摘 要：武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)存在外部性。一是由于政府的強(qiáng)制征稅能夠克服“不付費(fèi)乘客”問題，由政府免費(fèi)供應(yīng)能夠解決維穗公共品的邊際成本為零問題，具有外部經(jīng)濟(jì)性；二是由于武警維穗公共品生產(chǎn)的目標(biāo)模糊性、運(yùn)營的壟斷性、運(yùn)行機(jī)制行政性和其產(chǎn)權(quán)的“公共悲劇”性，必然使武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)存在著外部不經(jīng)濟(jì)。明確武警維穩(wěn)公共品的外部性，將為克服外部不經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化提供有力的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：武警維穗公共品；外部經(jīng)濟(jì)；外部不經(jīng)濟(jì)

中國社會(huì)正處于前所未有的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊矛盾相互交織，社會(huì)沖突日趨公開激烈，不確定性顯著增強(qiáng)，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增多。中國人民武裝警察部隊(duì)是我國一支重要的武裝力量，其職能是“維穩(wěn)”，即維護(hù)國家的社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。一般情況下，一個(gè)國家內(nèi)部不穩(wěn)定的因素越多，對武警部隊(duì)威懾力的需求就越大，從提供公共品的角度看，武警部隊(duì)生產(chǎn)維穩(wěn)公共品。外部經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，特定范圍內(nèi)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對其范圍之外可以產(chǎn)生有利或不利的影響。其中，有利的影響被稱之為外部經(jīng)濟(jì)，不利的影響被稱之為外部不經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用這一理論研究武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)。它作為一種公共品生產(chǎn)，既存在外部經(jīng)濟(jì)的因素，也存在外部不經(jīng)濟(jì)的因素。明確武警維穩(wěn)公共品的外部性，將為克服外部不經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化提供有力的理論依據(jù)。

一、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)

武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性來源于“維穩(wěn)”產(chǎn)品的公共品性。一是從投入的角度說，體現(xiàn)在公共權(quán)力的強(qiáng)制性，以解決維穩(wěn)公共品的不付費(fèi)乘客問題，克服搭便車行為，本文將其稱為武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的權(quán)力經(jīng)濟(jì)性；二是從產(chǎn)出的角度說，體現(xiàn)在武警維穩(wěn)公共品供給的無償性，相對于私人供給的排他性所帶來的社會(huì)效益，能夠發(fā)揮維穩(wěn)公共品的更大效率，本文將其稱為武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的物品經(jīng)濟(jì)性。

1、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的權(quán)力經(jīng)濟(jì)性

一般商品的供給量是由市場的供求關(guān)系決定的。但對武警維穩(wěn)公共品來說，它的供給很難用一般市場供求的辦法決定其均衡，實(shí)現(xiàn)其帕累托效率。對于這一難題，早在1919年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾首次提出了公共物品的林達(dá)爾均衡模型。

對于武警維穩(wěn)公共品而言，為了體現(xiàn)個(gè)人對維穩(wěn)公共品的消費(fèi)偏好，林達(dá)爾均衡模型中的總需求曲線不像私人物品的總需求曲線那樣是個(gè)人需求在同一價(jià)格下的水平相加，而是在一個(gè)固定數(shù)量水平上詢問每個(gè)人愿意為此支付的價(jià)格，然后將個(gè)人的這種價(jià)格選擇垂直相加便得到武警維穩(wěn)公共品的總需求曲線，如圖1中的D，線。這一需求曲線使每個(gè)消費(fèi)者面臨的價(jià)格和該消費(fèi)者對維穩(wěn)公共品的真實(shí)評價(jià)(偏好)符合。林達(dá)爾均衡是上述需求曲線與穩(wěn)定供給曲線的交點(diǎn)E。在林達(dá)爾均衡E點(diǎn)，滿足帕累托最優(yōu)；每個(gè)人分享同樣數(shù)量的武警維穩(wěn)公共品，并能反映每個(gè)人不同的偏好。這時(shí)的均衡價(jià)格P真和均衡產(chǎn)出Q是最有效率的。

但是，上述林達(dá)爾均衡偏好顯然是有問題的，因?yàn)槿藗儾灰欢〞?huì)告訴你真實(shí)的偏好，他們盡量壓低自己的偏好以便支付低的稅收價(jià)格，從而導(dǎo)致林達(dá)爾均衡的扭曲。因?yàn)橄M(fèi)者知道，即使自己不為武警維穩(wěn)公共品付費(fèi)，也照樣享受維護(hù)穩(wěn)定利益而不被排斥。這樣，如果由私人部門供給，武警維穩(wěn)公共品將由于得不到成本補(bǔ)償而無法供給。

對此，為了維持武警維穩(wěn)公共品的正常供給，就需要公民繳納費(fèi)用即捐稅。國家以憲法和法律為后盾，通過對所有相關(guān)人，這里假設(shè)是兩個(gè)人，實(shí)行強(qiáng)制征稅、L，如圖2，將這兩個(gè)人的稅負(fù)垂直相加便得到武警維穩(wěn)公共品的總稅負(fù)曲線D線。上述稅負(fù)曲線與武警維穩(wěn)公共品供給曲線的交點(diǎn)E₀，在這一點(diǎn)，滿足帕累托效率：每個(gè)人分享同樣數(shù)量的武警維穩(wěn)公共品，并強(qiáng)制每個(gè)人交納不同的稅負(fù)，以有效地解決不付費(fèi)乘客問題。

