摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，將有大量的勞動力被從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，成為剩余勞動力，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是長期而艱巨的任務。在當前情況下，應當通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加大人力資本投入等途徑轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，最終實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結構的轉變與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：中國農(nóng)業(yè)；剩余勞動力；轉移途徑

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題始終是我國的根本問題。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出現(xiàn)是發(fā)展中國家在發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，與二元經(jīng)濟結構密切相關。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移應在二元結構消解過程中實現(xiàn)，二者是同步的、互動的、相伴的過程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個全局性問題。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，在某一特定時間和一定生產(chǎn)技術狀況下，超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的那部分勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是一個動態(tài)的、相對的概念，隨著耕地面積、農(nóng)業(yè)機械化程度、農(nóng)業(yè)科學技術應用程度等因素的變化而變化。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移就是勞動力再利用的過程。

從我國農(nóng)村實際出發(fā)，有計劃、有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，應該成為一個基本方針。在勞動力轉移的具體措施上，應采取綜合的、多元的、配套的方法，多層次、全方位地拓展農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移空間。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的根本原則上，要切實減輕農(nóng)民負擔，有效改善和提高農(nóng)民的生活，有力推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。具體而言，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的途徑有以下幾個。

提高農(nóng)業(yè)勞動力綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移最主要、最關鍵的措施是加強農(nóng)業(yè)剩余勞動力的人力資本投資。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移不僅要有制度安排，更需要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，只有對人力資源進行投資，人力資源才能轉化為人力資本。

重視農(nóng)村教育首先，應加大政府對基礎教育的投入。目前，農(nóng)村基礎教育仍然薄弱，青少年失學現(xiàn)象仍很嚴重，政府應該向教育傾斜，特別是農(nóng)村教育。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高農(nóng)村教師的待遇，保證適齡兒童充分入學。這樣，既可以為以后接受職業(yè)教育、實現(xiàn)快速就業(yè)打下文化基礎，又可以防止青少年因輟學而過早流入勞動力市場，最終提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。其次，要發(fā)展多層次、多類別的農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓。勞動力需求的層次性與農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)的差別性，要求實施不同形式的職業(yè)教育，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序轉移的關鍵。要擴大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學層次，讓更多的農(nóng)村青少年接受中、高等職業(yè)教育，提高接受職業(yè)教育的勞動力的比重。要在農(nóng)村建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，以技術夜校、夜訓班等形式進行崗前培訓，使廣大農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技能。在培訓形式上，既可以由政府部門組織，也可以由企事業(yè)單位或個人組織。特別要提倡定向培訓，使接受培訓的人學成后有去處，用人單位有質(zhì)量可靠的員工。再次，要關注農(nóng)村女童的失學輟學問題。在基礎教育中，女生的失學率較男生失學率要高，原因多來自于家庭方面，許多貧困家庭在對教育的成本收益進行分析后，一般會讓女孩輟學進入生產(chǎn)領域。因此，政府應籌措資金，幫助貧困家庭的失學、輟學女孩重新回到學校。

提高女性的經(jīng)濟地位與社會地位女性人力資本水平的高低對整個社會發(fā)展的平均水平具有很大影響，因為女性擔負著撫養(yǎng)下一代的任務，其綜合素質(zhì)高低在一定程度上影響著子女的素質(zhì)，進而影響到整個社會的綜合素質(zhì)。因此，要有重點地對15～50歲的女性勞動力進行掃盲和再培訓，同時應著力提高貧困母親的經(jīng)濟地位與社會地位，使她們能夠享有生存權、發(fā)展權、接受教育權以及生殖健康權。

增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入目前，我國對農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足。由于經(jīng)費很少，加上農(nóng)村人口自身支付能力有限，許多農(nóng)村衛(wèi)生機構處于自生自滅狀態(tài)，難以維持正常運轉。因此，要充分認識農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性，認真分析農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀，采取切實措施，做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。政府要健全各種規(guī)章制度，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的力度，加快我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設與完善的步伐，提高農(nóng)村人口的健康水平。

