［摘 要］ 公平正義是人類社會(huì)一直追求的價(jià)值準(zhǔn)則和理想目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)，公平正義不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，也是社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容之一和價(jià)值追求。軍隊(duì)政法工作必須把公平正義作為基本價(jià)值目標(biāo)，并在執(zhí)法、司法實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

［關(guān)鍵詞］ 公平正義 軍隊(duì)政法工作 價(jià)值目標(biāo)

公平正義是人類社會(huì)具有永恒意義的基本價(jià)值追求和基本行為準(zhǔn)則。在當(dāng)代中國(guó)，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義一直是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的既定目標(biāo)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，必須在全社會(huì)樹立公平正義的理念，維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，也是社會(huì)主義的法治理念之一，是社會(huì)主義法治的基本價(jià)值追求，確立公平正義理念是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的本質(zhì)要求。人民軍隊(duì)作為社會(huì)的特殊組成部分，如何貫徹落實(shí)公平正義是現(xiàn)階段軍隊(duì)工作急需解決的新課題。本文試圖就軍隊(duì)政法工作中如何實(shí)現(xiàn)公平正義進(jìn)行探討，以此探索軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法實(shí)踐中貫徹落實(shí)公平正義的方法，為軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、切實(shí)保障官兵權(quán)利提供現(xiàn)實(shí)途徑。

一、公平正義是軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法活動(dòng)的基本價(jià)值目標(biāo)

法律上的公平正義，顧名思義就是公平正直，沒有偏私。其含義通常包括公平、平等、正當(dāng)、正義等，是人類普遍追求和公認(rèn)的至高無(wú)上的價(jià)值追求。法是實(shí)現(xiàn)正義的手段，法的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)公平正義。而公平正義本身就是法的價(jià)值之一，立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程就是法律實(shí)踐的過(guò)程。嚴(yán)格按照法律精神的執(zhí)法、司法活動(dòng)本身就是體現(xiàn)公平正義的過(guò)程，其本質(zhì)是國(guó)家和公民正當(dāng)?shù)?、合法的?quán)益能夠平等地得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

我軍政法機(jī)關(guān)是軍隊(duì)中履行國(guó)家政法機(jī)關(guān)職能的部門，是軍隊(duì)內(nèi)部的執(zhí)法者，其主要職責(zé)概括而言就是預(yù)防、制止、打擊違法犯罪活動(dòng)和行使一定的行政管理職權(quán)，即人們常說(shuō)的刑事司法和行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)際上就是法的適用過(guò)程。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，擁有一系列的強(qiáng)制權(quán)，諸如罰款權(quán)、行政拘留權(quán)、立案?jìng)刹闄?quán)、訊問(wèn)權(quán)、刑事拘留權(quán)、逮捕執(zhí)行權(quán)、刑事公訴權(quán)、刑事審判權(quán)等，這些權(quán)力的行使，必然對(duì)涉案軍人的基本權(quán)利和人身自由等帶來(lái)一定的影響。這就內(nèi)在要求軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法過(guò)程中，將公平正義作為基本價(jià)值目標(biāo)，具體要做到以下幾點(diǎn)：

1、將憲法至上、保障人權(quán)作為首要價(jià)值目標(biāo)。憲法是調(diào)整國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公民權(quán)利保護(hù)的根本大法。憲法最本質(zhì)、最核心的價(jià)值在于它是公民權(quán)利的保障書。一個(gè)公平正義的社會(huì)必定是保障人權(quán)、限制政府權(quán)力的社會(huì)。因此，作為軍隊(duì)內(nèi)部的執(zhí)法者，軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)公平正義，必須準(zhǔn)確地貫徹憲法的精神，牢固樹立憲法意識(shí)，確立憲法至上的觀念。在執(zhí)法、司法過(guò)程中，必須體現(xiàn)憲法的精神，在立案、偵查、拘捕、訊問(wèn)、起訴、審判和行政處罰等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義法治理念的行為，堅(jiān)決杜絕不按標(biāo)準(zhǔn)立案、不按規(guī)定辦案、不按要求報(bào)告等不良傾向，堅(jiān)決杜絕忽視官兵權(quán)利，用“土政策”、“土辦法”代替法律的錯(cuò)誤作法，堅(jiān)持做到依法保障官兵權(quán)益，自覺維護(hù)憲法的權(quán)威。

