［摘 要］ 十七大報(bào)告就深化干部人事制度改革問題指出：“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則提拔干部，提高選人用人公信度?！边@是對干部選拔任用工作提出的新的要求。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，選拔出合格的、人民滿意的、放心的干部，能夠?yàn)槿尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保證，也是不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的迫切需要。因此，探討和研究選人用人的原則和提高選人用人公信度，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］ 用人導(dǎo)向 選拔任用 選人用人公信度

改革開放以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要，按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國政府在深化干部人事制度改革、健全干部選拔任用機(jī)制方面進(jìn)行了艱辛探索，取得了一定成效，但在擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面還存在著一定的距離。鑒于此，十七大報(bào)告就深化干部人事制度改革問題首次提出：“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則提拔干部，提高選人用人公信度?！敝薪M部副部長歐陽淞在10月17日十七大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上表示，這是黨的十七大報(bào)告中對于干部選拔任用工作提出的一個(gè)新的要求。在現(xiàn)實(shí)生活中，在干部選拔任用工作中，群眾的參與程度、干部工作的公開程度、群眾的滿意程度等問題，都需要得到進(jìn)一步的解決和提高。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度是在干部選拔任用工作方面提出的更高要求，這無疑順應(yīng)了群眾參與民主政治的愿望和要求不斷提高的時(shí)代需要。

一、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度的重要性

選人用人至關(guān)重要，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰。正確的用人導(dǎo)向，是我們選拔干部所應(yīng)遵循的原則；選人用人的公信度，是廣大群眾對干部選拔任用工作的一個(gè)公認(rèn)程度、滿意程度。能夠堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，選拔出合格的、人民滿意的、放心的干部，是我們干部選拔工作的目標(biāo)。一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)的干部隊(duì)伍能夠?yàn)槿尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保證，也是不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的迫切需要。因此，堅(jiān)持用人正確導(dǎo)向，提高選人用人公信度，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保證。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨根據(jù)自己的使命和宗旨，把握時(shí)代規(guī)律和發(fā)展潮流，提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，各級(jí)干部是領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體實(shí)踐者。要造成各級(jí)干部真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作、研究問題、解決問題，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的局面，關(guān)鍵就是要從干部選拔任用的源頭抓起，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。只有堅(jiān)持選人用人的基本原則，選群眾公認(rèn)是執(zhí)行黨的路線并有政績的人，干部選拔任用工作才能得到廣大人民群眾的公認(rèn)和信任，一批又一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部才能走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的組織保證。

2、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度是促使黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力的迫切需要。黨和政府的各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部的工作作風(fēng)與精神面貌，直接關(guān)系著黨、政府、干部與群眾之間的關(guān)系，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。黨風(fēng)政風(fēng)好，干群關(guān)系就和睦，國家各項(xiàng)事業(yè)的開展就能順利進(jìn)行；黨風(fēng)政風(fēng)不好，必然會(huì)損害干群關(guān)系，甚至激化社會(huì)矛盾。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、人民滿意的干部隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，心懷群眾，一心為群眾辦實(shí)事、辦好事，就能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍，產(chǎn)生揚(yáng)善抑惡的重要作用，促使黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“靠實(shí)干出實(shí)績、憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向，著力建設(shè)公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，就能夠在干部隊(duì)伍中形成一種謀大事、多干事、真抓實(shí)干、有為有位的風(fēng)氣和導(dǎo)向，把干部的精力引導(dǎo)到干事業(yè)、求發(fā)展上來。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，努力營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的用人環(huán)境，倡導(dǎo)重素質(zhì)、重實(shí)績、重民意的用人原則，就能夠激發(fā)干部隊(duì)伍活力，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供智力和人才保證。

3、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度是造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。而我們要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵就在于造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度是造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的主要手段。在干部選拔任用工作中，我們堅(jiān)持任人唯賢，不任人唯親；堅(jiān)持公道正派，不拉關(guān)系、徇私情；堅(jiān)持集體討論決定，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算；堅(jiān)持按程序辦事，不搞臨時(shí)動(dòng)議。正確的用人導(dǎo)向，打破了論資排輩等舊的用人觀念，讓那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾廣泛認(rèn)同、政績突出的優(yōu)秀干部脫穎而出，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來，成為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的骨干力量和后備力量，使黨真正成為優(yōu)秀人才密集的執(zhí)政黨。用這樣的原則和作風(fēng)選人，才能真正選出作風(fēng)好的人，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。

