摘要：目前部分農(nóng)村黨組織的能力出現(xiàn)不同程度的弱化，這與其他地區(qū)村黨組織相比較而言，這些地區(qū)的利益群體，包括村支書與村黨支部，村長(zhǎng)與村民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民與村民利益群體，他們各自的利益強(qiáng)化及其共同作用促成了這種結(jié)果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黨組織；能力；利益

中圖分類號(hào)： D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）18—53—03

黨組織的能力是黨的戰(zhàn)略目標(biāo)與政策實(shí)現(xiàn)的保證。農(nóng)村黨組織的能力是新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。農(nóng)村黨組織的能力對(duì)于黨和政府具有重要的意義。從去年開始，我們對(duì)黑龍江省部分農(nóng)村的黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村黨組織的能力出現(xiàn)了不同程度的弱化。這些農(nóng)村黨組織能力弱化主要表現(xiàn)為：黨組織的人員規(guī)模不斷地縮減并趨于老齡化、黨員的作風(fēng)渙散、黨組織的凝聚力低等方面。

雖然這種弱化現(xiàn)象存在著一些客觀的原因[1]，但是和其他地區(qū)相比較而言，這些地區(qū)相關(guān)利益主體的共同作用促成了這種結(jié)果。

一、村支書與村黨支部

中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)全面建立了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)黨組織在相應(yīng)的范圍內(nèi)擁有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各農(nóng)村黨組織在本村擁有對(duì)村中大小事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于整個(gè)國(guó)家管理合法性的基礎(chǔ)上。在黨內(nèi)民主集中制的作用下，村黨組織的權(quán)力在民主的基礎(chǔ)上最后集中于村支書的手中，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者是村支書，村支書是由上級(jí)黨組織任命的，其權(quán)力來(lái)源于上級(jí)而不是本村黨員或者普通村民，但上級(jí)黨組織在任命村支書時(shí)會(huì)考慮候選人在該村中的威望與能力。候選人的威望來(lái)源于村民對(duì)候選人的認(rèn)同；候選人的能力主要是候選人有效處理村中公共事務(wù)，促進(jìn)與分配公共利益的能力，這方面能力的提高與增強(qiáng)有利于提高村民對(duì)候選人的認(rèn)同。因此，村民的認(rèn)同只是候選人成為村支書的間接影響因素之一，而上級(jí)黨組織是決定性的因素。這樣，村支書出于自身利益的考慮，在實(shí)際工作中為了獲得、保持，行使其權(quán)力就會(huì)對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)村支書并沒有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去提高其威望與能力，有效處理農(nóng)村公共事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的公共福利，提高村民的認(rèn)同，從而導(dǎo)致村黨組織能力的弱化。簡(jiǎn)言之，村支書自我利益的強(qiáng)化是農(nóng)村黨組織能力弱化的原因之一。

另一方面，村支書在爭(zhēng)取上級(jí)黨組織認(rèn)同時(shí)并非只有一味地服從，沒有與上級(jí)黨組織博弈的空間。當(dāng)某人由候選人獲得了上級(jí)黨組織的認(rèn)同，成為在村中擁有實(shí)權(quán)的村支書后，他的主要目標(biāo)是維持已有的權(quán)力。而要做到這一點(diǎn)，他有兩種選擇，一是進(jìn)一步提升自己的威望與能力并將其付諸實(shí)踐，這種選擇的成本較高；二是維持自己在村黨組織內(nèi)的威望與能力格局（假設(shè)上級(jí)黨組織是根據(jù)村中黨員的能力與威望來(lái)任命村支書，而他目前在村里所有黨員中能力是最高的），要做到這一點(diǎn)他只需要做到在不發(fā)展新黨員的同時(shí)，保持自己的能力與威望比其他黨員高；而且隨著歲月的流失，只要不發(fā)展新黨員，自己的對(duì)手將越來(lái)越少。調(diào)查顯示，有些村支書認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，村里已多年沒有發(fā)展新黨員了，黨員老齡化的情況很嚴(yán)重。不發(fā)展新黨員，導(dǎo)致村黨組織規(guī)模的萎縮，也降低了村支書提高自身能力與威望的壓力，由此帶來(lái)的溢出效應(yīng)是村支書限制了上級(jí)黨組織選擇新任村支書的范圍并最終導(dǎo)致上級(jí)黨組織還是選擇了自己。毛吉軍在調(diào)查湖南500個(gè)村后也認(rèn)為，農(nóng)村黨員普遍存在著“量少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮子拔將軍”的現(xiàn)象。[2]同時(shí)村支書把本村黨內(nèi)民主監(jiān)督限制在很小的范圍內(nèi)，使得自身權(quán)力的膨脹有了更大的空間，為謀求違法利益、非法利益提供了前提。不發(fā)展新黨員對(duì)于普通黨員而言也是有利的，因?yàn)檫@可以減少黨內(nèi)利益的競(jìng)爭(zhēng)者，使自己獲得更多的既得利益。

