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        中國30年經(jīng)濟法制建設結碩果

        2008-12-31 00:00:00郭曉宇
        決策與信息 2008年12期

        30年來,中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,離不開與之相適應的法制建設。一部部法律,就像一艘艘護衛(wèi)艦,護衛(wèi)著中國社會主義市場經(jīng)濟的航船乘風破浪,駛向廣闊的未來。

        在八屆全國人大常委會第二次會議上,喬石委員長對社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架作出了闡述。在當時,急需出臺的法律有:一是規(guī)范市場主體的法律。必須用法律來保障和明確市場主體的權利和義務,確保它們能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。二是調整市場主體關系、維護公平競爭的法律。市場交換關系,必須遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。這就需要規(guī)范市場主體的競爭行為,維護市場秩序。三是改善和加強宏觀調控、促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面的法律。市場有其自身的弱點和消極方面,必須改善和加強國家對市場經(jīng)濟的宏觀調控。四是建立和健全社會保障制度方面的法律。對市場競爭造成的破產(chǎn)、失業(yè)等,需要有相應的社會救濟,減少社會震動。

        此后,全國人大常委會關于市場經(jīng)濟立法步伐明顯加快,在規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障、促進對外開放、振興基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等方面,制定了一批法律,連同以前制定的有關經(jīng)濟法律,初步構成社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架,為社會主義市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展提供了重要的法制條件。

        企業(yè)制度改革是經(jīng)濟體制改革的重點和難點所在。1993年,《公司法》的制定,對建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范公司的組織和行為,保護公司、股東和債權人的合法權益,維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,具有重要意義。隨著形勢的發(fā)展,《公司法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要。2005年,十屆全國人大常委會對《公司法》作了全面修訂。一是下調公司注冊資本最低限額,擴大股東出資財產(chǎn)的范圍,降低公司設立門檻,鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。二是充實職工民主管理和保護職工權益的規(guī)定。三是修改公司股東大會、股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職責等規(guī)定,強化內部監(jiān)督與制約,進一步完善了公司法人治理結構。四是從知情權、投票權和退出機制等方面,加強對中小股東利益的保護。

        1999年3月15日,九屆全國人大二次會議,以絕對多數(shù)贊成票通過了《合同法》。這是中國民事立法的重大進步,是中國構建跨世紀市場經(jīng)濟基本法律框架的重要成就。

        《企業(yè)所得稅法》也是一部關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標。經(jīng)過幾年的努力,2007年3月,十屆全國人大五次會議通過了《企業(yè)所得稅法》。主要內容:一是統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅,規(guī)范稅前扣除標準;二是對小企業(yè)和高新技術企業(yè)實行低稅率和優(yōu)惠政策;三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實行過渡措施,對經(jīng)濟特區(qū)、西部地區(qū)作出適當安排。

        制定《企業(yè)破產(chǎn)法》,確立企業(yè)有序退出的法律制度,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。全國人大常委會一直重視《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法工作,1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的《破產(chǎn)法》,但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題,一直難以實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的《企業(yè)破產(chǎn)法》。

        2006年,十屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上,重新起草了《企業(yè)破產(chǎn)法》草案,并經(jīng)3次審議后通過?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定,規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序,維護了企業(yè)職工合法權益。

        《反壟斷法》是市場經(jīng)濟很重要的一部法律。歷經(jīng)十三載醞釀,2007年8月30日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上獲得通過,這被看作是我國社會主義市場經(jīng)濟法制化建設的里程碑?!斗磯艛喾ā纷鳛槭袌鼋?jīng)濟法律中的核心之法,旨在保護公平的市場競爭制度,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,保護消費者和社會公眾的利益,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

        物權立法歷時13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。在2007年十屆全國人大五次會議上,2889名代表中的2799人投下贊成票?!段餀喾ā返闹贫ê蛯嵤?,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,它關系著實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。隨著市場經(jīng)濟的建立和社會財富的增長,必須要有保護私人財產(chǎn)的基本法律,這是維護我國基本經(jīng)濟制度的根本原則。

        30年的法制建設,黨和人民的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志,改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗以法律的形式被固定下來,這一系列重要法律的相繼出臺,又進一步推動了我國社會主義市場經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。

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