摘 要：本文以時間為序。將我國建國以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整劃分為三階段，并對每一階段投資運行特征進行分析，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整變化中投資運行的最大特征為投資流向和政府政策導(dǎo)向緊密相聯(lián)，投資流向陷阱表現(xiàn)不突出。固定資產(chǎn)存量調(diào)整僵化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整。

關(guān)鍵字：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；投資運行；產(chǎn)業(yè)政策

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是伴隨著經(jīng)濟總量擴張和水平提高而必然面臨的經(jīng)濟過程，是經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段同時也是不可回避的問題。從長遠來看，中國經(jīng)濟能否保持持續(xù)有效的增長，主要依賴于產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟效率和競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。歷史經(jīng)驗證實，國民經(jīng)濟的有效快速增長，總是依賴于產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模擴張奠定的效率增進基礎(chǔ)和依賴于產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)升級為產(chǎn)業(yè)群體的持續(xù)有效增長開創(chuàng)的競爭優(yōu)勢條件。

新中國成立后，我國開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級的進程?？偟膩碚f，可以分為三個階段。1949－1978年，新中國成立到改革開放前，是我國的計劃經(jīng)濟體制時代，在這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶著濃厚的計劃體制，基本為政府高度集中規(guī)劃，投資流向幾乎完全由政府掌控。1978－1990年，體制轉(zhuǎn)軌的初期，這一時期，我國實行了改革開放制度，計劃經(jīng)濟體制開始轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，這一時期是我國特有的時期，因此這一時期的投資運行也具有中國特色，但由于前期固定資產(chǎn)投資僵化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未能按預(yù)期的投資流向進行調(diào)整，不過，總體上，這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由不平衡向平衡階段轉(zhuǎn)變。1990年～至今，這一時期我國基本進入市場經(jīng)濟體制，政府僅發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，資源配置由價格體制所決定，因而投資運行也接受市場的調(diào)控導(dǎo)向，流向市場需求的部門，但中國特色的經(jīng)濟在于我國的市場體制并不完善，完全靠市場調(diào)控在任何國家也都是不可能的，因此，政府的政策依然影響著投資運行。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2003年相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理得出。

從上表來看，至1952年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的比重在逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重在穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)的比重有了提高。我國按GDP計算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變經(jīng)歷了“一三二”，“二一三”和“二三一”的發(fā)展階段。具體的說，第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是針對我國農(nóng)、輕、重主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)，規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化而進行的。1957年我國政府提出了“要使我國工業(yè)在15年或更短的時間內(nèi)，在鋼鐵和其它主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國”的“宏偉”目標。1958年，開始了“大躍進”，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)：一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被削弱，二是基本建設(shè)戰(zhàn)線過長，脫離了當時的資源供給能力。三是工業(yè)快速發(fā)展超過了當時城市擴張的速度極限。城市勞動人口大量增加，導(dǎo)致住房及生活必需品供應(yīng)緊張，城市居民生活水平下降。針對這種局面，1961年國家開始了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次大調(diào)整，提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，著重解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)和重工業(yè)之間，采掘工業(yè)和加工工業(yè)之間的比例失調(diào)問題，調(diào)整的方向是：在工農(nóng)業(yè)發(fā)展順序上，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，適當縮短工業(yè)戰(zhàn)線，放慢工業(yè)增長速度。1961年，工業(yè)投資額比上年減少66％，1962年工業(yè)投資額又減少了47.8％。第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整開始于1979年。調(diào)整方向：一是增加向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點解決交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的效率問題，加快通信設(shè)施建設(shè)；二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)動農(nóng)民的積極性；三是調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系，擴大消費品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，改善消費品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；四是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年的調(diào)整，我國向重工業(yè)嚴重傾斜的結(jié)構(gòu)基本得到糾正，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面躍升。5年中，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由1978年的48.2％，回落到1984年的43.3％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率為7.6％。工業(yè)內(nèi)部，輕重工業(yè)的比例關(guān)系由1970年的43.1:56.9，調(diào)整為1985年的47.4:52.6。輕工業(yè)產(chǎn)值的增長速度超過了重工業(yè)，重工業(yè)內(nèi)部，釆掘工業(yè)與加工工業(yè)的比例關(guān)系向更合理方向轉(zhuǎn)化。在整個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，有了一定程度提高，第三產(chǎn)業(yè)有了一定程度發(fā)展。我國最新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始于20世紀九十年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向為：以主線帶動發(fā)展。在我國改革開放進入新階段之時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原有的深層次矛盾逐漸暴露出來；同時，國際和國內(nèi)環(huán)境的變化，也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在國際大背景下進行，應(yīng)充分揚長避短。新世紀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再是取長補短的補救性措施，而是基于我國面臨的新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，作出具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它的成敗不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展，而且還對我國在21世紀的國際地位產(chǎn)生重大影響。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中投資運行特征

