摘 要：本文從分析經(jīng)典的劉易斯兩部門經(jīng)濟(jì)模型出發(fā)，認(rèn)為其忽視了需求方面的影響，而需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)正是富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行的前提條件。收入需求的不平衡有來(lái)自我國(guó)不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一變量本文考察了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城市化歷史并提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。從微觀經(jīng)濟(jì)分析入手得出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于加快農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)行組織制度上的變革以聯(lián)系廣大農(nóng)戶和市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)參與能力。

關(guān)鍵詞：富余勞動(dòng)力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)差距；市場(chǎng)化；制度變革

一、引言

自從劉易斯(W.A.Lewis，1954)提出二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論后，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化以消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為廣大發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中的核心問(wèn)題便是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。然而，不論是理論上還是實(shí)踐上都存在著很多不同的轉(zhuǎn)移模式。從動(dòng)力上可分為以城市拉動(dòng)為主(阿瑟.劉易斯，1954)，以城市拉動(dòng)為主農(nóng)村發(fā)展為輔(費(fèi)景漢，拉尼斯，1961)，城市拉動(dòng)和農(nóng)村推動(dòng)并重(托達(dá)羅，1967)。從流動(dòng)方向上可分為向大城市集聚(美國(guó)、韓國(guó))和多元擴(kuò)散(臺(tái)灣)。如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析我國(guó)國(guó)情探索科學(xué)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題之一，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民收入提高才能解決我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題，而且這一過(guò)程必然伴隨著物質(zhì)資本和人力資本的快速累積，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

總體來(lái)看，我國(guó)的城市化發(fā)展較快，但水平偏低。按照錢納里的觀點(diǎn)，當(dāng)一國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，其城市化水平將達(dá)到63.4％，而我國(guó)只有32％，遠(yuǎn)低于這一水平。另一方面。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大(蔡防，2005)，2007年城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)3.3倍以上，同時(shí)，城市失業(yè)情況也日益嚴(yán)重，近3年城市失業(yè)率都在4％以上。大城市作為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)的主要源地面臨困境。這便是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題所在。也就是說(shuō)我國(guó)的城市化水平有待提高，但當(dāng)前城市單向拉動(dòng)的模式遭遇瓶頸?？偨Y(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城市化歷程，分析其原因并走出一條科學(xué)的適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路是本文努力去解決的問(wèn)題，本文主要討論以下2個(gè)問(wèn)題：(1)我國(guó)城市化水平滯后原因的理論分析。(2)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決方案。最后部分對(duì)全文作一總結(jié)。

二、對(duì)劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型的修正

阿瑟·劉易斯(1954)在其論文《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出兩部門模型，后來(lái)，費(fèi)景漢和古斯塔夫，拉尼斯對(duì)這一理論加以修改、公式化并進(jìn)一步擴(kuò)充。在60年代和70年代大部分時(shí)間里，劉易斯兩部門模型被公認(rèn)為是解釋第三世界勞動(dòng)力富余國(guó)家發(fā)展過(guò)程的一般理論。該理論首先將發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)分為以勞動(dòng)富余為特征的傳統(tǒng)農(nóng)村部門和高生產(chǎn)率的現(xiàn)代城市部門，農(nóng)村部門存在著邊際勞動(dòng)產(chǎn)出為零的富余勞動(dòng)力，工資由僅能維持生存的不變的制度工資CIW，亦即農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)量決定。工業(yè)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，且市場(chǎng)出清，不存在失業(yè)。工業(yè)部門面臨水平的勞動(dòng)力供給曲線，工資不變，且高于CIW。工業(yè)部門能“自立的增長(zhǎng)”和擴(kuò)張。兩部門模型認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門是工業(yè)部門擴(kuò)張的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門廣大的“富余勞動(dòng)力”為工業(yè)部門提供廉價(jià)勞動(dòng)力，而“農(nóng)業(yè)富余”——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出超過(guò)該部門自己消費(fèi)的部分，保證了工業(yè)部門的工資不會(huì)上揚(yáng)，這樣工業(yè)部門可以盡可能多的吸收富余勞動(dòng)力并通過(guò)自立地增長(zhǎng)將這個(gè)過(guò)程不斷進(jìn)行下去直至農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力被吸收完(如下圖)。