加快城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的路徑選擇之一。尤其是在當前農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)前景不容樂觀、大中城市吸納勞動力能力減弱的情況下，只有加快城鎮(zhèn)化進程，走小城鎮(zhèn)建設的道路，才能有效地解決數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路問題。

加強城鎮(zhèn)基礎設施建設長期以來，我國對基礎設施的重要性認識不足，致使我國城鎮(zhèn)基礎設施不能滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的要求。城鎮(zhèn)的基礎設施是城鎮(zhèn)功能得以發(fā)揮的基礎，任何一座城鎮(zhèn)只有具備了必需的水電、道路、環(huán)衛(wèi)、通信等基礎設施，才具有吸引力和輻射力。城鎮(zhèn)道路等基礎設施是典型的“公共品”，其消費不具有排他性，私人是沒有積極性投資建設的，所以政府必須承擔起城鎮(zhèn)基礎設施建設的責任。當然，在政府對城鎮(zhèn)基礎設施加大投資力度的同時，也應當按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動企業(yè)、個人與社區(qū)集體組織的投資積極性。

形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結構城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城市積聚的過程，也是城鎮(zhèn)結構層次不斷完善的過程。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化應走大、中、小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市，與此同時，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段，我國的大中城市及小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、收入水平與生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效益仍然很明顯。在這種情況下，一方面，要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面，要進一步發(fā)展大中城市，我國中等城市向大城市躍升的空間相當大。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心應從以控制城市規(guī)模為主轉移到發(fā)揮城市積聚效益、形成合理的城市層級結構上來，適時調(diào)整城鎮(zhèn)化方針，根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的情況區(qū)別對待，逐步形成城市發(fā)展的市場機制。

尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新契機

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加做出了巨大貢獻，也為減輕就業(yè)壓力開辟了新的路徑。當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨許多問題，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力受到制約。在新的環(huán)境下，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行準確定位，以便尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新對策，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，就業(yè)容量不斷提高。

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長，發(fā)展壯大。根據(jù)我國農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度的現(xiàn)實選擇應該是股份合作制，即農(nóng)民以土地經(jīng)營權、資金、技術、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟的基礎上，吸收股份制的優(yōu)點構造出的一種更加有利于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部結構鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部結構需要進行調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當改變以往第二產(chǎn)業(yè)比重過高的局面，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。我國的廣大農(nóng)村是巨大的消費市場，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民的日常生活消費，都需要龐大的服務體系來維持。發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景。第三產(chǎn)業(yè)資本密集程度較低，對勞動力的需求大，更容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論在資金、技術還是在勞動者素質(zhì)方面都無法與城市工業(yè)企業(yè)相比，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當把發(fā)展的重點放在針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，避免與城市的產(chǎn)業(yè)結構同構化。相對城市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村市場更加了解，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求掌握更加及時，因而可以更好地為農(nóng)業(yè)服務，進而起到溝通城市與農(nóng)村的橋梁作用。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的區(qū)域規(guī)劃與空間結構在企業(yè)布局上，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略結合起來。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的結合，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加速要素市場發(fā)展，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。一是要規(guī)范社區(qū)、政府與企業(yè)的行為，進行產(chǎn)權制度改革，使企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，從而打破社區(qū)界限，促進生產(chǎn)要素的流動。二是要加快土地制度改革，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力的兼業(yè)現(xiàn)象。三是要以城鎮(zhèn)為依托，建設農(nóng)村工業(yè)區(qū)，加快城鎮(zhèn)建設。在工業(yè)區(qū)培育市場組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務；對工業(yè)區(qū)以外的企業(yè)施加經(jīng)濟影響，如通過征收環(huán)境污染費等辦法使這些企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。

建立全國統(tǒng)一的、開放的勞動力市場

要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的要求，加強勞動力市場建設。目前，勞動力市場發(fā)育還不夠完善，特別是在勞動力供求信息收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織、勞動就業(yè)服務體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等方面，還不能適應農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的要求。

