摘 要：一個地區(qū)的產業(yè)結構的優(yōu)化對一個地區(qū)經濟高速發(fā)展起著至關重要的作用。本文通過對新疆產業(yè)結構現狀和政策性金融的分析，闡述了政策性金融對新疆產業(yè)結構的優(yōu)化及經濟的發(fā)展的重要作用。

關鍵詞：產業(yè)結構；金融支持；政策性金融

一、引言

作為一個欠發(fā)達的少數民族地區(qū)，新疆要加速發(fā)展，實現經濟現代化，必須因地制宜地選擇適合新疆區(qū)情的產業(yè)結構，不斷改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級。新疆產業(yè)結構現狀的不合理性制約著新疆經濟的發(fā)展。如何利用政策性金融來優(yōu)化新疆產業(yè)結構、突出新疆的區(qū)域優(yōu)勢、實現新疆大跨步的發(fā)展是一個亟待解決的大課題。解決這樣一個具有挑戰(zhàn)性的問題，除了提高新疆自身的經濟優(yōu)勢和自身素質外，還需要政策性金融的配合。本文通過對政策性金融的分析，來說明如何利用政策性金融來優(yōu)化新疆產業(yè)結構，促進新疆經濟的快速發(fā)展。

二、新疆產業(yè)結構的現狀分析

(一)新疆三大產業(yè)結構的特點

新疆地域寬廣，資源豐富，遠離海洋的特殊區(qū)位形成了新疆獨特的經濟特點。新疆產業(yè)結構的發(fā)展變化與這一特點緊密相連。新疆的農業(yè)產業(yè)結構有以下特點：一是農業(yè)內部結構不合理，種植業(yè)比重偏大，林牧漁比重偏小；二是農村產業(yè)結構不合理，農業(yè)比重偏高，非農產業(yè)比重偏低，且發(fā)展緩慢；三是農村就業(yè)結構單一，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移緩慢；四是農村市場發(fā)育遲緩，機制不完善，制約了農村經濟的發(fā)展；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，名優(yōu)農產品形不成規(guī)模效益。新疆工業(yè)先天不足，后天發(fā)育不良。由于思想觀念陳舊，改革滯后，產業(yè)結構、產品結構、所有制結構不合理，導致工業(yè)生產困難重重，舉步維艱，嚴重制約了新疆國民經濟的發(fā)展。新疆的第三產業(yè)有了較快地發(fā)展，一些新興的服務行業(yè)，如旅游、廣告、證券、房地產等已初顯規(guī)模。但是新疆的第三產業(yè)的發(fā)展與全國相比差距較大，第三產業(yè)總量在國民經濟中比重仍然偏低。

(二)區(qū)域資源豐富，產業(yè)結構不平衡

新疆已探明138種礦，占全國已探明礦種的82.14％。其中7種礦種儲量全國第一，有12種居西北之首。新疆能源豐富潛力具大，有豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等能源礦產資源，石油、天然氣和礦產開發(fā)是新疆的重要的經濟支柱。因此新疆應發(fā)展以石油、天然氣為主導的能源和原材料工業(yè)，特別是石油化工中的三大合成材料的生產。這樣可以達到了能源利用率高、產品附加價值大，而且還能帶動一大批加工工業(yè)的發(fā)展，它是地區(qū)產業(yè)結構從工業(yè)化的初始階段向重化工業(yè)階段發(fā)展的必然選擇，也突出了主導產業(yè)的地位。然而目前新疆的產業(yè)主要是以原料產品、初級產品居多，深加工、精加工產品較少，缺乏形成區(qū)域乃至全國的名優(yōu)工業(yè)產品。新疆地區(qū)的產品科技含量低，附加值低，產品增值少，市場競爭力弱，地區(qū)產業(yè)結構的轉換和升級發(fā)展緩慢，制約著新疆經濟的發(fā)展。

(三)基礎設施落后，產業(yè)結構布局不合理

新疆地域遼闊，面積有160.04萬平方公里，由于受自然和經濟條件的限制，經濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間由于交通等客觀條件的制約，經濟聯(lián)系不緊密。新疆的產業(yè)主要集中在東起烏魯木齊，西至烏蘇的天山北坡經濟帶，新疆北坡經濟地，帶生產總值1584.24億元，北坡經濟帶占全區(qū)生產總值比重52％，第一、二、三產業(yè)131.67億元、853.98億元、598.59億元，分別占全區(qū)生產總值比重24.9％、58.5％、56.6％?？梢姳逼陆洕貛д加行陆喈敶蟮膬?yōu)勢。新疆其余地區(qū)交通不發(fā)達，導致區(qū)域市場分隔，資源流通不暢，運輸成本高。交通嚴重制約新疆地區(qū)經濟發(fā)展的運行成本，經濟效率低下，經濟總量增長緩慢，經濟結構層次低。嚴重的資金短缺制約了新疆交通的發(fā)展。