此后農(nóng)村部門的邊際勞動(dòng)產(chǎn)出變?yōu)檎べY亦開(kāi)始由其邊際勞動(dòng)產(chǎn)出決定。兩部門的勞動(dòng)力價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中趨于一致，城鄉(xiāng)收入差距消失。該模型的結(jié)論是城市化的規(guī)模取決于工業(yè)部門的吸納能力，工業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)的吸納又決定于資本積累的速度、技術(shù)革新的強(qiáng)度和方式。只要有高強(qiáng)度的資本積累和偏向勞動(dòng)使用的技術(shù)改造就能順利的實(shí)現(xiàn)收富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。劉易斯模型的缺陷在于忽略了需求因素，他假定城市部門的需求是充足的，因此只要資本積累和技術(shù)革新順利進(jìn)行就能自立地推動(dòng)城市部門擴(kuò)張。然而，城市化的過(guò)程并非如圖中那樣朝著既定方向筆直發(fā)展，需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變化都會(huì)影響城市化的發(fā)展。

三、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市受阻的原因

(一)收入一需求結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的影響

需求結(jié)構(gòu)影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著不同的技術(shù)構(gòu)成和資本——?jiǎng)趧?dòng)比例，也就是說(shuō)，有著不同的勞動(dòng)力吸納能力。一般來(lái)說(shuō)，中低收入者的需求傾向于必需品，而必需品往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于更有效的吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村部門集中著最大量的中低收入者，城市的非正規(guī)部門也以中低收入為主。工業(yè)部門的擴(kuò)張伴隨著資本——?jiǎng)趧?dòng)比率提高，而城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大使得廣大農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢必然的要加劇這一過(guò)程(見(jiàn)表1)。

我國(guó)收入——需求結(jié)構(gòu)的變化正好解釋了改革開(kāi)放以來(lái)城市化模式的發(fā)展過(guò)程。從下表中可以看到80年代和90年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是主要的吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的部門，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以內(nèi)銷為主；94、95年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨緩。以出口為主的三資企業(yè)、民營(yíng)、股份企業(yè)成為吸納富余勞動(dòng)力的主要部門。

為什么會(huì)出現(xiàn)這一特點(diǎn)呢?主要是受城市部門需求的不斷變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響，改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，包產(chǎn)到戶使農(nóng)民收入大幅提高，處在生活低端的農(nóng)民有了這一收入的提高便掀起了第一次消費(fèi)高潮。而且主要以解決日常吃、穿、用、住等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。需求的推動(dòng)給當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)生產(chǎn)注入一股活力。然而城市由于改革滯后，輕工業(yè)產(chǎn)品供給十分有限，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便遇到了最好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)改革前的社隊(duì)工業(yè)和一定的集體資產(chǎn)為首次創(chuàng)業(yè)提供了必要的資本，城市政治運(yùn)動(dòng)劇烈使得部分人才和下鄉(xiāng)知青留在鄉(xiāng)村從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的人力資本。這樣在80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的亮麗風(fēng)景。陳吉元等(1992)由此認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決中國(guó)“三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的有效途徑。

但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未如預(yù)見(jiàn)的這樣順利發(fā)展，相反90年代中期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在走下坡路。這并不奇怪，主要是因?yàn)殡S著城市改革的深入，城市環(huán)境越來(lái)越優(yōu)于農(nóng)村，作為經(jīng)濟(jì)中心的“集聚效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)。在這一過(guò)程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬入城市。買方經(jīng)濟(jì)的形成以及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模糊和激勵(lì)不足問(wèn)題日益明顯，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行改制調(diào)整，轉(zhuǎn)向股份企業(yè)，即所謂“二次創(chuàng)業(yè)”。另一方面，城鄉(xiāng)改革的不平衡使得城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

這導(dǎo)致三個(gè)主要后果：

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，廣大農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市為城市部門提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力(這符合劉易斯模型所解釋的)。

第二，內(nèi)需嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村居民的收入緩慢，使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的需求的增長(zhǎng)受到遏制，而城市居民尤其是高收入階層收入的提高所拉動(dòng)的需求增長(zhǎng)偏向于奢侈品，這樣國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分離，其結(jié)果是外需取代內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)矛盾。以出口為主的三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和其它股份企業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納富余勞動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第三，隨著城市部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)越來(lái)越跟不上，單純依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間有限，城市部門的再擴(kuò)張受到需求不足的限制。