完善與規(guī)范政府對勞動力市場的管理要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹與培訓在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險等做出正確判斷，以減少因盲目流動而遭受的損失。要開展農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓、文化培訓與職業(yè)教育，增強農(nóng)民的就業(yè)適應能力；要規(guī)范市場主體的行為，使企業(yè)與勞動者雙方的合法權益都得到保障。面對大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府出臺了嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則與保障外來打工者權益方面還存在著諸多空白和不完善的地方，流出地區(qū)的政府管理也存在著不同表現(xiàn)形式的問題。因此，必須建立一整套促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控、保障就業(yè)者權益的法規(guī)和制度體系，完善與規(guī)范政府管理。

加大戶籍制度改革的力度要加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是消除戶籍關系上的社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度改革與城市福利體制改革。在就業(yè)制度上，應建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度。在城市福利體制上，要逐步變國家財政暗補為建立統(tǒng)一的社會保障制度。要建立新的人口登記和管理制度，建立對人口實行開放式管理的戶口制度。

改革農(nóng)村的產(chǎn)權制度，降低農(nóng)村居民的進城成本農(nóng)民進城，可以出售、轉讓土地經(jīng)營權，保持自己土地資產(chǎn)的收益權，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應大力推行股份合作制，將財產(chǎn)量化到職工個人名下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份取得收益。這樣的產(chǎn)權安排，可以使農(nóng)民帶著價值化的財產(chǎn)進城，從而降低農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時，城市也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是“爭奪飯碗”的人對待，新移民購買城市住房，開展創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟增長點。城市在商品房價格、建設費用收取等方面應對新移民采取優(yōu)惠政策，以降低農(nóng)民進城的成本。

逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

完整的產(chǎn)業(yè)結構，不僅應當包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且還應包括農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要特征的。要以當?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎，對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密地連接起來，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有序轉移，有利于打破城鄉(xiāng)阻隔，消除工、農(nóng)、商之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。因此，應把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是強行把農(nóng)民從土地上徹底剝離，而是讓農(nóng)民把土地以入股的形式投入到產(chǎn)業(yè)化建設中，這對農(nóng)民來說，承擔的風險較小，一旦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不利，農(nóng)民可以繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，十分有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民來說具有天然的親近感，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)或離鄉(xiāng)不離土，都與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)緊密相連，因此，從文化上、情感上、心理上都使農(nóng)民易于接受，使農(nóng)民能更快地適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情。

通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化建設解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移問題，從現(xiàn)象上看是要解決農(nóng)村勞動力過剩和農(nóng)民就業(yè)困難的問題，本質(zhì)上卻是要解決城鄉(xiāng)差別以及農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的差距問題，是要在農(nóng)村義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公益建設和享用、民主政治活動的參與等方面徹底消除對農(nóng)民的歧視，還農(nóng)民一個平等的社會地位，使農(nóng)民在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展上擁有切實的主動權。這樣，在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移上，不論是向城市轉移，還是在農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，都能做到合理公平，使農(nóng)民在心理上能夠平衡。

完善利益分配機制，建立信用約束機制推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須協(xié)調(diào)好各方面的關系，形成合理的利益結構，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的激勵約束機制。要制定各項政策措施，完善分配機制，協(xié)調(diào)不同利益主體的利益沖突，維護各經(jīng)濟主體的合法權益。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工及配套服務，可創(chuàng)造新的附加值，確保各方面的利益在原有基礎上得到提高。采取股份制讓農(nóng)戶參股，利潤應嚴格按股份分紅，農(nóng)業(yè)企業(yè)要拿出一部分資金作為風險基金，建立風險保障機制，弱化市場風險與自然風險對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的沖擊。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的最佳選擇。因此，必須立足農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)民，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的主渠道。要在農(nóng)村開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，在主導產(chǎn)業(yè)引導、培育與發(fā)展上，引導農(nóng)民發(fā)展具有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，形成區(qū)域優(yōu)勢。要通過推廣新技術、新品種，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新。要通過提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效率，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。要通過市場網(wǎng)絡的建設，建立健全生產(chǎn)、流通、分配、消費的全方位服務體系，形成以社會保障為基礎、以產(chǎn)品集散為基地、以產(chǎn)品銷售為渠道的長效機制，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的正常運轉。

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作者簡介：

王靜巖（1974—），男，碩士，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院教師，研究方向為勞動經(jīng)濟學。