二、村長(zhǎng)與村民委員會(huì)

根據(jù)《村組法》，村長(zhǎng)是由村民選舉產(chǎn)生的。目前黑龍江省基本上實(shí)現(xiàn)了村長(zhǎng)的普遍選舉。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，雖然各村村長(zhǎng)的當(dāng)選可能有各種各樣的因素，但他們畢竟是通過(guò)一定的程序由村民選舉出來(lái)的，因此，他們權(quán)力的獲得、保持、行使需要得到村民的認(rèn)同。特別是他們?cè)谛惺构矙?quán)力，處理公共事務(wù)，促進(jìn)和分配公共利益時(shí)要考慮到履行自己在競(jìng)選時(shí)的諾言，這是他獲得村民的認(rèn)同、支持以及權(quán)力合法性的根源。權(quán)力對(duì)于管理者具有非常重要的意義，沒有權(quán)力，村長(zhǎng)就無(wú)法做任何事情，就不能實(shí)現(xiàn)自己的利益。這要求村長(zhǎng)在現(xiàn)實(shí)中首先要爭(zhēng)取村民的認(rèn)同，要對(duì)下負(fù)責(zé)而不是對(duì)上負(fù)責(zé)，其次才是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。這一點(diǎn)正好與村支書及村黨支部相反。然而當(dāng)在處理村公共事務(wù)的過(guò)程中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指令與村莊的利益相沖突時(shí)，村黨支部?jī)A向于服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，村委會(huì)傾向于維護(hù)村莊的利益”。[3]此時(shí)不可避免地出現(xiàn)村支書與村長(zhǎng)的沖突，由于領(lǐng)導(dǎo)與管理體制的原因，二者的沖突往往會(huì)演化成村中兩委的沖突。事實(shí)上村長(zhǎng)與村支書、村中兩委在村土地轉(zhuǎn)讓收益分配、集體分紅、村干部補(bǔ)貼、扶貧優(yōu)撫及救濟(jì)物資發(fā)放、修路、派工、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、水利灌溉決策等方面都存在著一定程度的沖突。在意識(shí)到?jīng)_突可能或者已經(jīng)存在的情況下，村長(zhǎng)及村民委員會(huì)會(huì)采用各種方式制約村支書及村黨支部作用的發(fā)揮，他們不會(huì)鼓勵(lì)村民入黨，不配合其工作，爭(zhēng)奪決策權(quán)與財(cái)權(quán)等。簡(jiǎn)言之，村長(zhǎng)與村民委員會(huì)的遏制作用弱化了村黨組織的能力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄農(nóng)村進(jìn)行直接管理。任何管理行為都是有成本的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的管理也是有成本的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃及規(guī)劃的執(zhí)行都是有成本的。執(zhí)行首先需要計(jì)劃。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃，各村可以采取各種不同的對(duì)策。為了防止村的對(duì)策偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要與各村進(jìn)行溝通，并進(jìn)行指揮、監(jiān)督與控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄農(nóng)村的計(jì)劃、指揮、溝通、控制、協(xié)調(diào)行為都是有成本的。村長(zhǎng)與村民委員會(huì)傾向于對(duì)下負(fù)責(zé)，不太服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指揮與控制；村支書與村支部則傾向于對(duì)上負(fù)責(zé)，相對(duì)而言更能服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理。因此，出于維護(hù)自身利益與降低管理成本的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更愿意讓村支書與村黨支部作為自己在農(nóng)村的代言人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里每年簽定目標(biāo)責(zé)任書的第一責(zé)任人往往是村支書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)布置或檢查工作也是直接與村黨支部打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的主要任務(wù)是協(xié)助村黨支部做好村里工作。[4]作為代言人，這些村支書與村黨支部?jī)A向于采取直接命令的方式來(lái)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與決策，這種方式會(huì)引起村民的不滿，甚至反抗，從而使村黨支部的執(zhí)行結(jié)果并不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代言人的身份并不能增強(qiáng)這些黨支部的能力，只能使村支書與村黨支部更依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，為了計(jì)劃目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對(duì)村長(zhǎng)與村支書的矛盾、村民委員會(huì)與村支部的矛盾進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，因?yàn)檗r(nóng)村的穩(wěn)定是在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的前提。在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效協(xié)調(diào)的方式之一是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管。村財(cái)鄉(xiāng)管在一定程度上緩和雙方在財(cái)權(quán)方面沖突的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的控制。作為一種有效的控制方式，村財(cái)鄉(xiāng)管降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的控制成本，但限制了村黨支部能力發(fā)揮的自由度，并可能減少黨支部的管理資源[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低管理成本的需要在一定程度上弱化了村黨組織的能力。

