摘要：近年來，浙江省的職業(yè)學校在貫徹實施農(nóng)村預備勞動力培訓的工作中取得了較好的效果，但同時也暴露出一些弊端，因此，應(yīng)積極探究存在的問題，并提出相應(yīng)對策，為培訓工作的進一步深入開展提供有力的支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；預備勞動力；培訓策略；職業(yè)學校

農(nóng)村預備勞動力培訓是指由浙江省教育廳、財政廳根據(jù)2006年全省職教工作會議精神和浙江省政府《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)、加速實現(xiàn)小康社會的目標而制定并實施的一項民心工程。具體內(nèi)容是對未能繼續(xù)升學的農(nóng)村戶籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)（結(jié)業(yè)）生，根據(jù)就業(yè)崗位的技能要求，進行六個月到一年的職業(yè)技能培訓，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，達到初級或中級職業(yè)技能水平，使其掌握一技之長，基本適應(yīng)從業(yè)需要。

培訓策略與成效

（一）組織實施

農(nóng)村預備勞動力培訓工作由縣級教育行政部門具體負責，勞動、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門積極配合。縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和企業(yè)用工需求，兼顧參加培訓學生的意愿，制定農(nóng)村預備勞動力培訓計劃，確定培訓專業(yè)、時間等，報市級教育行政部門備案，并及時向社會公布，供初、高中畢業(yè)生及家長選擇。參加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓的學員必須取得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的綠色證書；參加職業(yè)技能培訓的學員必須取得勞動保障等部門頒發(fā)的中、初級職業(yè)資格證書。

培訓報名時間一般安排在高校和高中階段學校招生結(jié)束后進行，鼓勵各地推行教育培訓券制度，通過向培訓對象發(fā)放教育培訓券，讓培訓對象根據(jù)自己的職業(yè)意向自主選擇培訓機構(gòu)與培訓內(nèi)容。

培訓實行單獨開辦，主要由一些辦學條件較好、師資力量較強、就業(yè)渠道暢通的中等職業(yè)學校承擔。培訓以專業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，突出技能訓練，同時，開展職業(yè)道德、自主創(chuàng)業(yè)、法律法規(guī)教育，并可安排一定的時間到企業(yè)實訓。

省、市、縣政府要加強對農(nóng)村預備勞動力培訓工作的領(lǐng)導，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，推動此項工程的開展，每年對20個優(yōu)秀預備勞動力培訓基地進行獎勵。

（二）經(jīng)費籌措

各市、縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)培訓專業(yè)與培訓時間確定培訓經(jīng)費標準。培訓經(jīng)費由政府和個人共同承擔，其中個人承擔20%，對家庭經(jīng)濟困難的學生可予以減免，減免人數(shù)控制在5%（掌握在低保家庭子女范圍）以內(nèi)。培訓所需經(jīng)費由政府承擔的部分列入各地財政預算并予以保證，省財政根據(jù)不同類型地區(qū)原則上分別按50%和30%予以補助。

省級專項補助金實行先培訓、后結(jié)算的辦法，每年7月底之前，各縣（市、區(qū)）教育局根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村初、高中畢業(yè)生未升學人數(shù)及其培訓意愿，按培訓工種確定農(nóng)村預備勞動力培訓初步計劃，并經(jīng)教育局匯總后上報省教育廳。9月底之前，省財政廳、教育廳根據(jù)各地上報的初步計劃，下達各縣（市、區(qū)）當年農(nóng)村預備勞動力培訓計劃，按培訓工種分類確定當年省級財政專項補助金標準，并下達補助資金計劃數(shù)的50%。每年2月底之前，各縣（市、區(qū)）教育局、財政局將參加培訓的農(nóng)村預備勞動力名單統(tǒng)一造冊，報省教育廳和財政廳，待審核后，根據(jù)完成培訓并取得職業(yè)資格證書的實際人數(shù)、培訓工種、培訓時間，結(jié)合原專業(yè)門類計算并下達補助金。實際培訓人數(shù)超過年度培訓計劃的，省財政廳按計劃數(shù)下達補助金，未完成培訓計劃的，按實際培訓人數(shù)下達補助金，如仍有學員參加培訓但未結(jié)業(yè)的，轉(zhuǎn)入下年度予以補助。

