偷偷種植等多種途徑獲得必需品。軍隊及一些不為人知的國家部門擁有特權，可以通過特殊渠道獲得糧食。

上世紀末期國外援助大量進入朝鮮，因為援助國沒有渠道，使得分配制度又運轉起來。但是市場也繼續(xù)蓬勃發(fā)展。據(jù)估算，當時大約50%的消費品來自于市場交易。

2005年8月，朝鮮政府決定恢復分配制度，禁止私下買賣谷物。由于各個省份執(zhí)行力有差異，最終政府被迫將重建方案束之高閣，糧食市場又開始出現(xiàn)。

歷史上，朝鮮政府應對城市食品匱乏的辦法，是在農(nóng)村征收糧食。去年應對洪水災害時，政府在這方面的行為就很明顯。政府提高了合作農(nóng)場下一種植季節(jié)的生產(chǎn)配額，并嚴厲打擊侵占和挪用。

然而，政府對谷物的查收越多，對私有土地的懲罰越嚴，其在未來面臨持續(xù)反抗的可能性就越大，農(nóng)民采取各種方法、理智地保護自己利益的可能性也就越大。

政府在城市和工廠也遇到了類似困境。糧食匱乏，工人的積極性受到很大打擊。據(jù)悉，負責國家糧食分配的各部門和大企業(yè)在整個分配體系中是比較早中止配額制度的。困難不僅來自于食品供應不足，還來自于因電力和燃料不足引起的收割和運輸困難。

自由化和廣義的市場化不僅意味著高價格和日益增長的不穩(wěn)定性，還將導致糧食從國家渠道中被轉移到農(nóng)民、貿(mào)易商和中間商手中，即使是供應軍隊的食品也不例外。

目前，朝鮮政府對于糧食控制的不穩(wěn)定性將產(chǎn)生意義深遠的結果。對于大多數(shù)朝鮮人來說，從大饑荒開始國家分配制度就不再是獲得糧食的可靠來源。因此，朝鮮政府不可能根除私有生產(chǎn)和交易。在國家分配制度缺乏高效運轉的情況下，根除私有化將使普通民眾的處境更為惡劣。

政府面臨挑戰(zhàn)

食品短缺和公共分配體系崩潰給政府帶來極大的挑戰(zhàn)。

首先是勞動力從國家部門撤離，轉而進行市場活動，尤其是女性表現(xiàn)最為明顯，成為2002年改革后新興市場的主力軍。她們不僅逃離了車間，也逃離了意識形態(tài)的教化和各種各樣的征用。據(jù)悉，在朝鮮，政府很大程度上要依賴被征用的“志愿”勞力。

市場化趨勢帶來的第二個挑戰(zhàn)來自于意識形態(tài)方面。中朝邊境的消費品交易大大刺激了朝鮮自由市場的發(fā)展，這些交易傳遞到朝鮮國內(nèi)的不僅是來自中國和其他國家的高質量產(chǎn)品，還包括大量朝鮮政府唯恐避之不及的文化產(chǎn)品，其中有能夠接受到中國電視節(jié)目信號的小電視、音樂光盤、盜版DVD甚至手機等。

這些“文化滲透”無形中打破了朝鮮的意識形態(tài)壟斷，因此，反對市場的戰(zhàn)役不僅僅是經(jīng)濟上的，還包括意識形態(tài)的強烈需要，朝鮮政府反復強調(diào)市場行為及其擴散效應的反社會主義本質。

最后一點，也是最明顯的一點，隨著朝鮮家庭在物價上漲時被迫依賴市場，持續(xù)的糧食交易對朝鮮政府提出了直接挑戰(zhàn)。

為了應對這些挑戰(zhàn)，朝鮮政府不再僅僅關注糧食，而是增加了對整個市場行為的控制，例如從2007年秋天開始逐步提高市場交易人員的年齡，以及今年1月中旬起嚴格控制交易商品的范圍。

然而，平壤當局的努力成效不大。政府規(guī)定年齡制約，可以讓祖父母去；規(guī)定商品種類，則催生了新的“馬路市場”。

鑒于朝鮮對集體活動的控制舉世聞名，其加強對市場的控制不太可能引發(fā)公開的社會或政治對抗，但是自由市場中頻頻出現(xiàn)的小沖突暗示著，朝鮮遇到了前所未有的政治危機，因為市場本身可能成為抗議的中心和發(fā)源地。

作者：Stephan Haggard，Marcus Noland，Eric Weeks， 梁貞兒 來源：Peterson Institute for International Economics， Daily NK 編譯：劉曉勇