(三)制度因素對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的影響

中國(guó)政府一貫實(shí)行對(duì)城市傾斜的政策，城市居民在長(zhǎng)期的傾斜政策中受益，以致形成了龐大的既得利益集團(tuán)，養(yǎng)成了高于農(nóng)民的優(yōu)越感。在勞動(dòng)力市場(chǎng)形成過(guò)程中，城市居民常常把失業(yè)、下崗等現(xiàn)象，以及在勞動(dòng)力由市場(chǎng)調(diào)節(jié)情況下經(jīng)常發(fā)生的就業(yè)現(xiàn)象，歸咎于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，而通過(guò)各種方式尋求政府的保護(hù)。由于城市政府受到本地居民要求就業(yè)保護(hù)的壓力，出臺(tái)了一系列保護(hù)本地居民就業(yè)、排斥外地勞動(dòng)力的政策，在某種程度上大大限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育?，F(xiàn)有政府傾斜政策，一方面使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度并未打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，另一方面使城市形成了主要在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用的勞動(dòng)力配置機(jī)制，以及在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。其中影響最為深遠(yuǎn)的傾斜性政策是戶籍制度，主要體現(xiàn)在：

1、由于戶籍制度的存在，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力和他們的家庭不能得到在城市永久居住的法律認(rèn)可。因此，他們的遷移預(yù)期只能是暫時(shí)性的或流動(dòng)性的，這種身份常常導(dǎo)致遷移者行為的扭曲。例如，扭曲了他們的消費(fèi)行為，對(duì)子女教育的的投資行為，甚至他們?cè)谏鐣?huì)中的日常行為，往往因?yàn)闆](méi)有合法和穩(wěn)定的戶籍身份而異常。

2、所有就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給方面對(duì)外地人的歧視性對(duì)待，都根源于戶籍制度。所有的待遇區(qū)別都是根據(jù)是否具有本地戶口為依據(jù)，所有的歧視性政策都是依據(jù)不同的戶口登記地而針對(duì)不同人群實(shí)施的。而這種排他性政策的繼續(xù)實(shí)施，嚴(yán)重地妨礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成及其配置勞動(dòng)力資源功能的發(fā)揮。

3、雖然城市偏向政策的許多方面都已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策周而復(fù)始的可能性。例如在20世紀(jì)90年代中期以后，已經(jīng)有所松動(dòng)的城市就業(yè)政策，就再次復(fù)歸到城市偏向的軌道上，加大對(duì)外地勞動(dòng)力的排斥。從而阻礙了農(nóng)村富余勞力向城市的流動(dòng)。

(四)重城市輕農(nóng)村戰(zhàn)略勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的影響

盡管我國(guó)政府都十分重視農(nóng)村的發(fā)展，但從整個(gè)改革開(kāi)放的力度和進(jìn)度來(lái)看，實(shí)際上我國(guó)政府實(shí)行的是重城市輕農(nóng)村的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略傾斜是收入——需求結(jié)構(gòu)的不合理的深層原因。城市作為工業(yè)、商業(yè)及其它服務(wù)業(yè)的集聚地有著很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效益。因此靜態(tài)的籠統(tǒng)的講城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)于鄉(xiāng)村，然而城市發(fā)展也受到公共品限制和要素價(jià)格高的影響，隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)體現(xiàn)，從而使城鄉(xiāng)差距限制在一定范圍內(nèi)。按照薩繆爾遜的要素價(jià)格均衡理論：兩個(gè)國(guó)家(部門)只要能實(shí)行自由貿(mào)易，長(zhǎng)期內(nèi)各部門的商品相對(duì)價(jià)格會(huì)趨于均等，商品中所含要素相對(duì)價(jià)格也會(huì)趨于均等。這樣的推論就是隨著市場(chǎng)化的深入，城鄉(xiāng)工資應(yīng)該隨著人口流動(dòng)的發(fā)展而縮小。但是這是以平衡的城鄉(xiāng)政策和一體化的市場(chǎng)體系為前提的。然而很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)都是以政府投資為主體的，建國(guó)以來(lái)的城市傾斜戰(zhàn)略使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、制度等都嚴(yán)重滯后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，從而使城鄉(xiāng)存在人為的“環(huán)境性”差距，姑且稱之為“人為環(huán)境性二元結(jié)構(gòu)”。現(xiàn)實(shí)中，同一種要素的個(gè)體差異是很大的，例如同屬于勞動(dòng)力，但張三的人力資本可能比李四高許多倍。而要素在部門間的流動(dòng)具有素質(zhì)邊際遞減規(guī)律，因?yàn)楦咚刭|(zhì)要素流動(dòng)的預(yù)期收益高而成本低。這可以解釋近十年來(lái)廣大農(nóng)村不斷“萎縮”的現(xiàn)象——農(nóng)村中比較有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力都到城市里去了，人力資源已經(jīng)到了極其貧乏的地步。就像國(guó)際經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的移民使得移出國(guó)和移入國(guó)的差距沒(méi)縮小反而擴(kuò)大一樣，制度性的戰(zhàn)略傾斜使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。正如舒爾茨所言，廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人力資本的薄弱是其落后的主要原因。在我國(guó)城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略則是導(dǎo)致農(nóng)村人力資源過(guò)度貧乏的根本原因，也是造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)而城市化滯后的根本原因?？梢灶A(yù)見(jiàn)當(dāng)國(guó)家采取措施改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境后，必然會(huì)使要素有一定的回流從而使城鄉(xiāng)差距控制在一定范圍內(nèi)，而這是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力順著劉易斯模型的曲線完成轉(zhuǎn)移的必要條件。因此。中國(guó)要想得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，最終消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須改變這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重傾斜的制度結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村部門的發(fā)展。

