摘要：當(dāng)前，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各方面高度關(guān)注的問(wèn)題，它涉及教育的民主與公平，也是政府辦讓人民滿意教育必須解決好的問(wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，既是義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。本文在分析哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加大投入力度、優(yōu)化師資配置、調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局等一系列推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)： G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）18—37—02

一、哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展概況

1.實(shí)施行業(yè)規(guī)劃，集中有限財(cái)力，逐步改善薄弱學(xué)校的硬件條件。市教育主管部門(mén)組織制定并實(shí)施了中小學(xué)“行業(yè)規(guī)劃”。按照科學(xué)合理的中短期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行重點(diǎn)扶持和集中投入。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，資金投入明顯增加，由2001年的2260萬(wàn)元增加到2007年的9000萬(wàn)元；先后改造中小學(xué)校115所，占市區(qū)中小學(xué)總數(shù)的28%；累計(jì)投入2.9億元，翻擴(kuò)建中小學(xué)校舍9.19萬(wàn)平方米，維修校舍34.84萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，按照省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，還配備了教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書(shū)等。

2.合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。為提高辦學(xué)效果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，按照國(guó)家和省的要求，哈爾濱市在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方案。2000～2006年間，市區(qū)共撤并中小學(xué)校1100多所。網(wǎng)點(diǎn)布局的調(diào)整減少了學(xué)校的數(shù)量，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提高了教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)。

二、哈爾濱市義務(wù)教育中存在的主要問(wèn)題

1.投入不足與區(qū)間不均衡。一是生均公用經(jīng)費(fèi)投入不均衡。從表一、二中可以看出，各區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的投入有較大差距。其中，除松北區(qū)因是新區(qū)，生源少、固定經(jīng)費(fèi)不變、又是一次性新投入、生均經(jīng)費(fèi)具有不可直接對(duì)比因素外，其他六個(gè)區(qū)中，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最多與最低之間差距超過(guò)20多倍，有三個(gè)區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)投入還未達(dá)到省級(jí)教育主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是區(qū)域間教育設(shè)施不均衡。目前，各區(qū)對(duì)中小學(xué)校的電教室、語(yǔ)音室、微機(jī)室等硬件設(shè)施配備存在差異，計(jì)算機(jī)、圖書(shū)資料的生均占有量差距較大（見(jiàn)表三）。一些薄弱學(xué)校缺乏各種輔助教室及音體美專(zhuān)用配套設(shè)施，計(jì)算機(jī)、圖書(shū)資料的配備數(shù)量嚴(yán)重匱乏。三是用于義務(wù)教育薄弱校改造的區(qū)（校）匹配資金落實(shí)情況相對(duì)滯后。2007年哈爾濱市已啟動(dòng)第七批行業(yè)規(guī)劃，擬投入資金9000萬(wàn)元，納入本次行業(yè)規(guī)劃的學(xué)校26所。但在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，由于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的區(qū)（校）無(wú)法及時(shí)將匹配資金落實(shí)到位，導(dǎo)致對(duì)薄弱學(xué)校改造的延期，影響了改造的進(jìn)程和預(yù)期效果。

2.師資隊(duì)伍方面存在的問(wèn)題。一是規(guī)模較大的“名?！苯處熎毡槌瑔T，而規(guī)模較小的薄弱學(xué)校教師數(shù)量缺口較大。新的師生比例標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)規(guī)模小、班額少的薄弱學(xué)校教學(xué)需要，一些學(xué)生不足百人但根據(jù)學(xué)區(qū)布局原則又無(wú)法撤并的學(xué)校，按照新的標(biāo)準(zhǔn)核定其教職工數(shù)量，有的最多僅為5人。按照省的要求，小學(xué)段每周共172課時(shí)，5個(gè)教師則人均每周34.4課時(shí)，每人必須跨學(xué)年、跨學(xué)科授課。這導(dǎo)致此類(lèi)學(xué)校不能開(kāi)齊開(kāi)全各學(xué)科及上滿課時(shí)，難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。二是高素質(zhì)教師的分布不均衡。“名?！焙鸵?guī)模大的優(yōu)勢(shì)學(xué)校很容易吸納到師范院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，薄弱學(xué)校則因其條件較差、待遇較低而無(wú)法吸引師范畢業(yè)生，致使區(qū)間、校際間差距進(jìn)一步擴(kuò)大。三是學(xué)科間教師結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，哈爾濱市的音樂(lè)、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等小科教師比較缺乏。為保證開(kāi)課需要，一些學(xué)校的小科教師由其他學(xué)科教師轉(zhuǎn)任，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。

