摘 要：近幾年，我國外匯儲備余額快速增長，目前穩(wěn)居世界第一位。巨額的外匯儲備應(yīng)該怎樣管理呢?本文詳細介紹了我國外匯儲備管理的模式以及存在的問題。整理和分析了一些國家外匯儲備管理的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況探討了國際外匯儲備管理對我國的啟示，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：外匯儲備；管理模式；積極管理；國際經(jīng)驗

一、我國外匯儲備現(xiàn)狀

自從1994年我國實行外匯管理體制改革以來，我國的國際收支大量盈余，外匯儲備高速增長。如下圖所示，1994－1997年，外匯儲備增長較快，平均每年增長約297億美元。1998－2000年收到東南亞危機的影響，增長放緩。2001年至今，外匯儲備進入高速增長階段。直至2006年2月，我國外匯儲備已達到8536.72億美元，超過日本躍居世界第一。到2007年底，我國外匯儲備余額為15282.49億美元，穩(wěn)居世界第一位。

那么是什么原因引起中國外匯儲備增長如此迅速呢?國際收支的雙順差是中國外匯儲備增加的直接原因。自1994年中國外匯管理體制改革以來，除了1998年資本和金融項目差額為負值以外，其它年份我國國際收支經(jīng)常項目和資本與金融項目連年順差，導(dǎo)致中國外匯儲備大幅度增加。另外，外匯管理體制改革促進了外匯儲備的增加，人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致各種投資資本流入中國。我國經(jīng)濟發(fā)展的增長，外商投資的政策性優(yōu)惠等很多原因也造成了我國外匯儲備的迅速增長。

二、我國外匯儲備管理模式及存在的問題

面對巨額的外匯儲備，我國實行的是比較嚴格的外匯管制，主要是中國人民銀行獨立地進行戰(zhàn)略和操作層面的決策，財政部沒有起到主導(dǎo)作用，更沒有政府投資公司進行外匯儲備的專門管理。所以，絕大部分外匯資產(chǎn)集中于貨幣當局，其他經(jīng)濟主體都只能在嚴格的限定條件下持有外匯儲備。這種外匯管理體制產(chǎn)生于外匯儲備短缺的情況，對于我國目前的高額外匯儲備不適應(yīng)。2007年4月13日，經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行發(fā)布公告調(diào)整六項外匯管理政策。三項經(jīng)常項目外匯管理政策得以調(diào)整，允許符合條件的銀行、基金公司、保險機構(gòu)采取方式按照國家規(guī)定集合境內(nèi)資金或者購匯進行相關(guān)的境外理財投資。這充分顯示了中國政府正在向積極的外匯儲備管理模式轉(zhuǎn)變。

隨著外匯儲備的快速增加，外匯儲備管理的問題也隨之而來。

其一是外匯儲備適度規(guī)模的界定問題。有人認為目前我國的外匯儲備過多；也有人認為人均外匯儲備還相當?shù)?。在界定外匯儲備合理規(guī)模問題上仍然有較高的不確定性。

其二是儲備管理與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)問題。我國實行的是有管理的浮動匯率制度，外匯儲備大量增加，為穩(wěn)定匯率，央行進行持續(xù)性、大規(guī)模的外匯沖銷，必然會受到財政政策的制約，人民幣的內(nèi)生性加強，大大削弱了貨幣政策的作用。

其三是外匯儲備的合理運用問題。我們必須實現(xiàn)大量外匯儲備資產(chǎn)的保值增值，合理運用外匯儲備，不能造成資源的浪費。

其四是儲備管理中的法律保障問題。目前的《人民銀行法》僅僅規(guī)定了外匯儲備由人民銀行負責(zé)管理，對儲備資金的使用方向、管理程序、績效評價等方面的內(nèi)容卻沒有做出具體規(guī)定，也沒有其他任何法律條文對此加以明確。缺少法律保障，外匯儲備的管理缺乏合理合法的依據(jù)，不利于規(guī)范管理，運營風(fēng)險較大。