四、對(duì)策——扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)傾斜政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

(一)加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

城市化的本質(zhì)在于“非農(nóng)化”，城市本身就是某一地域基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物。理論上來(lái)說(shuō)，既有現(xiàn)有城市擴(kuò)張吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，又有農(nóng)村本身非農(nóng)化而使部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)化，推而廣之，有條件的村莊有可能直接發(fā)展為城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)存在著農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的“多元分散”城市化模式。正如前文所言，我國(guó)農(nóng)村人口廣大，單向的城市拉動(dòng)型吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力面臨困境，當(dāng)前城市化的根本問(wèn)題在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生兩方面的積極效應(yīng)：一方面，有些市場(chǎng)化發(fā)達(dá)的農(nóng)村可能擴(kuò)張成為城鎮(zhèn)；另一方面，農(nóng)村居民收入的提高會(huì)推動(dòng)城市部門發(fā)展從而支持城市拉動(dòng)型的富余勞動(dòng)力的吸納。

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)戶可選擇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有：種植糧食、種植經(jīng)濟(jì)附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物如水果花卉等、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、農(nóng)村中的第三產(chǎn)業(yè)、打工(就地或進(jìn)城)。從現(xiàn)實(shí)情況看，第一和最后一種活動(dòng)占農(nóng)戶行為的絕大多數(shù)，中間的經(jīng)濟(jì)形態(tài)卻很少。這說(shuō)明農(nóng)村的市場(chǎng)化水平太低了，而這是我國(guó)重城市輕農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)結(jié)果，正如上文所言，首先要轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村部門市場(chǎng)體系的建設(shè)。

我國(guó)改革的總方向是市場(chǎng)化，到目前為止城市的改革和配套建設(shè)較快，基本已確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，然而農(nóng)村的市場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。一個(gè)好的市場(chǎng)體系的基本要求是產(chǎn)品、要素隨價(jià)格的指引在其中自由流動(dòng)，市場(chǎng)體系越完善其交易成本越小。因此首先要改善農(nóng)村的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村灌溉、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技的研究推廣的任務(wù)，因?yàn)檫@些都是關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的公共問(wèn)題。其次，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提，如何明確地鑒定土地的使用權(quán)并有效的促進(jìn)其轉(zhuǎn)讓流通是農(nóng)村制度建設(shè)的重要一環(huán)。再次，必須改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

(二)加快農(nóng)村組織制度改革和建設(shè)

上述宏觀問(wèn)題的解決是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的普遍要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)的微觀主體(農(nóng)戶)有特殊的情況。在我國(guó)，一般地，農(nóng)戶擁有數(shù)量很少的土地使用權(quán)、很有限的資本(包括物資資本和人力資本)、家庭勞動(dòng)力，這可以用“勞動(dòng)充裕型”來(lái)概括。這一要素稟賦的直接結(jié)果是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)承受能力很弱，具體而言表現(xiàn)為：

1、生產(chǎn)方面，需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐的大型農(nóng)具無(wú)法使用。灌溉系統(tǒng)的修建及病蟲(chóng)害的消滅等有明顯外部效應(yīng)的活動(dòng)農(nóng)戶缺乏積極性去做，因?yàn)椴幌雱e人“搭便車”。雖然這可以通過(guò)村民合作來(lái)解決，但在沒(méi)有好的組織及制度的情況下“交易成本”會(huì)很高以至于農(nóng)戶都不愿去做。由于風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，農(nóng)戶對(duì)采用新技術(shù)也抱著疑慮的態(tài)度。只有這種新技術(shù)被旁人證實(shí)是有效的情況下，他們才廣泛的采用，這也成為技術(shù)推廣慢的原因。

