［摘 要］ 十七大報(bào)告在黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上單獨(dú)提出反腐倡廉建設(shè)，是關(guān)于黨的建設(shè)理論的一個(gè)重大進(jìn)展，這充分說明了黨中央對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下反腐倡廉工作的高度重視。我們必須深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。文章在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的若干對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 反腐倡廉建設(shè)反腐倡廉工作 機(jī)關(guān) 對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！蓖瑫r(shí)指出：以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在這里，把反腐倡廉用“建設(shè)”二字提出來，作為與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相并列的一項(xiàng)內(nèi)容，納入黨的建設(shè)的總體工程和總體布局，這是一個(gè)新提法、新觀點(diǎn)，在我們黨的歷史上是第一次。這標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉工作的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)我們黨有重點(diǎn)地深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，取得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性

在黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，單獨(dú)提出反腐倡廉建設(shè)，是十七大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論的一個(gè)重大進(jìn)展，這充分表明了黨中央對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下反腐倡廉工作的高度重視。

（一）反腐倡廉建設(shè)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

黨的生命力在于黨的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)于全心全意為人民服務(wù)的宗旨之中，而為政不廉或腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)謀私，這與黨的先進(jìn)性是背道而馳的。因此，要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就必須有效地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)。這是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。從政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史規(guī)律看，黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)，越是要抓好反腐倡廉建設(shè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨的建設(shè)和管理比沒有執(zhí)政的政黨要艱難得多。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，產(chǎn)生權(quán)力腐敗、為政不廉的危險(xiǎn)性越大，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)就越艱巨繁重。如果反腐倡廉建設(shè)搞得不好，就容易滋生官僚主義，增加以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，增加脫離群眾的危險(xiǎn)。

（二）反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是為政不廉和腐敗現(xiàn)象，都是對(duì)人民利益的侵害，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的違背和踐踏，因而為政不廉和腐敗現(xiàn)象也就成了引發(fā)社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。這就決定了要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

二、以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)

新時(shí)期新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)必須以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！具體應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)教育，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。如果黨員干部思想道德方面出問題，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線。解決腐敗問題首先要致力于解決黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題。要加強(qiáng)思想政治教育和廉政教育，樹立正面典型，營(yíng)造一種積極向上、昂揚(yáng)正氣的機(jī)關(guān)工作氛圍。要對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部深入進(jìn)行共產(chǎn)主義信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，加強(qiáng)主觀世界的改造，抵制各種腐朽思想的侵蝕。同時(shí)，必須不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔從政教育，使廣大黨員干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要加強(qiáng)對(duì)《黨章》的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育，使機(jī)關(guān)黨員干部警鐘長(zhǎng)鳴，潔身自好。要進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，使機(jī)關(guān)黨員干部繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。反腐倡廉的宣傳教育要突出正面典型和成果、經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道，在有針對(duì)性地進(jìn)行反面案例剖析的同時(shí)，樹立一批焦裕祿、鄭培民、任長(zhǎng)霞式的清正為民的模范典型，利用各種媒體廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹立榜樣，伸張正氣。

要拓展陣地，充分利用廣播、有線電視、廉政畫廊等覆蓋面廣、群眾關(guān)注程度高的優(yōu)勢(shì)，加大廉政文化的宣傳力度。發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介的優(yōu)勢(shì)，以專題報(bào)道、通訊等形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的報(bào)道；利用征文、演講等形式，討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)反腐宣傳的聲勢(shì)和效果；利用網(wǎng)絡(luò)這一全新的信息平臺(tái)，增加信息容量，增設(shè)廉政書屋、廉政課堂、熱點(diǎn)討論等欄目，增強(qiáng)廉政文化互動(dòng)。開展廉政文化建設(shè)要做到寓教于樂，融思想性、藝術(shù)性、知識(shí)性、趣味性為一體。如組織開展機(jī)關(guān)廉政書畫展、廉政格言警句征集、制作機(jī)關(guān)黨員格言牌、廉政文藝演出、最佳黨日、出版廉政手冊(cè)、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)等活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)干部在廉政文化活動(dòng)中接受廉政熏陶和教育。

大力推動(dòng)廉政文化進(jìn)家庭。召開領(lǐng)導(dǎo)干部配偶爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”座談會(huì)，給領(lǐng)導(dǎo)干部家屬贈(zèng)送廉政讀物，組織觀看《廉內(nèi)助與貪內(nèi)助》等廉政影視片，開展夫妻間常吹“枕頭風(fēng)”，爭(zhēng)當(dāng)“廉內(nèi)助”、常念“廉政經(jīng)”、常開家庭“廉政會(huì)”等活動(dòng)，引導(dǎo)和教育干部家屬當(dāng)好廉內(nèi)助，共筑反腐防線，維護(hù)家庭的幸福和安寧。