三、典型國家的外匯儲備管理管理模式

國際上有很多典型的成功的外匯儲備管理模式。本文主要介紹日本和美國采取的雙層次的外匯管理體系，新加坡和挪威采取的多層次的管理模式。

1 日本

1993年末日本外匯儲備達956億美元，首次超過美國，居世界第一。此后至2006年2月底，日本長期位居世界外匯儲備第一。巨額外匯儲備不僅沒有給日本經(jīng)濟造成負面影響，反而帶來了較好的投資回報。日本的外匯儲備管理由財務(wù)省負責(zé)，財務(wù)省主要通過日本銀行的外匯資產(chǎn)特別賬戶進行儲備管理，日本銀行按照財務(wù)省制定的目標和決策對儲備進行日常管理。日本銀行主要通過金融市場局的外匯平衡操作擔(dān)當，以及國際局的后援擔(dān)當兩個部門來實施外匯市場干預(yù)。其中外匯平衡擔(dān)當負責(zé)外匯市場分析及決策建議并得到財務(wù)省批準，而后援擔(dān)當則負責(zé)在財務(wù)省做出決定后，進行實際的外匯交易。日本銀行把大量買人美元改為大量賣出美元。為了避免大量美元被拋進外匯市場導(dǎo)致美元暴跌，日本采取既控制外匯儲備規(guī)模、減少過剩外匯儲備，又避免沖擊美國經(jīng)濟引起美元暴跌的措施。另外，日本的外匯儲備并沒有大量集中在國家手中，而是“藏匯于民”。數(shù)額龐大的民間藏匯不僅分散了日本央行的風(fēng)險，也讓日本國民的投資形式更加多元化。

2 美國

美國的儲備管理體系由財政部和美聯(lián)儲共同進行，美國財政部負責(zé)國際金融政策制定的，美聯(lián)儲則負責(zé)國內(nèi)貨幣政策的決策及執(zhí)行。在外匯儲備管理方面他們共同協(xié)作，保持美國國際貨幣和金融政策的連續(xù)性。具體的外匯市場干預(yù)操作始于1962年，由紐約聯(lián)儲銀行實施，它既是美聯(lián)儲的重要組成部分，也是美國財政部的代理人。20世紀70年代后期開始，美聯(lián)儲和美國財政部各自擁有美國一半左右的外匯儲備，財政部主要通過外匯平準基金來管理外匯儲備，美聯(lián)儲主要通過聯(lián)邦公開市場委員會來管理外匯儲備。

3 新加坡

新加坡采取“三駕馬車”的外匯儲備積極管理方式，即財政部主導(dǎo)下的新加坡政府投資公司(GIC)、淡馬錫(Te-masek)和新加坡金融管理局(MAS)體制。所謂積極管理，就是在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下，多余儲備則單獨成立專門的投資機構(gòu)拓展儲備投資渠道，延長儲備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲備投資收益水平。MAS持有外匯儲備中的貨幣資產(chǎn)，主要用于干預(yù)外匯。GIC專門負責(zé)外匯儲備的長期管理，主要負責(zé)固定收入證券、房地產(chǎn)和私人股票投資。它的投資幾乎都在海外，投資領(lǐng)域是多元化的資產(chǎn)組合，主要追求所管理的外匯儲備的保值增值和長期回報。它目前管理的外匯儲備資金超過1000億美元，規(guī)模位居世界最大基金管理公司之列。淡馬錫控股是另外一家介入新加坡外匯儲備積極管理的企業(yè)。從20世紀90年代開始，淡馬錫利用外匯儲備大規(guī)模投資于國際金融和高科技產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，淡馬錫利用外匯儲備進行投資的回報相當可觀，年累積回報達到18％。

4 挪威

與新加坡類似，挪威也實施積極的外匯儲備管理。挪威外匯儲備的管理采取的是財政部和挪威央行(NB)聯(lián)合主導(dǎo)下的挪威銀行投資管理公司(NB lM)挪威銀行貨幣政策委員會的市場操作部體制。其中NB HM的主要任務(wù)是履行其作為投資管理者的職能，發(fā)揮其作為機構(gòu)投資者的優(yōu)勢，對外匯儲備進行積極管理。挪威央行貨幣政策委員會的市場操作部主要負責(zé)外匯儲備的流動性管理。挪威銀行建立了貨幣市場組合、投資組合以及緩沖組合。貨幣市場組合以高流動性的國內(nèi)貨幣市場工具投資，滿足交易性和預(yù)防性需求；投資組合以全球配置的權(quán)益工具和固定收益工具投資，滿足盈利性需求；緩沖組合，也就是政府養(yǎng)老基金，以油氣資源導(dǎo)致中央政府現(xiàn)金流人為資金來源，通過積極的海外投資滿足發(fā)展性需求。