2、市場(chǎng)方面，技術(shù)知識(shí)的獲得以及市場(chǎng)信息的掌握都成為他們的弱項(xiàng)。因?yàn)檫@些資源的獲得都要花費(fèi)較高的成本，而這些成本對(duì)于“小本經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是辦不到的，同時(shí)信息、技術(shù)又具有公共品的特點(diǎn)比較適合集體提供。另外，單個(gè)農(nóng)戶產(chǎn)量小對(duì)市場(chǎng)的供求根本沒(méi)有影響力，他們?cè)谑袌?chǎng)交易中自然沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力，在一些公司＋農(nóng)戶的發(fā)展模型中，除非有國(guó)家政策的規(guī)定，農(nóng)戶往往處于被動(dòng)的地位，同時(shí)，農(nóng)戶得到信貸保險(xiǎn)等金融服務(wù)就更難了。銀行作為商業(yè)組織，保證收益控制風(fēng)險(xiǎn)是其決定信貸與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)戶收益低、風(fēng)險(xiǎn)大又無(wú)任何抵押的特點(diǎn)很難讓銀行自愿貸款，

以上兩點(diǎn)揭示了農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“弱者”地位，“小農(nóng)戶”很難融入到大市場(chǎng)當(dāng)中去，只有通過(guò)某種方式將廣大農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)才能改善他們參與市場(chǎng)的能力。這種市場(chǎng)參與力的培養(yǎng)是其他措施如技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。中央政府或縣鄉(xiāng)級(jí)政府很難充當(dāng)聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)這一角色。因?yàn)橐环矫妫鞔迩闆r不同只有該村的人更了解問(wèn)題從而知道怎么做；另一方面，全部由政府去劃一的解決必然影響激勵(lì)。所以在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間必須有一經(jīng)濟(jì)組織將他們相聯(lián)。這就需要在經(jīng)濟(jì)組織層面上進(jìn)行制度改革。在現(xiàn)有農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)里，村委會(huì)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這一重大任務(wù)。實(shí)踐證明，很多發(fā)達(dá)的農(nóng)村正是在有力的村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的帶領(lǐng)下達(dá)到快速發(fā)展的。這樣的村組織應(yīng)該滿足下面兩點(diǎn)：

(1)代表農(nóng)民的利益，體現(xiàn)農(nóng)民的意志。

(2)與市場(chǎng)化相結(jié)合。村委會(huì)應(yīng)該是“中介”性的，而非生產(chǎn)性的，它不直接滿足農(nóng)民的某種需要，例如提供機(jī)械化的收割，而是作為農(nóng)民的市場(chǎng)代表參與市場(chǎng)活動(dòng)以加強(qiáng)農(nóng)民集體的討價(jià)還價(jià)的能力，這樣就能發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)濟(jì)和保持農(nóng)戶生產(chǎn)激勵(lì)兩方面的優(yōu)勢(shì)。

要做到以上兩點(diǎn)關(guān)鍵在于做好農(nóng)村民主政治制度的改革，使得村委會(huì)為農(nóng)民謀福利，為農(nóng)民所控制，這樣一項(xiàng)制度改革是農(nóng)村面臨的重要問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中太缺乏人才，主要?dú)w因于長(zhǎng)期的“城市傾斜”政策惡劣的農(nóng)村環(huán)境留不住人才，在這種傾斜未被完全扭轉(zhuǎn)之前，政府應(yīng)該像“支援西部人才計(jì)劃”一樣開(kāi)展“支援農(nóng)村人才計(jì)劃”以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)十分龐大的國(guó)家，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力數(shù)量非常巨大。由于城市部門的“自立增長(zhǎng)”受到需求、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的制約，其擴(kuò)張的規(guī)模和路徑必然受到城鄉(xiāng)收入——需求結(jié)構(gòu)的影響。因此，保持適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)差距是工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的必要條件。當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距過(guò)大，已經(jīng)影響了城市化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這種過(guò)大差距是我國(guó)不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)，才能使得我國(guó)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力沿著劉易斯的曲線順利進(jìn)行下去直至二元結(jié)構(gòu)消除。所幸的是黨中央和政府已經(jīng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距列為五個(gè)統(tǒng)籌之一，相信我國(guó)的城市化建設(shè)將贏來(lái)嶄新的一頁(yè)，但其間的道路還很漫長(zhǎng)。