三、推進(jìn)哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

1.繼續(xù)加大投入力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。探討建立公共教育財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)政府教育責(zé)任和投入的法制化，明確市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付，建立透明、公開(kāi)、民主的公共教育財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的均等化。在總投入上，不斷加大力度，尤其是增加對(duì)薄弱學(xué)校的投入，爭(zhēng)取能在2010年達(dá)到公共教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總額4%的要求。

2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置教師資源。目前，可繼續(xù)實(shí)行校長(zhǎng)和教師定期在區(qū)內(nèi)校際間輪崗制度，通過(guò)示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體素質(zhì)的提高。還可以通過(guò)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)校與弱勢(shì)學(xué)校結(jié)對(duì)子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校定期任教，并將此作為優(yōu)勢(shì)學(xué)校教師晉升職稱(chēng)的重要條件之一；在人才引進(jìn)上，采取向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，運(yùn)用靈活的聘用制度吸引師范院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，不斷補(bǔ)充當(dāng)前稀缺學(xué)科的教師；進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，逐步解決教師老齡化問(wèn)題；在教師培訓(xùn)上，教育行政管理部門(mén)應(yīng)每年撥付一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)；在職稱(chēng)評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱(chēng)晉級(jí)；在福利待遇上，應(yīng)有政策上的保障。

3.加大網(wǎng)點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立均衡的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)布局，整合、優(yōu)化教育資源。在調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)按照“減少數(shù)量、增加容量、提高質(zhì)量、形成適度規(guī)?！钡脑瓌t，做好學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整工作。市區(qū)學(xué)校的布局調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分考慮民辦公立學(xué)校改制后生源“回流”及新建住宅小區(qū)和進(jìn)城務(wù)工新增入學(xué)人群等因素，認(rèn)真測(cè)算生源，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理調(diào)整學(xué)區(qū)劃分。對(duì)規(guī)模小、生源不足、辦學(xué)條件差的學(xué)校及時(shí)撤并。同時(shí)，充分發(fā)揮擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的效益最大化。二是建立以“強(qiáng)?！睅?dòng)“弱校”的捆綁式發(fā)展機(jī)制，形成合理均衡的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)強(qiáng)校與弱校聯(lián)合、捆綁式辦學(xué)，使每個(gè)弱勢(shì)學(xué)校在本區(qū)內(nèi)都有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)學(xué)校與其對(duì)接；形成校長(zhǎng)互派、教師互動(dòng)、學(xué)生互助、教育教學(xué)資源共享的互動(dòng)機(jī)制；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)校和骨干教師的示范作用，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)強(qiáng)校與弱校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展。

4.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須注重教育手段的創(chuàng)新，發(fā)揮教育信息化帶動(dòng)教育均衡發(fā)展的積極作用，努力推動(dòng)教育信息資源共享。組建由軟件專(zhuān)家和有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組成的網(wǎng)絡(luò)教育資源隊(duì)伍，充分挖掘優(yōu)秀教師的教學(xué)潛力，可將其教學(xué)的方式、方法和內(nèi)容等制作成多媒體教學(xué)軟件，供廣大教師借鑒使用。

（責(zé)任編輯/劉惠音）