2、將平等對(duì)待作為一般價(jià)值目標(biāo)。平等對(duì)待當(dāng)事人是法律面前人人平等原則在社會(huì)公平正義方面的具體要求，是實(shí)現(xiàn)公平正義的具體方式。平等對(duì)待主要包括以下內(nèi)容：一是反對(duì)特權(quán)。要求軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)在對(duì)待涉案官兵時(shí)，不論其地位、權(quán)勢(shì)、名望、關(guān)系如何，都要一視同仁。不能因?yàn)樯姘腹俦匚桓?、功勞大就網(wǎng)開一面，降低執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)。二是禁止歧視。要求對(duì)不同身份、民族、性別、家庭情況和不同宗教信仰的涉案人員都平等對(duì)待，特別是禁止對(duì)那些在社會(huì)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位的主體有歧視行為。

3、將合法合理作為個(gè)案的價(jià)值目標(biāo)。公平正義的首要內(nèi)容便是確保一切司法、執(zhí)法行為符合法律的規(guī)定。我國(guó)的法律是根據(jù)民主程序制定的，充分體現(xiàn)了廣大人民的利益和意志，本身就蘊(yùn)含著公平正義的社會(huì)主義法治精神。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法，就是合乎了公平正義的形式要求。因此，嚴(yán)格公正執(zhí)法、司法是軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)的生命線，也是對(duì)軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法的必然要求。它既要求軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，依照法律的規(guī)定行使偵查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)，對(duì)案件的性質(zhì)作出準(zhǔn)確的認(rèn)定，又要求在行政執(zhí)法過(guò)程中，將“依法治軍”的理念貫徹始終。在個(gè)案的處理上，軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)還必須合理地行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的運(yùn)用往往容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，對(duì)個(gè)案的處理出現(xiàn)“合法而不合理”現(xiàn)象的，影響了公平正義在個(gè)案中的實(shí)現(xiàn)。為了避免“合法而不合理”的現(xiàn)象發(fā)生，軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)做到：一是權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合法律賦予該項(xiàng)權(quán)力的目的，不能濫用職權(quán)，將權(quán)力運(yùn)用于法律規(guī)定的目的之外；二是案件與處理結(jié)果輕重幅度相當(dāng)，對(duì)犯罪分子處罰的輕重應(yīng)當(dāng)與其所犯罪行輕重相當(dāng)，罰當(dāng)其罪，不能重罪輕罰，也不能輕罪重罰；三是同樣情形同樣處理，力求個(gè)案之間達(dá)到平衡。

二、軍隊(duì)政法工作中貫徹公平正義之現(xiàn)實(shí)途徑

公平正義作為人類社會(huì)孜孜以求的價(jià)值目標(biāo)，不僅在于它豐富的內(nèi)涵，還在于人們對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解的多樣性及其實(shí)現(xiàn)途徑的艱難。軍隊(duì)政法工作貫徹公平正義的理念，必須把公平正義作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，應(yīng)努力做到：