四、國際外匯儲備管理經(jīng)驗對我國的啟示

我們應(yīng)該借鑒國外儲備管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的外匯管理模式及其存在的問題，不斷完善我國的儲備管理體系，探索出適合我國國情的積極的外匯管理模式。

1 中國外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)要多元化

我國外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)過于單一，主要還是以美元資產(chǎn)為主，超過一半的外匯儲備是美元。日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。美元最近幾年一直處于貶值的趨勢。美元的貶值將使我們以美元為主要組成部分的外匯儲備遭受資本損失，所以我們應(yīng)該在儲備增量中減持美元。另一方面，歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇進程依然脆弱，而日本經(jīng)濟盡管消費疲弱，但仍然是經(jīng)濟大國。在照顧國際貿(mào)易構(gòu)成和盡量減少匯率風(fēng)險之間進行權(quán)衡，我國必須逐步實現(xiàn)外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)多元化，逐步減少美元儲備比重，增持歐元、日元，以及韓元、澳元、新加坡元等，以實現(xiàn)外匯儲備的多幣種配置。

2 中國外匯儲備的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要多元化

目前我國的外匯儲備多為美國國債、住房抵押貸款擔(dān)保證券和高投資級別的公司債券等，這些債券資產(chǎn)雖然具有較高的安全性和良好的流動性，但其提供的收益率普遍偏低。從挪威的經(jīng)驗可以知道，外匯儲備積極管理的基本目標是要獲取較高的投資回報，以保證儲備資產(chǎn)購買力的穩(wěn)定。我們應(yīng)該增加黃金儲備的份額，進一步擴大民間持匯，相對的多投資于非洲、拉美和中亞等的資源性項目，支持社?；稹⑸虡I(yè)銀行和工商企業(yè)等實體投資于國內(nèi)外企業(yè)股權(quán)，進而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3 建立多元化的儲備經(jīng)營操作機構(gòu)

關(guān)于中國儲備體系的操作機構(gòu)，目前通過國家外匯管理局來進行操作，保持了一定的高流動性。這種單一的管理體系下央行貨幣政策日益嚴重地受到匯率政策的牽制，往往難以取舍。而且，我國巨額儲備在用于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標方面的效果也不是很理想。目前急需建立中國的GIC、NB IM和中國的淡馬錫，負責(zé)外匯儲備在國際金融、外匯、房地產(chǎn)市場的積極投資。國資委的職能局限于對存量資產(chǎn)的整合與轉(zhuǎn)制，無法在國際間進行戰(zhàn)略性商業(yè)投資。若果我國可以組建國有資產(chǎn)控股管理企業(yè)，那么國資委就能夠發(fā)揮更大的作用，更多的注重國際間的戰(zhàn)略投資問題。

4 建立外匯儲備管理的法律法規(guī)

目前，我國只有《人民銀行法》規(guī)定了外匯儲備由人民銀行負責(zé)管理，對儲備資金的具體規(guī)定沒有其他任何法律條文對此加以明確，至今都沒有約束外匯儲備管理和使用的完整的法律框架。在日本，就有專門針對外匯儲備的《特別會計處理法》，對外匯儲備管理的職責(zé)、管理的方法、原則等等都做了明確的規(guī)定。而我國雖然是外匯儲備余額的第一大國，但是由于沒有相應(yīng)的完善的法律法規(guī)，因而對外匯儲備的管理也就沒有了公開、透明的治理機制。另外，有效的監(jiān)督和約束機制、獎懲機制也是必要的。在我國，一定要建立必要的法律保障，細化外匯儲備管理的實施規(guī)定，完善外匯儲備相關(guān)管理機制，做到外匯儲備規(guī)范管理，有法可依、有法必依。