摘 要：深化改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)，當(dāng)前尤其需要深化收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。對(duì)外開放為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的外部環(huán)境，同時(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要不斷處理好對(duì)外開放中的新問題。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；改革；開放

一、深化改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)

改革是發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。通過改革建立起充滿活力、富有效率、更加開放的社會(huì)體制，是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

1、深化收入分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系

隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一方面人民群眾的利益獲得了普遍提高，但另一方面財(cái)富分配中的利益分化也日益明顯。我國已經(jīng)從一個(gè)財(cái)富分配比較平等的國家轉(zhuǎn)變成為世界上財(cái)富分配差距較大的國家之一，嚴(yán)重地影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此必須要深化收入分配制度改革，尤其需要做好以下方面的工作：

(1)強(qiáng)化公共財(cái)政職能，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政要加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助地方重建公共財(cái)政，積極探索收入分配的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移機(jī)制，將城鎮(zhèn)過高的收入轉(zhuǎn)移給農(nóng)村，提高社會(huì)保障支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在財(cái)政支出中的比重，適當(dāng)降低行政管理費(fèi)的比重，按照權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一、效率與公平并重、改革與過渡相銜接的原則，通過改革逐步建立起覆蓋全體公民的多層次的社會(huì)保障體系。

(2)加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅收對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)。要建立公平合理的稅負(fù)機(jī)制，調(diào)整稅種，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤，重點(diǎn)是對(duì)高收入者進(jìn)行調(diào)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入規(guī)范化和透明化，充分依托信息化手段建立個(gè)人所得稅征管系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督力度，防止各種方式的偷稅漏稅。

(3)消除行政壟斷，避免壟斷利潤轉(zhuǎn)化成不平等收入。政府要采取積極穩(wěn)妥的措施，加快立法步伐，監(jiān)督檢查行政壟斷行業(yè)收入分配方面的執(zhí)行情況，打擊違法違規(guī)收入，防止社會(huì)共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利。通過加快壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和反壟斷的立法工作，將壟斷行業(yè)的改革和重組納入法制化軌道。大力引入民間資本和國外資本，培育多元化的市場競爭主體，對(duì)壟斷：行業(yè)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公平競爭。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加大對(duì)工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度，切實(shí)限制壟斷性收入過高地增長。

(4)逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)逐步取消對(duì)東部沿海地區(qū)和某些行業(yè)的稅收優(yōu)惠、投資傾斜政策等，為中、西部地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境。逐步提高東部對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)率，從而使中央增加對(duì)中、西部地區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。必須抑制農(nóng)資價(jià)格的過快上漲，制定標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)和專儲(chǔ)制度。同時(shí)，在涉及農(nóng)民福利的水電供應(yīng)、通訊方面，國家應(yīng)采取優(yōu)惠措施，以工補(bǔ)農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距。要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，確保所有人擁有平等的受教育機(jī)會(huì)。逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化

政治體制改革是社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)的形成具有重要作用。

(1)要使黨、國務(wù)院、人大三者處于更加合理優(yōu)化的地位。黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，需要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，把黨的方針、政策以議案的形式提交人大會(huì)議，通過立法程序使之上升為國家意志，成為具有國家強(qiáng)制力的法律加以貫徹執(zhí)行。黨對(duì)政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過人大立法與監(jiān)督、政府執(zhí)政的過程有機(jī)體現(xiàn)出來。人大、黨、政府在各司其職的同時(shí)又應(yīng)相互配合，才能高效協(xié)調(diào)地完成國家的各項(xiàng)工作。

(2)要堅(jiān)定地貫徹依法治國的方針。用法定的制度體系構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政治體制改革的重要內(nèi)容，也是從源頭上防治腐敗的重要舉措。通過改革，建立體現(xiàn)廣大人民意志，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律體系，在全社會(huì)形成崇尚憲法和法律的理念，做到政府依法行政，司法公正辦案，人大加強(qiáng)監(jiān)督，將權(quán)力的運(yùn)行納入法治軌道，防止權(quán)力的無限擴(kuò)張和不當(dāng)干預(yù)。完善選舉程序、改革人事任用制度，改變政治官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而非對(duì)同級(jí)人大、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