投資運行特征是置于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整框架中分析的，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征必然會引起不同的投資運行的特征。首先是我國第一階段的投資運行。在這一時期，我國處于高度計劃經(jīng)濟體制時期，這一時期的投資運行完全以政府調(diào)控為主，價格體制的導(dǎo)向基本不存在，供需嚴重不平衡。如在大躍進時期，政府號召“以鋼為綱”，投資流向基本轉(zhuǎn)向鋼鐵行業(yè)，片面發(fā)展重工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資及第三產(chǎn)業(yè)的投資嚴重失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈畸形發(fā)展。這一時期的投資運行特征即為以政府調(diào)控為導(dǎo)向，完全流向政府預(yù)期的部門，然產(chǎn)業(yè)政策偏差性嚴重，故投資流向隨之偏差導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。1978年，我國開始實行改革開放政策，計劃經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，資源配置將以價格機制為基礎(chǔ)進行合理配置，這一時期，為扭轉(zhuǎn)前期不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國制定了新的產(chǎn)業(yè)政策，然前期固定資產(chǎn)投資僵化嚴重，這一時期的增量投資及對存量的調(diào)整還不能很好的盤活我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整與升級。具體而言，這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有“補課”特征，輕工業(yè)快于重工業(yè)增長。改革開放以前我們采取“趕超”的工業(yè)化戰(zhàn)略，忽視了輕工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.2％，80年代初為改變輕重工業(yè)之間的比例，我國采取了鼓勵輕工業(yè)發(fā)展的政策。投資流向自然向輕工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。到1990年輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較1978年提高了6.7％。20世紀九十年代，進入了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三階段。在這一階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為繼續(xù)加快工業(yè)化進程。首先為產(chǎn)業(yè)之間，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步中有升。工業(yè)產(chǎn)值的提升其根本原因是需求結(jié)構(gòu)變動和技術(shù)進步的共同作用，與此同時，工業(yè)產(chǎn)值的提升也是與工業(yè)投資規(guī)模的擴大分不開的，因而，投資運行在這一時期的特征即為繼續(xù)加大對第二產(chǎn)業(yè)的投資額度。而第三產(chǎn)業(yè)大多數(shù)行業(yè)的國有壟斷地位改變進程緩慢，體制創(chuàng)新也很緩慢，加上大多數(shù)行業(yè)具有技術(shù)進步率偏低的特性，從而增速落后于工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重增長緩慢。就這一特征的投資運行來分析可以理解為第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)存量調(diào)整緩慢，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較嚴重。

總結(jié)上述的分析，筆者認為，我國投資運行的特征是凌駕于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征之上的，結(jié)合每一時期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，引導(dǎo)著投資流向與投資額度。下表二將清晰的表達出我國投資運行的特征。

三、結(jié)論和建議

歷史數(shù)據(jù)告訴我們，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式的變化中，我們的投資運行特征是與產(chǎn)業(yè)政策密不可分的，而產(chǎn)業(yè)政策的制定又是與政府息息相關(guān)的。然“十五”計劃的制定，政府不再是資源配置的主角，市場發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用。計劃總體上不再具有指令的性質(zhì)，而是粗線條的計劃。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，我們確立以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，更加注意經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地滿足廣大人民群眾發(fā)展的需要、享受的需要。因而投資運行也具有了市場化的特征。投資將流向市場需要的地方，資產(chǎn)存量的重置以及增量的調(diào)整也都將取決于市場需求。所以對新時期投資運行的政策建議即為放松政府管制，聽從市場安排。政府的職能即在于做好宏觀調(diào)控與整體方向的把握，我們應(yīng)充分發(fā)揮市場的資源配置作用。以提高投資的運作效率。