二、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向應(yīng)遵循的原則

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，目的在于選準(zhǔn)用好干部。選人用人導(dǎo)向的作用，就在于確定了一種目標(biāo)，體現(xiàn)了一種政策，弘揚(yáng)了一種風(fēng)氣。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，必須樹立科學(xué)的用人觀念，首先要堅(jiān)持正確的選人用人原則。

1、德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則。德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則是黨的干部路線的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容，是黨選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。以德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的首要原則。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人路線和標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史條件下，所謂德，是指干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，包括政治理論和思想、政治立場和政治方向、道德修養(yǎng)和思想品質(zhì)、工作態(tài)度和工作作風(fēng)、自律意識(shí)和紀(jì)律觀念，等等。所謂才，是指干部的能力和水平，包括理論素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析和解決實(shí)際問題的能力，等等。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品德，還要有為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。因此，必須選拔那些德才兼?zhèn)涞母刹?，也就是大膽選拔那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)的干部；反對任人唯親，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)，不搞小圈子，不憑主觀印象取人，不以個(gè)人好惡選人用人。

2、注重實(shí)績原則。干部的基本職責(zé)是干事，是為人民謀利益。因此，選人用人必須注重實(shí)績。注重實(shí)績，就是注重干部在履行崗位職責(zé)的實(shí)踐中所取得的實(shí)際成效，注重干部在執(zhí)行黨的基本路線的實(shí)踐中取得的成績。然而，長期以來，在選人用人問題上也形成了一些思維定勢，主要表現(xiàn)為論資排輩、平衡照顧，不重能力重學(xué)歷、不重實(shí)績重資歷等。要比較準(zhǔn)確地選出優(yōu)秀干部，就要努力破除以上思維定勢，打破各種框框，樹立“憑本事用干部，以政績定升遷”的選人用人思想，對那些注重工作實(shí)績，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，少說空話、多做實(shí)事的干部要委以重任。只有這樣，才能使經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有膽識(shí)、有闖勁、勇于改革、政績突出的優(yōu)秀人才脫穎而出，讓他們的聰明智慧充分發(fā)揮出來，造福于人民。運(yùn)用注重實(shí)績原則實(shí)施對干部的任免，能夠鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，克服干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，在干部隊(duì)伍中形成扎實(shí)工作、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。

3、群眾公認(rèn)原則。群眾公認(rèn)，就是為大多數(shù)群眾所認(rèn)可和擁護(hù)。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，是黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)在干部工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，也是我們黨代表中國最廣大人民根本利益的必然要求。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，就是要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要把人民群眾是否滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾的眼睛是雪亮的，一個(gè)人的德才如何、表現(xiàn)怎樣，群眾自有公論。要選準(zhǔn)人，必須注意社會(huì)公論，把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為選人的重要標(biāo)準(zhǔn)。要充分征求各個(gè)層面干部群眾的意見，善于借助群眾的慧眼，靠群眾的作用選人。讓人才在群眾評(píng)價(jià)的平臺(tái)上公平競爭，既看平時(shí)印象，更看群眾公認(rèn)，真正把政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

4、公開公正原則。公開公正選拔任用干部，是我們黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨的宗旨、性質(zhì)的具體體現(xiàn)。公開公正選拔任用干部，就是做到在干部選拔任用過程中能公開的內(nèi)容就全部公開，能公開的操作和程序就公開操作，把干部選拔任用工作的全過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，實(shí)行“陽光作業(yè)”。公開公正選拔任用干部，不僅反映了選拔任用干部的具體執(zhí)行者的作風(fēng)問題，而且直接涉及到選拔什么樣的干部、形成什么樣的隊(duì)伍、建設(shè)什么樣的作風(fēng)的大問題，其導(dǎo)向作用的重要性是顯而易見的。在用人問題上，堅(jiān)持公平公正原則來選拔任用干部，就能夠選拔出德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部，形成一支強(qiáng)大的干部隊(duì)伍，從而保證我們黨的事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展。

三、提高選人用人公信度的舉措

“公信度”三個(gè)字首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件之中，體現(xiàn)了我們黨在干部選拔任用過程中對于群眾意愿的重視。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高選人用人公信度，就是讓群眾意見成為決定干部升遷與否的主要因素。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，迫切要求干部選拔任用更加自覺地堅(jiān)持走群眾路線，拓寬發(fā)揚(yáng)民主的渠道，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前要提高選人用人公信度，必須從干部選拔任用的制度、形式、監(jiān)督等方面多加努力，狠下功夫。