(3)要擴(kuò)大公民的政治參與。讓人民群眾在參與中學(xué)習(xí)民主，學(xué)會(huì)守法和依法辦事，為民主的法律化、制度化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和前提，監(jiān)督和糾正權(quán)力的過度介入、甚至濫用的現(xiàn)象。要大力發(fā)展我國的教育文化事業(yè)，提高公民的文化素質(zhì)，促進(jìn)公民認(rèn)識(shí)和分析能力的提高；增強(qiáng)公民的權(quán)利與義務(wù)觀念，培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感，提高公民政治參與的主動(dòng)性和積極性；要建立民意調(diào)查、政務(wù)公開、立法與重大問題決策聽證、公民表決、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督等行之有效的制度來保證各種利益的準(zhǔn)確表達(dá)等。

3、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，形成社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)管理體制和機(jī)制

建立健全有效的社會(huì)管理體制、機(jī)制和制度，實(shí)施科學(xué)、有序的社會(huì)管理，對(duì)于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平和正義，保障社會(huì)安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有十分重要的作用。

改革開放以來，我們的各級(jí)政府高度重視履行好經(jīng)濟(jì)職能，但對(duì)如何履行好社會(huì)管理職能卻重視不夠。社會(huì)管理體系尚不健全，社會(huì)管理政策法規(guī)還不夠完善。社會(huì)管理方式采用行政干預(yù)手段多，采用法律、經(jīng)濟(jì)手段少，基層自治組織、行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮，與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理勢在必行。

現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。加強(qiáng)社會(huì)管理，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善社會(huì)管理的職能，改善社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、對(duì)外開放為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的外部環(huán)境

對(duì)外開放是我國一項(xiàng)長期的基本國策。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界新科技革命深入發(fā)展的新形勢下，更需要進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力開展對(duì)外文化交流，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距，同時(shí)處理好對(duì)外開放中產(chǎn)生的新問題，不斷推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的外部環(huán)境。

1、對(duì)外開放是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量

(1)對(duì)外開放能夠促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，是生產(chǎn)力高水平發(fā)展、人民生活富裕的和諧社會(huì)。實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住重大的外部機(jī)遇，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開放使我國成為世界貿(mào)易大國和吸收外資大國，大大增強(qiáng)了我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力地推動(dòng)了我國的體制、機(jī)制創(chuàng)新，提高了國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，培育了大批稀缺的企業(yè)家資源，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建和諧社會(huì)本身要求中國與其他國家和睦相處，從而形成國家之間的和諧。中國的和平發(fā)展需要一個(gè)平等、有序、和諧的外部環(huán)境。只有處理好與其他國家和地區(qū)的關(guān)系，中國才可以順利地與世界各國實(shí)現(xiàn)各種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品、要素的交易、流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。人類的和平與團(tuán)結(jié)是和諧的體現(xiàn)，也是和諧的要求。為求得和平與穩(wěn)定、為了營造和諧的外部環(huán)境，我們要在對(duì)外交往中始終貫徹“獨(dú)立自主”、“和為貴”、“和睦相處”、“求同存異”、“和而不同”、“與鄰為伴，與鄰為善”的精神，通過全方位的對(duì)外開放促進(jìn)中國與國際社會(huì)和諧相處，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主與和諧相處的辯證統(tǒng)一。