（三）管理監(jiān)督

各級政府要切實加強對農(nóng)村預備勞動力培訓工作的領(lǐng)導，多渠道籌措培訓經(jīng)費，確保培訓工作順利開展。教育行政部門要把開展后備勞動力培訓作為一項重要工作任務(wù)來抓，認真做好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，并由專門機構(gòu)具體負責。

要加強對各地各校培訓工作的指導和檢查，督促各地按計劃保質(zhì)保量地完成培訓任務(wù)。省教育廳、財政廳將對各縣（市、區(qū)）培訓計劃落實情況進行年度考核，并與優(yōu)秀培訓基地評選及下年度省財政經(jīng)費補助掛鉤。

省級專項補助金、獎勵金實行?？顚Ｓ?，任何部門與單位不得截留、挪用或擠占，同時應(yīng)接受財政、教育等部門的監(jiān)督檢查。

（四）培訓成效

自2006年始的浙江省職業(yè)院校“六項行動計劃”的實施，極大地提高了全省各職校在社會上的知名度，有力地促進了職校的合理、有效發(fā)展，特別是涉農(nóng)專業(yè)的免費教育和對農(nóng)村勞動力、預備勞動力的接近于免費的培訓更為農(nóng)業(yè)職校的發(fā)展提供了有力的支撐，為新農(nóng)村建設(shè)中新型人才的培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在各級政府及部門的支持下，在各職校、企業(yè)的努力下，近兩年共培訓了十萬多名學員，為浙江省在全國率先建成和諧、小康的新農(nóng)村以及各項經(jīng)濟指標的快速增長發(fā)揮了巨大作用。

存在的問題與對策

（一）存在的問題

百姓認識不足，領(lǐng)導重視不夠，社會認可度不高受傳統(tǒng)思想的影響，很多人從內(nèi)心看不起職業(yè)教育（特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育），上職校學習是一種無可奈何的選擇。一些地方?jīng)]有把農(nóng)民培訓與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定掛鉤，而是將其看成一項軟任務(wù)，行動上不力，措施上不落實，新聞媒體極少宣傳，民眾普遍不理解、不信任、不認同，發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍尚未形成。據(jù)相關(guān)調(diào)查，只有17%的人認為職校畢業(yè)生也能成才，認為子女的理想職業(yè)是生產(chǎn)第一線“藍領(lǐng)”的只有2.3%，對本區(qū)域職校辦學滿意的僅占19.5%，不滿意的占24.2%，有37.4%的人期望職業(yè)教育能得到社會的認可與重視。

政策落實不力，經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)能力薄弱一些地方政府未能履行統(tǒng)籌職校發(fā)展的主導責任，就業(yè)準入與職業(yè)資格制度難以有效實施，職業(yè)資格證書標準不統(tǒng)一，與職校學歷證書銜接不夠，職校在職業(yè)資格鑒定中的作用未能得到應(yīng)有的發(fā)揮，企業(yè)雇傭無證人員的現(xiàn)象嚴重。職業(yè)教育管理體制不協(xié)調(diào)，辦學、招生、經(jīng)費、師資、證書、就業(yè)仍存在部門障礙，作為農(nóng)民教育實施主體的農(nóng)業(yè)職業(yè)學校十分薄弱，數(shù)量不多，或已名存實亡，培訓農(nóng)民的領(lǐng)域狹窄。由于條塊分割，勞動力市場缺乏宏觀調(diào)控，職教機構(gòu)難以得到準確的勞動力需求信息，導致職業(yè)教育培訓市場處于混亂狀態(tài)。

