面對國際金融危機的沖擊、資源環(huán)境的約束、經(jīng)濟全球化紅利的縮減，保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長給新階段的改革開放提出了重大而迫切的課題。當前，著力擴大國內(nèi)需求，切實保持經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定和資本市場穩(wěn)定，從而走出一條經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新路子，是方方面面對新階段改革發(fā)展的共同期盼。

一、擴大內(nèi)需成為新階段改革發(fā)展的現(xiàn)實壓力和重大任務

進入改革開放深入發(fā)展的歷史新階段，內(nèi)需不足、特別是國內(nèi)消費需求不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。多年來，出口和投資成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。以2007年的經(jīng)濟增長為例，出口、投資的貢獻率合計高達60.3%，國內(nèi)消費的貢獻率僅為39.7%。隨著全球經(jīng)濟的減速，出口導向的路子很難走下去；隨著高成本時代的來臨，靠壓低資源要素價格、實現(xiàn)低成本投資擴張的路子也難以為繼。在這個特定背景下，擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟增長成為新階段改革發(fā)展政策的首要選擇。

問題在于，我國在亞洲金融危機中就提出擴大內(nèi)需，為什么10年來并未有多大突破。我的看法是，這些年相關(guān)方面的改革滯后是主要原因。例如：由于資源價格改革滯后，投資的快速增長是建立在人為壓低資源價格、不計環(huán)境代價基礎(chǔ)上的；由于農(nóng)村改革滯后，廣大農(nóng)民收入增長緩慢，使得農(nóng)村潛在的消費市場難以啟動起來。今天，我們再次強調(diào)擴大內(nèi)需，需要在調(diào)整相關(guān)政策的同時，更多地從改革中尋求出路。就是說，在短期實行以保增長為目標的積極財政政策和加大鐵路建設(shè)投資的同時，中長期要更多地依賴改革，以尋求擴大內(nèi)需同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)基本公共服務均等化的有機結(jié)合。

擴大資源環(huán)境投資需求與市場化改革。資源環(huán)境領(lǐng)域的投資潛力巨大。2007年，我國在非水電的可再生能源的投資增長4倍多，達108億美元。如果放開能源價格，使其能夠反映供求關(guān)系，新能源開發(fā)投資需求還會更大。2007年，我國環(huán)境污染治理投資為3387.6億元，僅占GDP的1.36%，低于發(fā)達國家2005年２%左右的水平，也低于俄羅斯2000年1.6%的水平。如果把比重提高到1.8%，以2007年的經(jīng)濟總量水平，當年在環(huán)境領(lǐng)域的投資額需要達到近4450億元。從現(xiàn)實的情況看，解決問題的關(guān)鍵在于，要加快資源價格改革和壟斷行業(yè)改革，使之在加大國家投資的同時，拓寬社會資本的投資范圍。

擴大社會投資需求與基本公共服務體制建設(shè)。新階段我國公共需求的全面快速增長，必然會大大提高公共領(lǐng)域投資的比重。有專家估計，最近幾年廣大社會成員在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面每一年的消費相當于過去5年的總和。我們測算廣東省在2020年實現(xiàn)基本公共服務均等化需要投入5000~8000億元。從全國情況看，保守地乘上10倍，12年中需要投入5~8萬億元。由此看來，我國公共服務領(lǐng)域的投資需求是巨大的，是十分有潛力的。如果未來5~10年能夠在基本公共服務體制創(chuàng)新方面有重要進展，公共服務方面的投資會逐年明顯增大。

擴大農(nóng)村消費需求與農(nóng)村改革。現(xiàn)在，我國城市的邊際消費傾向大概在0.72，農(nóng)村為0.85。也就是說，每增加一塊錢收入，城市人花掉0.72元，農(nóng)村人花掉0.85元?？紤]到有2/3的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的消費需求是擴大內(nèi)需的重點。為此，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，以為廣大農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展和提高收入的機會，成為新階段改革發(fā)展全局的重點所在。

近兩年，國家一周的財政收入就相當于1978年全年的總和。應當說，擴大內(nèi)需的條件比以往要好得多，經(jīng)濟資源并不匱乏。關(guān)鍵是如何把擴大內(nèi)需同改革結(jié)合起來，以解決擴大內(nèi)需的深層次體制機制問題。