(3)對(duì)外開放能通過滿足不同群體的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的需要來促進(jìn)社會(huì)和諧。通過對(duì)外開放，可以引進(jìn)國內(nèi)稀缺或不能生產(chǎn)的物質(zhì)文化產(chǎn)品，這體現(xiàn)了以人為本、各取所需的和諧本質(zhì)。人的需要是不斷發(fā)展的，正是人類不斷發(fā)展的需求推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。但是，由于各地的秉賦不同，任何一個(gè)地區(qū)都不可能滿足人們的全部需要。因此通過交換與交流，各地就可以獲得大量本地不能提供的產(chǎn)品、信息與服務(wù)，特別是可以減少對(duì)短缺資源的過度使用，有利于本國和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)保證。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要不斷處理好對(duì)外開放中的新問題

(1)處理好擴(kuò)大開放與積極發(fā)展內(nèi)需的問題。擴(kuò)大開放增加出口對(duì)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國國際地位的提升，以及對(duì)外友好交往的國家和地區(qū)越來越多，特別是近年來我國與周邊國家和地區(qū)的關(guān)系發(fā)展良好，可以預(yù)計(jì)中國的總體對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)還會(huì)進(jìn)一步增加，中國產(chǎn)品的出口市場還將擴(kuò)大。同時(shí)，國內(nèi)的穩(wěn)定局勢和經(jīng)濟(jì)增長前景也會(huì)吸引更多的外來投資。但是必須認(rèn)識(shí)到，中國是一個(gè)13億人口的大國，中國內(nèi)地本身是世界上最有潛力的市場，作為一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外依賴過大潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上我國的產(chǎn)品在國外遭到反傾銷等貿(mào)易摩擦也越來越多，從長遠(yuǎn)來看，只有積極發(fā)展內(nèi)需，擴(kuò)大國內(nèi)市場與開拓國際市場并重才能使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。內(nèi)部市場與外部市場和諧，這也是和諧社會(huì)的必然要求。

(2)處理好對(duì)外開放與國內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。我國目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)居民收入差距兩極分化的問題突出，而對(duì)外開放的地區(qū)不平衡在東西部地區(qū)之間表現(xiàn)最為明顯。為提高西部地區(qū)對(duì)外開放水平、縮小東西部差距需要采取以下幾方面的措施：一是大力發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)，開發(fā)西部地區(qū)豐富的自然資源；二是擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，拓寬利用外資渠道，鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的生態(tài)、交通、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；三是提供開放的資源開發(fā)政策，更寬松的土地獲取條件，良好的法制環(huán)境，更方便的資本市場，更有利的開放機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等，特別強(qiáng)調(diào)要與東部地區(qū)有政策區(qū)別，在未來新的對(duì)外開放領(lǐng)域，讓西部地區(qū)先行一步，形成政策優(yōu)勢才能吸引外資到西部地區(qū)。四是促進(jìn)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)對(duì)中西部地區(qū)增加投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理梯度轉(zhuǎn)移。

(3)處理好對(duì)外開放與維護(hù)國家生態(tài)及經(jīng)濟(jì)安全的問題。和諧社會(huì)要求有清新健康的生活環(huán)境，要求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國是一個(gè)相對(duì)能源、礦產(chǎn)、土地、淡水等資源非常短缺的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相當(dāng)大。隨著國內(nèi)市場的開放，一個(gè)值得關(guān)注的問題是相當(dāng)一部分外國投資項(xiàng)目對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響，如過度消耗國內(nèi)的自然資源，排放的廢水、廢氣、廢料增加了環(huán)保壓力，有的項(xiàng)目本身就是國外污染的轉(zhuǎn)移。還有國內(nèi)初級(jí)資源的過量出口、稀有物種的非法運(yùn)出，以及危險(xiǎn)性極大的外國廢料、垃圾、物種的非法進(jìn)入，都對(duì)中國的國家生態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全帶來巨大危害。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)中必須要高度關(guān)注生態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全問題，加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管力度，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少高投入高污染的產(chǎn)業(yè)比重，積極開拓國外的石油、礦產(chǎn)等能源資源市場，同時(shí)要提高公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)形成一個(gè)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。