優(yōu)秀師資缺乏，結(jié)構(gòu)矛盾突出，專業(yè)技能欠缺許多職校的師資隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，骨干教師培養(yǎng)不力。同時，教師繼續(xù)教育與校本培訓缺乏符合生產(chǎn)實際的內(nèi)容、方法與模式，教師缺乏實踐經(jīng)驗和技能。公辦學校內(nèi)部管理體制改革不力，辦學機制不夠靈活，教師的積極性與創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮。

辦學定位不準，教學模式陳舊，適應(yīng)能力不強由于職校的辦學開放意識不強，校企合作不夠深入，實訓基地示范與輻射作用不強，再加上生源素質(zhì)差，畢業(yè)生就業(yè)與培訓生上崗質(zhì)量較低，導致企業(yè)用工與農(nóng)民需求相脫節(jié)，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。個別地方的培訓教育出現(xiàn)了有生源無市場，有報名場所無培訓場所，甚至“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象，使農(nóng)民再次成為農(nóng)村的“隱性”預備勞動力。

（二）發(fā)展的對策

更新觀念各級政府與教育行政部門應(yīng)理性認識職業(yè)教育，切實從思想、政策和行動上樹立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟、抓穩(wěn)定、抓發(fā)展的觀念，通過政策導向和輿論宣傳，營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍，引導農(nóng)民樹立培訓觀念，先培訓后轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)業(yè)人口發(fā)展為技能型“藍領(lǐng)”。要從思想上、政策上、待遇上提高職業(yè)教育教師的地位，出臺有力的政策支持職業(yè)教育，不斷深化勞動人事制度改革，樹立科學的人才觀，改變重普高、輕職高，重知識、輕技能的觀念，改變技能人才地位低、待遇低的現(xiàn)狀。

加強監(jiān)管經(jīng)過兩年來的培訓教育實踐，在省、市、縣各級政府的統(tǒng)籌及各教育行政部門與職校的共同努力下，培訓的人數(shù)與質(zhì)量都有了較大的提高，使許多農(nóng)民脫貧致富，成為新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。然而，由于各地職校在農(nóng)村勞動力培訓工作的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境上的差異性，使得培訓質(zhì)量存在一定的不足：對培訓的前期準備工作做得不夠深入與具體，只求表面到位而不求實效；各級主管部門的溝通與主動服務(wù)的意識薄弱，缺少真正為農(nóng)民辦實事、辦好事的干勁；有個別承辦單位甚至虛報培訓內(nèi)容與人數(shù)，隨意縮短培訓時間，濫發(fā)職業(yè)資格證書與培訓結(jié)業(yè)證書，培訓教師存在技能與知識老化的問題。因此，加強對培訓的有效監(jiān)管十分重要。

把握定位農(nóng)村預備勞動力培訓是職業(yè)學校堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重的重要環(huán)節(jié)，二者應(yīng)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定培訓計劃時，要始終根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，使勞動力轉(zhuǎn)移由“簡單型”向“職業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變，使就業(yè)由“體力型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，對預備勞動力進行有效的技能培訓、職業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓，使預備勞動力學有所用，用有所獲，成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的一種有效手段。

提升能力專業(yè)教師是職業(yè)教育發(fā)展的重要資源，要開展以專業(yè)骨干教師為重點的全員培訓，鼓勵教師到企事業(yè)單位參與實踐，要適當提高專業(yè)教師的生活待遇，吸引和鼓勵企業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員擔任職校的專兼職教師。職校應(yīng)根據(jù)市場需求自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置，促進課程內(nèi)容與教學方式的改革，使培養(yǎng)目標與市場需求保持一致，實現(xiàn)教育培訓與就業(yè)的緊密對接。要打破以學校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式，推行“訂單式”、公司﹢學校、示范基地等新型辦學模式，引導農(nóng)村預備勞動力培訓進入良性發(fā)展軌道。

參考文獻：

[1]張昭文.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006，（23）.

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作者簡介：

于風云（1975—），女，江蘇豐縣人，南京農(nóng)業(yè)大學園藝學院2004級農(nóng)業(yè)推廣在職碩士，紹興市農(nóng)業(yè)學校講師，主要從事計算機教育及農(nóng)民工培訓。

（本欄責任編輯：王恒）