為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北省人民政府從2004年起，省對(duì)縣實(shí)行“信息直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)、財(cái)政直管”的“省管縣”財(cái)政管理體制。透視運(yùn)作以來的情況，省直管縣財(cái)政體制改革，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極效應(yīng)，但也存在一些問題，因此，如何充分發(fā)揮省管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的作用就顯得尤其重要。

一、省管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的積極影響

1. 增強(qiáng)了縣（市）級(jí)財(cái)力。一方面縣級(jí)新增收入除中央和省級(jí)上借外，原則上全部留歸所在縣（市），避免了市級(jí)集中縣（市）級(jí)收入的“市刮縣”現(xiàn)象。另一方面省對(duì)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助直接下達(dá)和撥付到縣（市），避免了市的截留、挪用，縣（市）的財(cái)力明顯增加，財(cái)政的保障能力進(jìn)一步提高。

2. 提高了財(cái)政資金利用效率。實(shí)行省直管后，一是省里的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金將直接分配和下達(dá)到縣，減少了資金調(diào)撥環(huán)節(jié)，減少了資金在途時(shí)間。大量的轉(zhuǎn)移支付資金直接通過中國(guó)人民銀行國(guó)庫內(nèi)部往來劃撥到縣級(jí)國(guó)庫，財(cái)政資金能實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度。二是縣與省對(duì)口部門之間的關(guān)系將因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來，縣級(jí)政府的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省匯報(bào)反映，以取得省級(jí)各部門的支持和重視，收到事半功倍的效果。

3. 緩解了縣級(jí)資金調(diào)度壓力。一是省財(cái)政廳統(tǒng)一控制資金調(diào)度，資金直接通過省國(guó)庫集中收付中心撥付到縣，加快了資金到位速度。二是省財(cái)政將嚴(yán)格審查縣級(jí)預(yù)算，促進(jìn)縣財(cái)政合理地安排預(yù)算，對(duì)擅自變更預(yù)算的予以懲罰。三是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過自身努力保證了收入目標(biāo)任務(wù)的完成和工資正常發(fā)放的縣，省里將予以獎(jiǎng)勵(lì)。這一系列措施，將解決市因收入的季節(jié)性和不穩(wěn)定入庫造成的資金調(diào)度困難，保證市財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行，從而確保干部職工工資的正常發(fā)放。

4. 調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。省管縣財(cái)政體制是實(shí)行省直接確定各市、縣的資金留用比例，由當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行國(guó)庫直接進(jìn)行預(yù)抵稅收返還，稅收收入越多，地方財(cái)政留用越多，提高了地方政府加強(qiáng)征收征管的積極性，各項(xiàng)稅收收入進(jìn)一步增加。

二、省管縣財(cái)政體制存在的主要問題

削減了市級(jí)幫扶縣（市）發(fā)展的積極性。省管縣的實(shí)行，市級(jí)財(cái)政把財(cái)力更多地投向市區(qū)，扶持區(qū)級(jí)力度進(jìn)一步加大。相反，幫扶縣（市）發(fā)展的積極性有所降低，以前市能夠直接解決的許多問題和矛盾都集中到省級(jí)，辦事效率降低。

短期內(nèi)增加了縣級(jí)行政運(yùn)行成本。一是省直管財(cái)政體制改革后并未改變政府行政隸屬關(guān)系，市將繼續(xù)履行部分財(cái)政監(jiān)管職能及其他職能，這一塊成本并沒有降低。二是隨著與省財(cái)政業(yè)務(wù)聯(lián)系的加強(qiáng)，交通費(fèi)、通訊費(fèi)及其他費(fèi)用支出將增加，與省級(jí)聯(lián)系的行政成本將大幅提高，據(jù)測(cè)算，僅此項(xiàng)支出平均每個(gè)縣每年增加70萬元左右。

省、市、縣的財(cái)政管理關(guān)系不夠順暢。在財(cái)政體制變遷過程中，管理權(quán)限調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)變化。實(shí)行省直管縣(市)財(cái)政體制，省將縣直接納入管理。而市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的關(guān)系變成了平等的關(guān)系，形成了兩級(jí)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)奪，涉及到要承擔(dān)責(zé)任的需要投資的事項(xiàng)兩級(jí)政府相互推諉，亟待理順省、市、縣關(guān)系。

三、完善省管縣財(cái)政體制的建議

1. 進(jìn)一步加大對(duì)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付力度。關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步加強(qiáng)縣市可用財(cái)力，在確保工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入的前提下，具有一定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，變“吃飯型財(cái)政”為“建設(shè)型財(cái)政”，以切實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消化和解決當(dāng)前突出的“三農(nóng)”問題。

2. 加快改革步伐，著力構(gòu)建公共支出體系。一是加快推進(jìn)財(cái)政“四項(xiàng)改革”，規(guī)范財(cái)政支出行為。二是積極探索人員分流工作新路子，降低財(cái)政干部供養(yǎng)系數(shù)。三是構(gòu)建公共財(cái)政支出管理體系，變財(cái)政資金“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。把過去按照人員編制分配的經(jīng)費(fèi)逐步改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，解決部分單位人浮于事、效率低下的問題。

3. 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化稅收征管。不斷改善投資環(huán)境，大力招商引資，集中全力發(fā)展特色工業(yè)，培植一批新型骨干財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加大財(cái)稅征管工作力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全部清繳入庫。盡量擴(kuò)大工商稅收的比例和增量，以獲得更多的增量返還，增加縣級(jí)財(cái)政收入。

4. 省財(cái)政要對(duì)貧困山區(qū)縣實(shí)行優(yōu)惠政策。建議省財(cái)政廳對(duì)特困縣“輸血”的同時(shí)，充分考慮貧困山區(qū)縣市的實(shí)際情況，分類分別確定不同的市縣財(cái)政體制。在政策制定上、項(xiàng)目審批上和轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)助的撥付、資金調(diào)度及財(cái)政結(jié)算上對(duì)特困縣實(shí)行重點(diǎn)傾斜，不搞“一刀切”，變“輸血”為“造血”，幫助其加快發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民、財(cái)政雙脫貧。

（作者單位：中國(guó)人民銀行十堰市中心支行）