同時(shí)，要通過經(jīng)常的、廣泛的、持久的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，讓干部職工群眾不斷看到我們黨反腐倡廉的決心，不斷聽到我們黨反腐倡廉的信息，不斷參與到反腐倡廉的行列中去，打牢廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

（二）加大治本力度，把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道。

健全法制，是反腐倡廉建設(shè)的根本。我們黨已明確提出了“依法治國”、“依法行政”、“依法執(zhí)政”的方針，但還應(yīng)該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，依靠黨的章程、條規(guī)治黨。另一方面要加強(qiáng)國家的法制建設(shè)，依靠憲法、法律和法規(guī)治黨。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的行為規(guī)范，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治腐敗的規(guī)章制度。防止腐敗必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。懲治腐敗，要堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則，對(duì)任何腐敗分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。

不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。監(jiān)督制約是預(yù)防腐敗和把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)，防止出大問題的重要手段。為此，一要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。二要改進(jìn)監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督形式。在監(jiān)督方法和形式上要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由重任期監(jiān)督向任前、任期、離任監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變。任前監(jiān)督應(yīng)緊扣“唯德才授權(quán)”的原則，把住干部思想素質(zhì)關(guān)，防止“帶病提拔”。任期內(nèi)的屆中考察、年度考核、日常督查要克服“任務(wù)完成好，就是好領(lǐng)導(dǎo)”的思想，強(qiáng)化對(duì)思想作風(fēng)和組織紀(jì)律的監(jiān)督檢查，防止“帶病操作”。離任監(jiān)督要突出責(zé)任審計(jì)制度，把審計(jì)結(jié)果作為干部變動(dòng)升遷、調(diào)整交流的重要參考依據(jù)，堅(jiān)持先審計(jì)、后離任，防止“帶病離崗”。二是由重工作圈監(jiān)督向工作圈、生活圈、社會(huì)圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。三要發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主。腐敗是黨的執(zhí)政地位的殺手，而民主則是腐敗的殺手。凡是腐敗叢生的地方，必定是民主制度不完善的地方。我們應(yīng)該用發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣的勇氣、膽略和力度，來發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。要按照《黨章》和《憲法》賦予的民主原則，大膽借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，努力探索有效的民主治腐形式，穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。健全群眾監(jiān)督的具體制度和形式，如積極推行政務(wù)公開、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，健全舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益。要尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開的都要依法公開，聽取群眾意見，讓這些事項(xiàng)在陽光下運(yùn)作，以加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效果。四要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機(jī)制，提高紀(jì)檢工作者的積極性，提高機(jī)關(guān)全體黨員的紀(jì)檢監(jiān)督意識(shí)。

監(jiān)督工作要嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)要按照《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

（四）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，防止腐敗的滋生蔓延。

我國改革開放以來的各種腐敗現(xiàn)象，大多是在體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生的，帶有明顯的體制性特征。正是體制的失范和漏洞，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。因此，對(duì)腐敗而言，只有創(chuàng)新體制，才能釜底抽薪。要著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，特別要搞好人事、財(cái)政、分配等方面的體制改革與創(chuàng)新。積極推進(jìn)行政審批制度改革，以堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則，推進(jìn)干部人事制度改革，從制度上杜絕用人上的不正之風(fēng)。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，從源頭上糾正行業(yè)不正之風(fēng)，克服壟斷引發(fā)的腐敗現(xiàn)象。

改革創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的要求。只有堅(jiān)持這個(gè)創(chuàng)新要求，反腐倡廉建設(shè)才能面對(duì)新情況、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能開創(chuàng)新局面。要把創(chuàng)新思想觀念放在首位，堅(jiān)持不懈地解放思想、更新觀念，更好地適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。要?jiǎng)?chuàng)新反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成反腐倡廉建設(shè)齊抓共管的整體合力。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，把治標(biāo)與治本有機(jī)地結(jié)合起來，建立推進(jìn)反腐倡廉工作的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索從源頭上消除腐敗的措施和辦法。重點(diǎn)是抓好行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度三項(xiàng)改革。

反腐倡廉建設(shè)與黨的其他四大建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成黨的建設(shè)這個(gè)完整體系。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，貫穿于加強(qiáng)以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)的思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)的組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程之中。著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)，決不能割裂與其他四大建設(shè)的關(guān)系，而是必須將其融入其他四大建設(shè)之中，做到既重點(diǎn)突出，又統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。○

責(zé)任編輯 晏蔚青