1、樹立“法律正義”和權(quán)利本位的執(zhí)法、司法觀念。江澤民同志曾經(jīng)指出：“各項(xiàng)工作歸根到底人的因素是根本的，工作人員的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高了，我們的政法工作定能不斷開創(chuàng)新局面。”①由此可見，軍隊(duì)政法干部自身素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法活動(dòng)的公正性。因此，提高軍隊(duì)政法干部自身的法律素養(yǎng)已迫在眉睫。全體政法干部要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，把自己的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治軍的目標(biāo)和要求上來(lái)，確立“法律至上”和權(quán)利本位的執(zhí)法觀念?！胺烧x”的執(zhí)法觀念包括“對(duì)法律負(fù)責(zé)”、“證據(jù)第一”、“超時(shí)違法”、“程序正義”等內(nèi)容，要求政法干部把執(zhí)法、司法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的最高理念，視法律為至上、神圣的最高準(zhǔn)則，在執(zhí)法、司法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都做到公正無(wú)私，不偏不倚。權(quán)利本位的思想要求法律以保護(hù)權(quán)利為基本任務(wù)，任何義務(wù)的規(guī)定、責(zé)任的承擔(dān)都應(yīng)該以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目的。在具體的執(zhí)法、司法活動(dòng)中，要求軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)始終運(yùn)用法律手段制裁侵犯他人合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)保障涉案官兵享有憲法、法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，既要保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，又要保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2、強(qiáng)化執(zhí)法為兵意識(shí)。執(zhí)法為兵意識(shí)是執(zhí)法為民意識(shí)的應(yīng)有之義，是軍隊(duì)政法部門落實(shí)公平正義理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)法為民理念的理論依據(jù)來(lái)自于黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公平正義理念強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員都能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的平等保護(hù)，同樣反映了社會(huì)主義法治惠及廣大人民群眾的本質(zhì)要求。軍隊(duì)政法部門強(qiáng)化執(zhí)法為兵意識(shí)，是由我軍全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時(shí)，廣大官兵是軍隊(duì)建設(shè)的主體，是軍隊(duì)政法工作的主要服務(wù)對(duì)象，只有把執(zhí)法活動(dòng)自覺放在尊重官兵主體地位、促進(jìn)官兵全面發(fā)展、維護(hù)官兵合法權(quán)益上，放在教育人、培養(yǎng)人、挽救人上，放在打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本上，才能把公平正義理念落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。所謂實(shí)體公正，是指執(zhí)法、司法活動(dòng)對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所作出的決定或裁判是公正的。實(shí)體公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；平等對(duì)待當(dāng)事人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂程序公正，是指執(zhí)法、司法活動(dòng)的參與人在執(zhí)法、司法過(guò)程中受到的對(duì)待是公正的，所得到主張權(quán)利的機(jī)會(huì)是公正的。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官，不單方接觸當(dāng)事人，不在未聽取當(dāng)事人申辯意見的情況下作出對(duì)當(dāng)事人不利的行為和決定。實(shí)體公正和程序公正是辯證統(tǒng)一的，實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值追求，程序公正是實(shí)體公正的重要保障。②目前，在軍隊(duì)政法干部中還不同程度地存在“重實(shí)體輕程序”的觀念，只重視案件的處理結(jié)果，忽視案件的處理程序，違法調(diào)查、違法取證。有的在工作中根據(jù)自己的意愿和習(xí)慣行事，以言代法、以情代法，將法定程序放在一邊；有的只在口頭上重視程序，在實(shí)踐中卻把程序當(dāng)作可有可無(wú)的東西，甚至把程序當(dāng)作累贅和羈絆。這樣不僅達(dá)不到實(shí)體公正，而且侵害了當(dāng)事人的程序權(quán)利，損害了法律的權(quán)威，也損害了軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)的形象。因此，軍隊(duì)政法干部在執(zhí)法、司法實(shí)踐中，要切實(shí)堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正，確保公平正義在個(gè)案中得到貫徹落實(shí)。

4、自覺接受監(jiān)督，以公開促公正。自覺接受監(jiān)督與執(zhí)法公開是防止執(zhí)法腐敗、促進(jìn)執(zhí)法公正的一劑良藥。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公開，使執(zhí)法過(guò)程和環(huán)節(jié)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，能夠有效防止執(zhí)法中的權(quán)錢交易和“暗箱操作”，消除當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法不公的疑慮，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。同時(shí)，執(zhí)法公開也是保障公民對(duì)政法工作知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要措施。③軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)和工作人員要提高接受監(jiān)督的自覺性，要充分認(rèn)識(shí)接受監(jiān)督是憲法和法律的明確要求，牢固樹立執(zhí)法者首先要接受監(jiān)督的觀念，自覺把行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案的全部活動(dòng)置于各方面的監(jiān)督之下。對(duì)軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制主要包括：黨委監(jiān)督、政治機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督等。這些不同的監(jiān)督形式從不同角度、不同層面對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的公平、公正起著十分重要的外部保障作用。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)和工作人員要虛心接受和認(rèn)真對(duì)待來(lái)自各方面的監(jiān)督，以公開規(guī)范執(zhí)法、司法行為，以公開改進(jìn)執(zhí)法、司法作風(fēng)，以公開促進(jìn)執(zhí)法、司法公正，切實(shí)保障各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的正確行使，確保公平正義的社會(huì)主義法治理念在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

①江澤民文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006.241.

②③社會(huì)主義法治理念教育讀本（簡(jiǎn)編本）［M］.北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2006.29、31—32.

責(zé)任編輯 劉金旭