1、提高選人用人的公信度，必須不斷健全完善干部選拔任用的各項(xiàng)制度。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。近年來全國各地不斷深化干部人事制度改革，使干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平顯著提高，但是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的意愿相比，與建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要相比，干部選拔任用工作還存在一些不相適應(yīng)、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。必須逐步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例，使公開選拔制度成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要方式；必須制定科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、考察內(nèi)容和考察程序，使干部選拔工作走上制度化和法制化的軌道；必須健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，完善干部考核的制度和辦法。通過健全和完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，不斷推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。

2、提高選人用人的公信度，必須創(chuàng)新干部選拔任用形式。在推進(jìn)干部人事制度改革的規(guī)范化、制度化過程中，要尊重基層實(shí)踐和創(chuàng)新，堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，著力探索行之有效的走群眾路線機(jī)制。必須把基層群眾推進(jìn)干部人事制度改革的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好。例如，2003年下半年，為擴(kuò)大民主，破除用人上的不正之風(fēng)，落實(shí)群眾對干部選拔人用上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，河南省登封市嘗試用“三票制”(就是通過群眾推薦、素能測評(píng)、會(huì)議表決三次投票，民主確定任用干部人選)的形式選拔任用了一批鄉(xiāng)科級(jí)干部。“三票制”選任干部的做法，增強(qiáng)了干部使用情況的透明度、有效遏制了個(gè)別干部“跑官要官”的不良風(fēng)氣，產(chǎn)生了被選任者奮發(fā)有為干事創(chuàng)業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾公認(rèn)滿意的顯著效果，得到了上上下下的普遍好評(píng)?？梢哉f，“三票制”在探索干部選拔任用形式方面邁出了可喜的一步。因此，對于干部選拔形式的新的嘗試，成功的、有效的經(jīng)驗(yàn)我們要大力宣傳、推廣、學(xué)習(xí)和借鑒；對于一些尚無經(jīng)驗(yàn)、尚不成熟的問題，只要大方向是正確的，就要積極支持；對于一些有不同認(rèn)識(shí)的做法，可以等一等、看一看，不要盲目下結(jié)論，為基層的探索和實(shí)踐創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3、提高選人用人的公信度，必須擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“在選人用人的問題上，要注重群眾公認(rèn)。”而實(shí)現(xiàn)群眾公認(rèn)的最有效方法就是擴(kuò)大干部選任工作中的民主，讓群眾來握住官員升遷的命脈。因?yàn)楦刹可?、工作在群眾?dāng)中，公仆當(dāng)?shù)煤貌缓?，服?wù)水平高不高，升降去留咋安排，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，各級(jí)黨委及其組織部門必須體現(xiàn)用民主的方法選人用人的基本要求，在干部推薦中擴(kuò)大民主，讓群眾參加民主推薦干部工作，自主選擇推薦對象，自覺對民主推薦干部工作進(jìn)行監(jiān)督；在干部考察中擴(kuò)大民主，讓群眾對擬考察人選的基本情況包括歷史表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行測評(píng)，提高考察工作的透明度，客觀公正、準(zhǔn)確無誤地評(píng)價(jià)和識(shí)別干部；在干部討論決定中擴(kuò)大民主，堅(jiān)持集體決策，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算；在干部監(jiān)督中擴(kuò)大民主，自覺將干部選拔任用工作置于群眾的監(jiān)督之下，接受群眾監(jiān)督。擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，就是要切實(shí)把群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)好，把民主的意識(shí)、民主的作風(fēng)和民主的方法貫穿到干部選拔任用工作的全過程。

4、提高選人用人的公信度，必須加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中自覺、主動(dòng)地接受各方面監(jiān)督，是我們黨對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是提高選人用人公信度的重要保證。要拓寬監(jiān)督的渠道和途徑，把上級(jí)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大干部選人用人中的民主化、公開化程度，切實(shí)落實(shí)人民群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，把監(jiān)督貫穿干部選拔任用、培養(yǎng)教育、考察考核和日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持預(yù)防為主，對領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時(shí)提醒，幫助糾正，防止小毛病發(fā)展成大錯(cuò)誤。切實(shí)加強(qiáng)對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。○

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社.1993.

［2］劉喜發(fā)：關(guān)于完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的思考［J］.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2003.5.

責(zé)任編輯 張榮輝