四、農(nóng)民與農(nóng)村相關(guān)利益群體

農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的基本構(gòu)成元素。自從改革開放以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并不斷完善，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體受利益的推動(dòng)不斷地向城市流動(dòng)尋求生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工兩棲群體出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)該群體約有1.2億，而且這種群體往往是農(nóng)村中青壯年，甚至導(dǎo)致在有些農(nóng)村只剩下“留守兒童”和空巢老人，這使得村黨組織發(fā)展新黨員存在著很大的困難。留守兒童和空巢老人的大量存在，一些黨員也常年在外打工，使得黨組織的工作難以正常開展。農(nóng)民到城市中逐利的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的組織規(guī)模不斷縮小，能力不斷弱化。

另一方面，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民階層不斷地分化，目前在農(nóng)村農(nóng)民階層可以分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體、農(nóng)民工群體、農(nóng)業(yè)雇工群體、村干部群體、鄉(xiāng)企勞動(dòng)者群體、種植業(yè)群體和養(yǎng)殖業(yè)群體等。不同的群體有不同的價(jià)值觀、利益和需求。在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨的主要功能之一是整合不同社會(huì)群體的價(jià)值觀、利益、需求，從而在共同的利益、需求基礎(chǔ)上，形成共同的目標(biāo)，并通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為公共行動(dòng)。農(nóng)村黨組織也要整合農(nóng)村不同群體的價(jià)值觀、利益和需求。在整合的過(guò)程中，群體的數(shù)量、群體價(jià)值觀的相異程度、利益和需求的沖突程度與整合的難度是成正比的。群體數(shù)量越多，群體價(jià)值觀差異越大，利益與需求的沖突程度越高，政黨就越難以對(duì)其進(jìn)行整合，政黨就越難以實(shí)現(xiàn)其功能。政黨不能實(shí)現(xiàn)其功能就是政黨能力弱化的表現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村階層的數(shù)量及其異質(zhì)性程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了改革開放以前，農(nóng)村大量出現(xiàn)的群體性事件和非制度化政治參與就說(shuō)明了這一點(diǎn)。各種思潮如拜金主義等通過(guò)各種途徑傳播到農(nóng)村，客觀上增加了黨組織對(duì)村民價(jià)值觀整和的難度，各種利益群體在強(qiáng)化自身利益時(shí)所產(chǎn)生的需求沖突增加了黨組織對(duì)其需求與利益整合的難度。在黨組織沒有隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展而變化的情況下，農(nóng)村利益群體的分化及其利益的強(qiáng)化在一定程度上加劇了黨組織能力的弱化。

村支書與村黨組織、村長(zhǎng)與村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民與村中利益群體各自利益強(qiáng)化的結(jié)果導(dǎo)致了這些村莊的黨組織能力的弱化。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 程霽.“村財(cái)鄉(xiāng)管”存在的弊端及對(duì)策[J].四川財(cái)政.2003(6):38.

The Reason Analysis of the Village Party Organization Ability Infirmness

Abstract: Currently the ability of some villages’ party organization appear different degreesweakness， this compares with other regions village party organization， the benefits community of these regions， including the village secretary and the village party committee ， village master and the village people committee ，villages and towns， village people and the village people benefits community， their benefits strengthen and action together causing this kind of result.

Key words：village; party organization; ability; benefit

（責(zé)任編輯/王麗君）