2、武警維穩(wěn)公共品的物品經(jīng)濟(jì)性

根據(jù)邊際成本法則，由于武警維穩(wěn)公共品的性質(zhì)，每一個(gè)人對這種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致任何其他人消費(fèi)的減少，即邊際成本為零，這無疑意味著武警維穩(wěn)公共品應(yīng)該免費(fèi)供應(yīng)，這樣的武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)才是最有經(jīng)濟(jì)效率。如圖3所示，假設(shè)武警維穩(wěn)公共品的消費(fèi)者可以自由進(jìn)入或退出，管理部門可以組織收費(fèi)，D為武警維穩(wěn)公共品的需求曲線，以消費(fèi)者的人次表示消費(fèi)水平，在X₀點(diǎn)時(shí)，追加消費(fèi)的邊際成本為零，免費(fèi)供給最有效率。此時(shí)，維護(hù)穩(wěn)定水平為EOX₀B所圍的面積?，F(xiàn)假設(shè)武警維穩(wěn)公共品交由私人部門供給，私人部門為補(bǔ)償成本必然實(shí)行有償供應(yīng)，假設(shè)對武警維穩(wěn)公共品的使用者收費(fèi)為任意的但大于零的AX₁，由此將一部分消費(fèi)者X₁X₀排斥在維護(hù)穩(wěn)定區(qū)域之外，此時(shí)維護(hù)穩(wěn)定水平為EOX₁A，這必將造成武警維穩(wěn)公共品的消費(fèi)不足和低效率，其凈損失為AX₁X₀B的面積。

上述關(guān)于武警維穩(wěn)公共品的供給雖然是在假設(shè)的前提下所進(jìn)行的理論分析。但它確實(shí)揭示了武警維穩(wěn)公共品的免費(fèi)供應(yīng)不可能由任何私人部門所承擔(dān)，只能由政府代表全國人民來承擔(dān)武警維穩(wěn)公共品的供給。正是武警維穩(wěn)公共品供給的無償性決定了武警維穩(wěn)公共品的物品經(jīng)濟(jì)性。

二、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)

武警維穩(wěn)公共品的政府供給，一方面與私人物品供給相比，體現(xiàn)了它的外部經(jīng)濟(jì)性，另一方面與私人物品生產(chǎn)相比也體現(xiàn)了它的外部不經(jīng)濟(jì)性。這種外部不經(jīng)濟(jì)主要是由政府行為決定的。

1、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的目標(biāo)模糊性

對于私人物品生產(chǎn)過程，其目標(biāo)是唯一的而且是明確的，就是為了追求利潤最大化，但對于武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)過程，其目標(biāo)受多種因素的制約，而且這些目標(biāo)具有很大的模糊性，主要可以表現(xiàn)為三重目標(biāo)：行政目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和軍事目標(biāo)。在和平時(shí)期，穩(wěn)定就是一個(gè)非常模糊的概念，這時(shí)，行政目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和軍事目標(biāo)呈現(xiàn)出一定的彈性，即隨著個(gè)人的偏好、隨著武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)投入的多少，武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位目標(biāo)而有所不同。對此，李國選在<軍事經(jīng)濟(jì)研究)中撰文例證了這種現(xiàn)象：“在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有一些在漂亮的‘光環(huán)’掩飾下的浪費(fèi)行為值得引起重視。其表現(xiàn)為：以‘排憂解難’的名義，隨機(jī)給基層單位撥錢批物；以‘抓典型’的名義，突擊給‘典’型貼金；出于某種(政治)需要，盲目地給下屬單位撥錢發(fā)物；機(jī)關(guān)干部下部隊(duì)代職給部隊(duì)‘帶’去錢物?！?/p>

從武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的目標(biāo)彈性中可以看出：第一，武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位可以通過夸大國家利益或縮小成本，以試圖擴(kuò)大某個(gè)既定規(guī)劃預(yù)算，從而擴(kuò)大規(guī)模，以滿足它的利益偏好；第二，武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位具有控制工具的預(yù)算能力，但在該預(yù)算能力內(nèi)又享有任意處置權(quán)，那么它的支出方式所反映的就可能是該機(jī)構(gòu)的偏好而不是維穩(wěn)投入偏好；第三，武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位在意愿得不到滿足的情況下，會(huì)采取減少維穩(wěn)公共品產(chǎn)出的辦法來增加實(shí)現(xiàn)自己的利益偏好，而不像通常想象的那樣減少自己利益的偏好以消化投入減少帶來的產(chǎn)出下降。