二、著力推進結(jié)構(gòu)性改革

為了應對國際金融危機，緩解經(jīng)濟壓力，需要宏觀經(jīng)濟政策的基點放到“保增長”上。從中長期來看，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不僅需要財政政策和貨幣政策的松動，更需要推進結(jié)構(gòu)性改革，以使宏觀政策調(diào)整與重大改革有機結(jié)合。

積極的財政政策與財稅體制改革相結(jié)合。財政支出政策調(diào)整要與公共財政制度建設(shè)相結(jié)合，增量財政支出應主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務上。稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負擔的短期需要，又考慮到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠需求。

穩(wěn)健的貨幣政策與金融改革相結(jié)合。堅持“政策救市”與“制度救市”兼顧，在穩(wěn)定資本市場方面有所突破。貨幣政策的松動還要與銀行改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、農(nóng)村、落后地區(qū)，由此提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟活力。

積極的社會政策與公共服務體制建設(shè)相結(jié)合。在基本公共服務投入增長的同時，應當著力完善中央與地方的基本公共服務分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實際效果。

推進結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先順序安排，以適應改革發(fā)展環(huán)境的變化。從短期看，抓住國際資源價格下調(diào)、國內(nèi)通貨膨脹壓力減輕的時機，著力推進資源要素、糧食價格改革，并使其與國際基本接軌，這對擴大資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)投資有重大作用。與資源價格改革同步，需要推進鐵路、石油等壟斷行業(yè)改革，這有利于通過競爭提高這些領(lǐng)域的投資效率。從中期看，需要在財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革等方面取得重要進展，以為優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。從長期看，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，以明顯提高社會消費預期。

三、加快推進政府轉(zhuǎn)型

進入新階段，政府轉(zhuǎn)型成為政治體制改革一個重要的基礎(chǔ)，把政府轉(zhuǎn)型的問題解決好，公共治理結(jié)構(gòu)建立起來，就能實質(zhì)性地推動政治體制改革。進入新階段，要著力推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革。

政府轉(zhuǎn)型與政府作用。從30年改革歷程看，政府作用取決于政府角色的正確定位，而這種角色的正確定位是在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)的。首先，要充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場中的有效作用。當前穩(wěn)定股市涉及1億個左右的家庭財富狀況，對消費需求的制約作用甚大。如何從全局出發(fā)，兼顧各方利益，采取有效的宏觀調(diào)控措施穩(wěn)定資本市場，已成為當前穩(wěn)定市場信心的重大課題。第二，強化政府在市場監(jiān)管中的作用。從這次“三鹿事件”看，建立完善嚴格的市場監(jiān)管體制，不僅對經(jīng)濟穩(wěn)定，而且對社會穩(wěn)定都有重大作用。從經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展來看，政府能不能獨立于各利益主體有效地行使監(jiān)管職能，對維護市場秩序，恢復市場信心意義重大。第三，進一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用。我國發(fā)展階段的變化對政府解決“外部性”問題提出新的要求。面對資源環(huán)境的巨大壓力，政府既需要在重大環(huán)境治理工程中加大投資，又需要建立完善生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度；面對公共需求增長的巨大壓力，需要政府切實承擔起基本公共服務供給的主導作用和最終責任。

政府轉(zhuǎn)型與減少行政成本。居高不下的行政成本和快速增長的公務員職務消費，已成為政府轉(zhuǎn)型面對的嚴峻問題。從2007年的統(tǒng)計數(shù)字看，從1978年到2006年，我國財政支出中用于行政管理的費用規(guī)模增長了143倍，年均增長19.4%，遠高于同期GDP增長速度（10%左右），也超過了財政總支出的平均增長速度（13.6%）。行政管理費占財政支出的比重從1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。當前，在經(jīng)濟增長有所放緩、財政增收壓力有所增大的背景下，擴大內(nèi)需，減輕稅負，要與有效降低行政成本同步推進。應當說，降低行政成本的空間很大，關(guān)鍵在于推進政府改革，約束和規(guī)范政府利益。從本質(zhì)上來說，政府是一個公共利益的代表者。從現(xiàn)實情況看，由于現(xiàn)行財稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效的制約和解決，要降低行政成本就比較困難。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的地位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。以政府轉(zhuǎn)型為目標推進行政管理體制改革，對于實現(xiàn)政府在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中的重要作用具有決定性意義。

（作者：中國〔海南〕改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長）