(四)產業(yè)組織分散，產業(yè)結構趨同

新疆產業(yè)比較分散，行業(yè)生產的集中化程度低，新疆是由于中央、地方、兵團三大系統(tǒng)分割，各自發(fā)展相關的產業(yè)，彼此聯(lián)系比較薄弱。產業(yè)組織專業(yè)化協(xié)作程度低，區(qū)域之間的聯(lián)合較少，沒有形成有規(guī)模的效益的企業(yè)，地區(qū)產業(yè)結構趨同化，不能發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的經濟技術優(yōu)勢，沒有形成經濟一體化。同時新疆的產業(yè)的現狀制約著新疆的整體經濟水平，沒有形成大的產業(yè)群，很難形成強大的核心競爭力和大的利益集團，在面對強大的競爭方面沒有形成強大的競爭鏈。

(五)現行的市場經濟體制使產業(yè)結構的調整過于緩慢

新疆多數產業(yè)屬于計劃經濟，市場經濟體制較其他東部地區(qū)較為落后。新疆的市場主體的競爭意識、開放意識、創(chuàng)新意識、危機意識普遍落后與其他東都城市。市場游戲規(guī)則不健全，地方政府插手干預，造成資源配置效率低下甚至浪費，交易成本上升。新疆對計劃經濟體制的路徑過分依賴，慣用計劃經濟管理辦法來管理國有經濟，用管理國有企業(yè)的辦法管理民營企業(yè)，政府插手要素配置、企業(yè)經營和資產重組及各種投資建設項目，審批事項繁多，程序復雜，部門收費多造成新疆產業(yè)結構的調整非常緩慢；新疆融資手段也比較單一，基本上都是間接融資，直接融資手段比較少，在這種情況下，新疆的企業(yè)缺乏足夠的資金進行技術的創(chuàng)新和設備的更新，缺乏大量的技術人才和先進的激勵機制，在引入技術人才方面缺乏足夠的資金與工具。

三、政策性金融及其影響產業(yè)結構的路徑

所謂政策性金融，是在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經營對象，以優(yōu)惠存貸利息直接或間接為貫徹、配合國家特定經濟和社會發(fā)展政策而進行的一種特殊性資金融通行為。它是帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現、信用保險、存貸保險、利息貼補等一系列特殊性資金融行為的總稱。在當前中國的經濟條件下，它通過以下路徑對產業(yè)結構產生影響：

(一)產業(yè)政策支持

新疆當地政府在制定產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策和產業(yè)發(fā)展政策方面，除有重點地扶持國有大中型企業(yè)外，應當進一步放寬民營企業(yè)和民間資金進入的產業(yè)限制，逐步放開對民營企業(yè)和民間資金進入有不同程度限制的金融保險業(yè)、進出口貿易、通訊網絡建設、郵政網點建設、水利設施建設、公共服務、醫(yī)療機構等行業(yè)，同時加緊清理和制定有關的政策或法規(guī)，確保民間資金有序進入這些行業(yè)。政府在產權改革上還應鼓勵民營企業(yè)積極參與重組，對企業(yè)兼并、聯(lián)合、收購所引起的土地轉讓、房屋不動產和水電等生產要素的過戶費用，應予以政策扶持。此外，政府還應當引導民營企業(yè)向現代企業(yè)過渡，強化企業(yè)治理，使之健康發(fā)展。

(二)財政政策支持

財政政策的運用應公平合理，大企業(yè)和小企業(yè)一視同仁，國有企業(yè)和民營企業(yè)同樣對待。在政策的運用上應遵循如下原則：財政撥款應重點支持民營企業(yè)對高新技術產業(yè)的研究和開發(fā)；財政補貼應重點扶持民營企業(yè)對基礎設施的建設項目；稅收優(yōu)惠應重點支持民營企業(yè)投資于新興產業(yè)、朝陽產業(yè)和先導產業(yè)。此外，在某些國家產業(yè)政策支持的投資領域，財政還可以對民營企業(yè)風險投資給予擔保，以解決其融入民間資金的后顧之憂，同時又更好地發(fā)揮了民間資金的作用。