2、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的運(yùn)營壟斷性

對于武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)來說，其投入是政府代表全國人民進(jìn)行的，由于維穩(wěn)公共品供給的公共商品特性，要求武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)采取壟斷運(yùn)營的方式。這種壟斷性，必然造成武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的效率損失。主要表現(xiàn)在：一是壟斷導(dǎo)致價(jià)格與產(chǎn)出的損失。如圖4所示，武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)部門作為一個(gè)整體由于存在自己的利益偏好，它就有趨于使其邊際利益等于邊際成本的傾向，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，壟斷導(dǎo)致價(jià)格水平P_M高于完全競爭價(jià)格水平P_C，同時(shí)產(chǎn)量水平Q_M小于完全競爭的產(chǎn)出水平Q_C。二是壟斷引發(fā)尋租行為，使武警經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位為了分得更多的壟斷利益，必然向上級(jí)機(jī)構(gòu)游說以分配更多的物資經(jīng)費(fèi)，這就需要支付成本來獲取、維持其分成的壟斷利益，直到各武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位支付的邊際成本等于其邊際收益為止。各武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位向上級(jí)機(jī)構(gòu)支付的游說成本就被稱為“尋租”?！芭堋俊颉X’看”就是這種尋租行為的形象寫照。

3、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制行政性

對于武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位來說，由于是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的附屬物，在維穩(wěn)公共品生產(chǎn)中沒有獨(dú)立的人財(cái)物、產(chǎn)供銷的權(quán)力，也基本不存在“破產(chǎn)”及競爭對它的約束——尤其是預(yù)算約束。這種軟約束對武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)通常造成雙重?fù)p害：一是引導(dǎo)部分資源流向謀求非維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的活動(dòng)，如通過各種方式增加本單位人員的福利、改善辦公條件、提高公共聲望、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力以及下屬人員的庇護(hù)等等。二是這種對武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的侵占活動(dòng)，抑制了武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)人員進(jìn)行維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的積極性，敗壞了武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)部門的風(fēng)氣，渙散了他們的斗志。根據(jù)克萊恩國力方程可以推出武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)實(shí)力方程為：實(shí)力＝(人力資本＋裝備＋經(jīng)費(fèi)＋技術(shù))*(目標(biāo)＋意志)?？梢?，這種武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位的軟約束由于單位人員的意志下降，必定影響武警維穩(wěn)公共品的產(chǎn)出實(shí)力。

武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位在運(yùn)營過程中一般不考慮破產(chǎn)和競爭，這并不是說它運(yùn)行就沒有壓力，就沒有一定的約束、激勵(lì)機(jī)制，而是說它的約束、激勵(lì)機(jī)制通常不表現(xiàn)為“破產(chǎn)”和競爭。它的約束、激勵(lì)機(jī)制通常表現(xiàn)為“規(guī)避錯(cuò)誤”機(jī)制上。由于在和平條件下武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的政績很難量化，于是形成了對武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位采取從其錯(cuò)誤中評價(jià)其效率的慣例。評價(jià)一個(gè)單位的好差，往往首先看其有無錯(cuò)誤、錯(cuò)誤大小，然后再看其取得的成績。所以，“規(guī)避錯(cuò)誤”就自然而然地成為武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位的行為準(zhǔn)則，其結(jié)果是武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位普遍存在短視、惰性和缺乏創(chuàng)新精神，由此必然造成議而不決、辦事扯皮、公文旅行、文山會(huì)海等低效益現(xiàn)象。

4、武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的“公地悲劇”

武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)同樣存在著“公地悲劇”問題。一是因?yàn)閰⒓游渚S穩(wěn)公共品生產(chǎn)的都是由一個(gè)個(gè)具體的人進(jìn)行的，他具有“雙重人格”的特性；二是具有“雙重人格”的個(gè)人對武警維穩(wěn)公共品這一公共商品的“尋租”。

在武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)中，一方面，由于在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)仍然是謀生的手段，還沒有成為生活的第一需要。一般地說，武警官兵在維穩(wěn)公共品生產(chǎn)過程中存在一個(gè)“雙重人格”的問題：一方面，他是個(gè)人，是個(gè)人效用最大化的武警官兵；另一方面他是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的代表，為全國人民奉獻(xiàn)安全保衛(wèi)是他應(yīng)盡的義務(wù)。

由于存在著武警官兵的“雙重人格”，武警官兵為了追求個(gè)人效用的最大化，總是存在著對武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的尋租動(dòng)機(jī)。在這種尋租動(dòng)機(jī)下，武警官兵在武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)中必然把薪水、公務(wù)津貼、公共聲望、權(quán)力、庇護(hù)、機(jī)構(gòu)規(guī)模、工作舒適等納入他們的效用函數(shù)。對于這種利用公共資源以種種方式獲取個(gè)人效用的尋租行為，“政府提供的私人品”，其增加一單位供給所帶來的邊際成本不為零因而使用的人越多，成本越大。這與武警維穩(wěn)公共品的公共商品特性發(fā)生了矛盾，必然造成武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)的效益下降。這種尋租行為如果沒有制度約束，必將導(dǎo)致武警維穩(wěn)公共品生產(chǎn)單位的腐敗，這就是武警維穩(wěn)公共生產(chǎn)的“公地悲劇”。