(三)金融政策支持

中央銀行要大力支持地方性金融機構為地區(qū)經濟服務。在吸收民間資金和放貸方面中央銀行應給予地方性金融機構一些特殊政策，比如，在服務方面如何當好“最后貸款人”和“最后清算人”；另方面，構建區(qū)域經濟金融支持體系。一是國有股份制商業(yè)銀行總、分行設置企業(yè)信貸管理部門，研究支持民營企業(yè)計劃，制定支持企業(yè)的信貸管理政策及措施。二是商業(yè)銀行要不斷探索實施方便企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的擔保、抵押、結算金融服務措施，比如貸款限時服務，業(yè)務公開和收費公開等。三是商業(yè)銀行要實行金融創(chuàng)新，在金融工：具創(chuàng)新方便大膽設想，四是城市商業(yè)銀行要轉軌定向，以支持民營經濟為主，并逐步加大對民營經濟支持的份額。五是加強金融對農村經濟的支持。農村勞動力很難和資本相結合是制約農村經濟發(fā)展的因素之一，資本在農村越來越為一種稀缺的要素。

四、利用政策性金融優(yōu)化新疆產業(yè)結構

(一)利用政策性金融支持新疆基礎產業(yè)及農業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展金融市場，為新疆提供更多的信貸資金。對新疆的城市經濟建設、交通、能源等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)等國家重點項目給于重點支持。大力發(fā)展區(qū)域支柱產業(yè)、支持企業(yè)同民營企業(yè)進行技術改造、培育新的經濟增長點。對國家重點支持發(fā)展的基礎設施建設，技術改造和產品結構調整項目，可適當降低貸款利率。對資金需求量巨大的重點項目，在政府支持的前提下，也可爭取銀行貸款的方式予以支持。

(二)建立有效的新疆金融網絡支持新疆經經濟發(fā)展

設立新疆創(chuàng)新投資基金和產業(yè)投資基金，為科技成果轉化為現實生產力，為有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)尋求資金支持。同時，大力培育和發(fā)展中、長期債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮新疆各金融機構的聯(lián)動作用。開發(fā)各種金融創(chuàng)新、新型金融工具，產品的設計與開發(fā)，金融手段的創(chuàng)新都離不開一個完善開放的金融經濟區(qū)。支持新疆的區(qū)域金融，進一步改善投資環(huán)境，吸引更多的資金匯集到新疆地區(qū)。大力鼓勵外資銀行在新疆建立支行，促進新疆地區(qū)的金融發(fā)展和區(qū)域金融，完善商業(yè)銀行支持經濟發(fā)展的融資機制，建立中小企業(yè)信息庫，實現信息資源共享，為企業(yè)提供行業(yè)分析、決策咨詢，給中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的信貸條件，建立一個開放發(fā)達的亞洲金融圈。

(三)利用政策性金融支持新疆企業(yè)的研發(fā)和產權改造

一是要支持新疆地區(qū)擁有自主創(chuàng)新能力、自主知識產權和自主品牌的企業(yè)產品出口、支持擴大高技術含量、高附加值的產品，資源節(jié)約型和環(huán)境保護型產品出口。二是要支持國有企業(yè)和民營企業(yè)進行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，爭取更多的股份制企業(yè)上市。

(四)利用政策性金融引進先進技術設備，開展區(qū)域金融合作

新疆應支持擴大進口信貸規(guī)模，重點支持新疆地區(qū)企業(yè)引進先進技術和設備。積極支持新疆企業(yè)開展跨國經營、建立產業(yè)化基地、設立海外研發(fā)機構、跨境并購等。綜合運用政策性金融手段，全方位支持企業(yè)開展新疆及周邊地區(qū)的區(qū)域經濟合作，提升對外開放水平。

(五)建立市場信用觀念和信用保證體系

更新思想觀念，牢固樹立市場信用觀念和建立權威的信用保證體系。金融業(yè)的真正危機是信用危機。因此，建立良好的信用保證體系是新疆產業(yè)結構調整的前提條件。

五、結論

綜上所述，本文的結論是：第一，新疆應借助國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好時機，充分發(fā)揮新疆的區(qū)域優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，大刀闊斧地進行經濟建設；第二，新疆應完善中小企業(yè)的融資機制，進行金融服務創(chuàng)新，充分利用民間資金發(fā)展地方性中小金融機構，提升農村信用社的經營管理水平和質量，建立區(qū)域性農村股份制銀行；第三，建議成立中小金融機構存款保險制度，完善中小企業(yè)投融資擔保制度，建立中小企業(yè)征信制度；第四，以政策性金融提供的優(yōu)惠為基礎，大力提高基礎設施的建設和開發(fā)，同時保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的外部條件，優(yōu)化和升級新疆產業(yè)結構，為新疆發(fā)展和騰飛提供便利的條件；第五，貫徹和落實新疆區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，構建和諧發(fā)展的經濟社會。